OECD推動教育國際化的政策分析

張玉嬌

【摘要】經濟全球化背景下，教育國際化進程日益加快，OECD是教育國際化的助推器和重要平臺。本文通過文獻研究和比較研究法對OECD出臺的各項政策進行了分析，不僅能夠加快教育國際化進程，也為我國制定教育國際化政策提供了指導。

【關鍵詞】OECD;教育國際化;教育國際化政策

在OECD視野下，教育國際化有著獨特的含義，OECD從獨特的出發點，使用政策工具來制定教育領域的政策，很大程度上加快了教育國際化的步伐。

一、OECD與教育國際化概述

經濟合作與發展組織（簡稱OECD）將教育視為與經濟、環境、農業和社會密不可分的重要議題，在教育政策研究方面有許多成功的經驗。

1.OECD視野下教育國際化的內涵：OECD未明確定義高等教育國際化，但大力著眼于跨境教育，同有關國際組織和國家召開了多次“教育服務貿易國際論壇”，為教育服務貿易的推進發揮了強大的作用;在研究與實踐中，OECD從課程國際化著手來探索高等教育國際化問題;

2.OECD視野下教育國際化的現狀：跨境教育已被視為一種經濟發展杠桿和教育機構的競爭優勢。根據《教育服務貿易總協定》的規定，跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動是國際教育服務貿易的四種提供方式。其中，境外消費在規模與水平上都遠遠超過其他三種形式，成為目前國際教育服務貿易的核心途徑;

3.OECD視野下教育國際化的展望：OECD出版的《OECD展望：高等教育至2030》（全四卷）分別討論了影響未來高等教育發展的因素，包括人口、全球化、技術和管理，具有很強的政策性、前瞻性、準確性和實用性。

二、OECD推動教育國際化的政策歷程

1.20世紀初至90年代：（1）教育國際化：二戰后，為促進各國經濟領域的國際化合作，教育國際化被初次提及;20世紀90年代，OECD召開專題會議討論教育國際化對世界經濟領域的影響;（2）課程國際化：OECD于1993年和1995年先后召開兩次高等教育國際化學術討論會，對課程國際化的含義進行了界定;（3）國際化質量評估：OECD下屬的高等教育機構管理項目和學術合作協會于1997年聯合公布了國際化質量評估程序，來評價高等教育國際化成果與績效。

2.21世紀以來：2003年，OECD和挪威教育部共同舉辦第二次教育服務貿易國際論壇;2004年，OECD教育研究與改革中心出臺了《高等教育的質量和學分認證：跨國教育的挑戰》，指出跨國教育出現了一些新的形式;2005年，OECD與UNESCO一起制定《跨境高等教育質量指導》，成為跨境高等教育方面的主要指導原則;2008年，OECD下屬的教育研究與改革中心開始推出《OECD展望：高等教育至2030》，預測和規劃高等教育的未來發展。

三、OECD推動高等教育國際化的政策分析

1.教育功能觀、政策出發點及跨境高等教育的政策導向：OECD認為教育是一種具有重要價值的資本，能極大地促進經濟增長與競爭;共有互相理解型、技術移民型、創收型、能力建設型四種跨境高等教育的政策導向，不同的政策導向相互協同作用，對不同國家高等教育國際化產生不同的影響。

2.政策制定所依賴的權力布局、政策立場：OECD的高等教育國際化政策是在各國權力的博弈中制定的，受權力分布的影響較大，而權力分布與成員國的經濟貢獻直接掛鉤。因此，它在根本上代表以美國為首的八國集團利益的前提下，傾向于走向共識、折中的政策立場。

3.政策關注的重心：OECD政策關注高等教育管理、跨境高等教育的質量和認證、入學機會與公平、利用跨境教育進行能力建設和政策的一致性。

4.使用的政策工具：OECD偏好于使用激勵性工具、能力建設工具、象征勸誡工具。激勵性政策工具包括：補貼、撥款、財政轉移支付等;能力建設工具包括舉辦國際會議、舉辦培訓活動、開展實驗項目等。

5.政策利益分配機制：OECD對高等教育國際化政策中資金援助和分配的影響是間接的，但不可或缺。通過提供和分析數據，供集體討論，幫助各國協商和制定政策。

四、OECD政策推動教育國際化的方式、影響及約束力

經合組織主要采用“自下而上”方式來推動高等教育國際化，即為了共同目標而進行磋商，彌合分歧，進而達成共識。OECD影響力主要源于報告和分析的質量。OECD往往傾向于采取溫和的措施來推行其高等教育國際化政策，這不僅體現在各自政策文本的表述上，也體現在其實施政策的工具選擇上。

五、OECD推動教育國際化政策對我國教育國際化的啟示

OECD教育指標體系可以引導我們打開視野和思路，更加全面地認識和分析問題，準確地作出判斷，進而制定有效的政策。首先，OECD教育指標體系是在一套比較成熟的指標理論指導下收集指標數據的，它不僅關注教育本身，而且關注教育與經濟、社會以及個體發展等全方位關系，對發展我國教育指標理論具有借鑒意義;其次，OECD教育指標體系是一個完整的監測系統，其整體性和科學性對建立我國教育指標內容具有實踐意義;再次，OECD教育指標體系是一個系統的、連續的監測過程，建立一個較為完善的教育信息統籌系統對我國教育國際化政策的制定十分重要。

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