政策不好用，調研有責任

近兩年，各地、各部門都在積極尋找優化營商環境的著力點，在各自職權范圍內推出許多政策舉措。但不是所有政策舉措都能取得良好的落地效果，比如有的看著雖好卻根本無法落實，有的只惠及某些甚至某個大企業，造成實質上的不公平。

之所以出現這種情況，與調研不到位有很大關系。調研“嫌貧愛富”不全面、“打卡”走過場不深入，導致看問題流于片面、浮于表面，自然也就找不到真正能解決問題的辦法。

當調研成了“調演”，被耽誤的不僅是惠企政策，還有整個營商環境、地方發展、社會治理等。

一

“調演”的危害，其實大家都心知肚明，但屢禁不止，原因無外乎以下三點。

首先，只求面上好看。一些部門、領導干部熱衷于去“明星企業”，走“經典線路”，聽標準匯報，因為這些地方的報告容易寫，成果容易出。一些交通便捷、旅游優勢突出的縣區干部反映，有時對于同一件事，各個部門輪流調研，甚至同一單位來好幾撥人。

其次，不愿碰真問題。有干部表示，一些調研提綱千篇一律，問題毫無新意，調研結論大多聚焦在常識性問題上，碰到實實在在需要解決的真問題，往往避而不談。

再次，只是做做樣子。據報道，某地一個大概20人的調研團竟有50人陪同，一天要跑七八個地方，每到一個地方大家呼啦啦圍著講解員，距離稍遠一點的，根本聽不清前面說了什么。一名機關干部說：“調研團太龐大，座談會上每個人都只能粗略講講，最終形成的調研報告質量可想而知。”

上述種種，嚴重背離了調研初衷。看似忙忙碌碌，實則流于形式，既未能真正解決問題，又給基層工作帶來了不必要的負擔。

二

調研變“調演”，不求真求實，也需要從思想和能力上找根源。

一是個別干部政績觀不正。中部某市市直系統干部表示，某月的20個工作日里，他們接待了27次上級對口部門的實地調研，有的一天之內要走訪5個點，在路上的時間比調研時間還長。“匆忙趕場子，沒時間座談，臨走時只能要材料，有的甚至將撰寫調研報告的任務也甩給我們。”這樣的調研只是“把自己擺進去”了，并沒有把職責擺進去、把工作擺進去。

二是缺少真正的為民情懷。有的干部去調研，只是為了“完成任務”，根本不是為了發現問題、尋找答案，為企業解憂、為百姓辦事。一名鄉鎮干部表示，他時常會接到一些上級部門要求提供材料的任務，“盡量鮮活，有現場感”，方便這些部門在寫調研報告的時候寫出“已經到現場調研的感覺”。

三是有些干部能力欠缺。少數黨員干部對業務鉆研不深、對情況了解不透，存在本領恐慌。于是，調研只能是“打卡式”調研。要么采取“淺嘗輒止”或“選擇性偏好”的態度，回避深入探索與直面難題；要么帶著結論找問題，拿著材料提意見，把“我今天就是來學習學習”當作口頭禪。

從根源上說，這是形式主義、官僚主義在作祟，破除“打卡式”調研，讓調研工作回歸本質與價值，還要在整治形式主義、官僚主義上下功夫。

三

調研是工作方法，不是工作任務，更不是目標。只是“逛了一圈”不是真正的調研，把調研做實，需要方法也需要機制保障。

要做足功課。《干在實處勇立潮頭——習近平浙江足跡》記載了這樣一些場景：在衢州，2002年12月，時任浙江省委書記習近平走進老人家中噓寒問暖，他還專門看了老人家里的米袋子，打開菜柜看中午吃剩下的菜；在景寧，2005年8月10日，為了勘察一處地質災害點，他頂著37℃的高溫，從雜草叢生的黃泥小路爬坡而上……到什么地方調研、要調研什么主題，心里要倍兒清，方能在調研時與被調研的地方深入交流。

得直奔問題。比如浙江省某縣縣長，為詳細了解縣里公交車的通達性、便利度，真正聽取“上班族”的意見建議，帶著3名調研組同志與其他乘客一起等待公交班車趕早高峰，在車上與乘客聊天，“你是去什么地方？平時坐這路公交車上下班方不方便？”調研是為了了解情況、發現問題，最后解決問題。因此，要么帶著問題去，在調研中尋找破題的方法；要么，在調研中提出問題。無論哪一種，都得要深下去。

健全體制機制。比如云南，搭建“省級部門調研報備電子管理平臺”，對93個省直單位及內設處室進行調研備案管理，把調研備案由“事后填報”調整為“事前報備”，如果同一調研地點每月超過30個單位申報，會出現黃色預警，超過35個單位申報，會出現紅色預警。這對于防止和糾正扎堆調研將起到正向引導作用。

如果調研不出真東西，調研報告也只是“拾人牙慧”，這樣的調研無法提供可靠的決策依據，縱使跑的地方再多也不能作為政績，不過是勞民傷財罷了。

（摘自“山東宣傳”微信公眾號）