農村閑置宅基地的盤活利用策略

摘 要：農村宅基地制度作為中國土地制度中的關鍵一環，核心目標是確保農村居民的居住需求得到滿足，依法維護村民的土地使用權益。改革和完善農村宅基地制度，有助于促進“戶有所居”社會愿景的實現，加強土地管理的規范性，保障社會秩序的穩定，構建和諧社會，促進國家長遠發展。針對農村閑置宅基地盤活利用的現實困境，應依法依規處理農村閑置宅基地歷史遺留問題，更好地促進農村閑置宅基地與新興業態融合，妥善解決農村閑置宅基地盤活利用過程中的利益沖突，以促進農村閑置資源的合理利用，帶動農村經濟發展，提高村民的生活水平，全面推進鄉村振興。

關鍵詞：閑置宅基地；盤活利用；路徑

宅基地是村民安居樂業和農村社會可持續發展的重要依托。農村地區作為國家發展的重要組成部分，其土地資源的有效利用對于推動鄉村振興具有重要作用。然而，隨著城市化進程的加速，大量農村勞動力涌向城市，村民與土地和村莊的關系逐漸疏解，進而產生人地分離、農村空心化、宅基地及房屋大量閑置等一系列問題。農村閑置宅基地不但未能發揮其應有的經濟價值，反而成為制約農村發展的瓶頸。

一、推動農村閑置宅基地盤活利用的現實意義

黨的二十大報告強調深化農村土地制度改革，賦予村民更加充分的財產權益，提出要穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規范管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權”分置有效實現形式等，為推動宅基地改革工作指明了方向。盤活閑置宅基地資源，對發展壯大農村集體經濟、構建和諧的鄉村治理環境具有重要意義。

（一）有利于發展壯大農村集體經濟

農村集體經濟組織在法律上被賦予代表成員集體行使土地所有權的職能，通過集中管理和運作為集體土地的合理利用和增值提供堅實的基礎。《中華人民共和國民法典》對農村集體經濟組織特別法人身份之賦予，為深化農村集體經濟組織制度改革提供私法制度支持，促進其公共職能在社會主義市場經濟體制下更好、更有效率地實現。農村集體經濟組織推進閑置宅基地盤活利用能夠獲得合理的經營收益和管理費用，可納入集體資產的管理體系中進行合理分配和使用。此外，鼓勵農村集體經濟組織積極而審慎地開展閑置宅基地的整治工作，整治過程中釋放出的土地資源，能夠滿足村民對于新增宅基地的需求以及村莊基礎設施建設和產業發展的需要。總的來說，閑置宅基地的整治和再利用，能夠為集體經濟組織的全體成員帶來土地增值的收益，實現集體資產的增值和成員利益的最大化。

（二）有利于依法改善村容村貌、促進村莊可持續發展

嚴格遵循村莊規劃和建筑風貌管控的要求，能夠確保宅基地的利用符合村莊的整體發展目標和美學標準，從而保護和提升村莊的自然景觀和文化特色，維護村莊的公共利益和社會秩序。此外，明確禁止任何形式的社會資本非法侵占宅基地資源，禁止以建設別墅、大院或私人會館等名義進行的違法建設等行為，可以確保宅基地的利用嚴格遵守法律法規和村莊規劃，防止違法違規行為的發生。建立完善的宅基地建房管理制度，對宅基地的利用進行規范管理，能夠使每一項建設活動都符合村莊規劃和建筑風貌的要求。推進閑置宅基地的盤活利用，在保護村莊資源和維護村民權益的同時，還能為村莊的發展注入新活力，提升村莊的整體形象。

（三）有利于提升村莊的經濟效益、化解村莊內部矛盾糾紛

對閑置宅基地進行統一組織和規劃，無形之中能夠提高村民的組織化程度，增強集體行動的協調性和效率。建立和完善宅基地管理制度，村集體能夠確保所有宅基地的利用都經過集體經濟組織的同意和監督，有助于防止未經授權的擅自合作經營行為，有利于保障村民、村集體以及工商資本等各方的合法權益，確保資源的公平分配和合理利用。及時解決可能出現的問題和糾紛，村集體可以維護村莊的和諧穩定，促進村民之間的相互理解和信任，減少因宅基地利用不當而產生的矛盾，構建更加有序的村莊治理環境。

二、推動農村閑置宅基地盤活利用的現實困境

（一）歷史遺留問題難以化解

農村閑置宅基地的歷史遺留問題是一個復雜的社會現象，其形成和發展受到政策變遷、經濟轉型、人口流動等多重因素的影響，表現為“一戶多宅”、面積超標等。究其本源，農村閑置宅基地問題的形成與我國特有的土地制度緊密相關。長期以來，農村宅基地實行的是集體所有制，村民僅有使用權而無所有權。隨著經濟的發展和城市化進程的加快，大量農村勞動力涌向城市，許多宅基地因無人居住而荒廢，傳統觀念和家庭結構的變化使得一些宅基地難以得到有效利用。此外，經濟發展的不平衡性加劇宅基地閑置問題，在一些經濟欠發達地區，村民難以通過宅基地獲得經濟收益，導致宅基地的閑置。而在一些經濟較發達地區，雖然有資本愿意投資開發，但因法律法規的限制和利益分配的復雜性，宅基地的有效利用也面臨諸多障礙。而對于大多村民來說，宅基地不僅是居住的場所，更是家族傳承和文化認同的象征。許多村民對宅基地有著深厚的情感，不愿輕易放棄或改變其用途，這也在一定程度上限制了宅基地的有效利用和流轉。

（二）與新興業態融合存在一定障礙

隨著鄉村振興戰略的推進，新興業態如鄉村旅游、特色農業等在農村地區逐漸興起，為閑置宅基地的盤活利用提供了新的機遇。但新興業態與閑置宅基地的融合也面臨一些障礙。一方面，新興業態的發展需要創新思維和市場導向，而農村地區普遍缺乏相應的創新意識和市場運作能力；另一方面，新興業態往往需要較為完善的基礎設施和公共服務支持，而農村地區在這方面相對落后，難以滿足新興業態的發展需求。此外，新興業態的發展還涉及土地利用、環境保護等多方面，需要政府、企業和村民之間的協調與合作。在實際操作中，這些協調與合作往往因為利益分配、觀念差異等問題而難以達成共識，從而阻礙了閑置宅基地的有效盤活利用。

（三）各方主體存在一定的利益沖突

農村閑置宅基地的盤活利用涉及村民、村集體、地方政府、投資者等多方利益主體，他們在宅基地的權屬、利益分配、開發利用等方面存在不同的利益訴求和預期，容易產生利益沖突。例如，村民希望保留宅基地的使用權和收益權，而地方政府和投資者可能更關注土地的開發價值和經濟效益。村集體在協調各方利益時，也面臨著維護集體利益和推動宅基地盤活利用的雙重壓力。此外，由于缺乏有效的溝通機制和利益協調平臺，各方利益主體之間的矛盾和沖突難以得到及時有效的解決。以上現實問題不僅會影響閑置宅基地的盤活利用效率，也會導致社會矛盾的激化，影響農村社會的和諧穩定。因此，如何在保障各方合法權益的前提下平衡和協調好各方利益，是推動農村閑置宅基地盤活利用過程中需要重點解決的問題。

三、推動農村閑置宅基地盤活利用的對策建議

（一）依法依規處理農村閑置宅基地歷史遺留問題

為逐步化解農村閑置資源歷史遺留問題，確保農村閑置宅基地的盤活利用在法律框架內進行，應明確宅基地的使用方式、租賃期限以及流轉對象，依法對宅基地進行規范管理，防止耕地被非法侵占、大規模拆遷重建和違規開發等行為進一步發生。對于利用空置住宅發展民宿等項目，應迅速研究并推動相關政策措施的出臺，包括在特殊行業經營等領域簡化市場準入流程，同時加強監管，確保項目的合規性和安全性，促進農村閑置資源的有效利用，保障村民的合法權益，維護社會公平正義。推動建立政府、村集體、村民、企業等多方參與的協同機制，通過協商對話平衡各方利益，形成共同推進農村閑置宅基地盤活利用的合力。鼓勵村集體和村民通過股份合作、租賃、托管等方式參與宅基地的盤活利用，保障其參與權和收益權，實現利益共享。

（二）更好促進農村閑置宅基地與新興業態融合

應依據實際情況，選擇農村集體經濟組織完善、農村宅基地管理體系健全且具有一定產業基礎的地區，有計劃地啟動農村閑置宅基地的新興業態融合項目和活化利用試驗示范項目。注重挖掘和展現鄉村產業的獨特性，確保這些項目能夠充分體現地方特色和優勢。整合資源，打造一批以民宿、鄉村旅游勝地、家庭農場、科技小院和手工藝作坊等新興業態為特色的融合示范點，將農村閑置宅基地與市場需求有效對接，推動農業與科技、旅游、文化創意等產業的深度融合，探索規范且高效的運營機制和管理體系，以示范點帶動整體，逐步擴大實施范圍。在閑置宅基地示范區加大對農村人才的培養力度，提高村民的經營管理能力和技術水平，引進專業人才，提供技術支持和咨詢服務，幫助村民和農村集體經濟組織更好地參與宅基地的盤活利用。通過人才振興和科技支撐，提高農村宅基地盤活項目的成功率和可持續發展能力。

（三）妥善解決農村閑置宅基地盤活利用過程中的利益沖突

妥善解決農村閑置宅基地盤活利用過程中的利益沖突，關鍵在于建立公平合理的利益分配機制，確保村民、企業、政府等各方的權益得到平衡。通過政策引導和法律規范，明確權責關系，保障村民的合法權益。加強信息公開和透明度，讓各方了解盤活政策和流程。相關部門應出臺一系列政策措施，提供必要的財政補貼、稅收減免等激勵手段，以鼓勵和吸引更多社會資本和個人參與。通過加強農村基礎設施建設，改善交通、通信、供水、供電等條件，提升農村公共服務水平，包括教育、醫療、文化等方面，為閑置宅基地的盤活利用提供良好的外部環境，建立一個公平透明的評價和獎勵體系，對在盤活利用中表現突出的個人或集體給予表彰和獎勵，以激發社會各界的積極性和創造力。此外，還應加強與金融機構的合作，為農村閑置資源的盤活利用提供融資支持和便利條件，降低投資風險和成本。在實踐中，結合不同地區的實際情況，應因地制宜選擇盤活利用模式和產業類型，并根據不同模式、不同產業類型制定相應管理政策，以規范農村閑置宅基地的盤活利用，保障各方主體的合法權益，解決農村閑置宅基地盤活利用過程中的利益沖突。

四、結語

本文圍繞農村閑置宅基地的盤活利用問題，分析其現實意義以及當前發展面臨的困境，包括歷史遺留問題的復雜性、新興業態融合的障礙以及多方主體的利益沖突。強調政府、農村集體經濟組織、村民以及社會資本投入方等多方利益主體的協調與合作的重要性，指出應建立有效的溝通機制和利益協調平臺，平衡和協調各方利益，強調創新思維和市場運作能力在農村地區的重要性，以及基礎設施和公共服務支持的必要性。在此基礎上，提出相關對策建議，旨在通過加強試點示范，依法規范行為，完善政策支持激勵機制，促進農村閑置資源的合理利用，帶動農村經濟的發展，提高村民的生活水平。

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[責任編輯：朱松琳]