考編大省推進“事轉企”，“鐵飯碗”還香嗎？

近日，山東省人力資源和社會保障廳、山東省機構編制委員會辦公室等10部門聯合印發的《關于省屬事業單位轉制為企業有關問題的處理意見》（以下簡稱《意見》）明確，經省政府批準轉制為企業后，省屬事業單位要正式行文解除其與編制內工作人員的人事關系，并在規定期限內核銷相關人員的機構編制實名制信息。

一時間，外界對此有各種解讀，比如，山東省屬事業單位“全部轉企”、山東10萬人告別“鐵飯碗”。

面對外界的解讀和猜測，山東省人社廳事業單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關人員都表示，這些均為誤讀。

全部轉企？

《意見》在網絡上發布后，不少網友和自媒體認為，《意見》所涉單位是省屬所有事業單位。

山東省人社廳事業單位人事管理處相關人員介紹，“事轉企”針對的是此前山東省政府已經批復，但尚未完成“事轉企”的事業單位，而且都是省屬從事生產經營活動的事業單位，并非所有省屬事業單位。

事實上，山東在推動事業單位轉企改制上早有動作，而且一早就明確，針對的是經營開發服務類事業單位。

2014年7月，山東《大眾日報》報道稱，根據省委、省政府的部署要求，各級各部門積極穩妥地推進事業單位分類改革。當時就指出，所涉事業單位是經營開發服務類事業單位。

2015年6月，山東省人民政府辦公廳發布《關于印發省屬從事生產經營活動事業單位轉制為企業工作方案的通知》，公布了79家相關單位名單，包括相關設計院、研究院等。

之后，為繼續推動“事轉企”，山東省人民政府還對該名單79家單位之外的部分省屬事業單位轉企改制方案作了批復。

山東省人社廳事業單位人事管理處相關人員還表示，凡可以改制為企業的事業單位，都是經營類、有“自收自支”能力、可以實現自我盈利的單位，由財政全額撥款的事業單位轉企并不現實。

改革博弈

據了解，9年前被列入79家“事轉企”單位名單中的部分單位，因一些因素至今都未改革。

例如，山東省內燃機研究所也在上述名單之中，該所主要從事內燃機整機及相關零部件設計、開發、性能優化等，2015年被列入“事轉企”名單。一名內部人士介紹，該研究所雖然在上述名單中，但2016年，該所并進了山東交通學院，后來更名為山東交通學院山東內燃機研究所，成為該高校的直屬事業單位。

關于沒有轉企的原因，該內部人士表示，當時有些人不愿轉企，考慮到該所與高校更對口，就主動聯系山東交通學院，“山東交通學院也覺得合適，經省里同意后，就并進了山東交通學院”。

山東省人民政府官網的一篇文章提到，該所64名在職人員并入山東交通學院，納入山東交通學院人員控制總量管理，其事業身份記錄在案；離退休人員統一由山東交通學院服務和管理；該研究所資產、債權債務一并劃轉山東交通學院。

不過，也有的事業單位雖然“抵制‘事轉企’”，但并不順利。

山東一家事業單位內部人員孫曉杰（化名）說，他所在單位也被列入了上述名單，單位上報改制方案時，曾提出與另外幾家事業單位合并，以繼續保留事業單位身份，但該方案最后未能獲得省里批復。

關于不想“事轉企”的原因，孫曉杰坦言，主要有兩方面考量：一是該單位屬于行業服務類機構，雖然有科研項目，比如新材料和新產品開發，也有職業技能鑒定等，但從規模看，屬于“小散弱”的事業單位，在市場競爭激烈的情況下，如果轉為國有企業，后續很難生存；二是事業單位和企業單位人員待遇等差異大，根據政策，工齡滿30年的老員工和已退休人員的待遇等不受“事轉企”的影響，但像他這樣較為年輕的在職員工普遍存在后顧之憂。

2020年，孫曉杰所在的單位實行“扎口”管理，單位人員只出不進，同時，在職員工也不再享受財政撥款待遇。

孫曉杰說，單位雖然還是按照事業單位管理，但這幾年單位所屬的行業市場不景氣，再加上在職人員失去財政支持，單位現在連正常運轉都很艱難。“我年齡已過35周歲，如果離開單位，再去找工作很難，這個年齡參加公務員考試也不現實。”孫曉杰感慨道。

孫曉杰說，在財政壓力的前提下，他是支持對事業單位進行改革的，但“事轉企”時應該充分考慮單位“人財物”的相關情況，對單位業務狀況、發展前景等也要通盤考慮。事業單位改制的目的是讓單位變得更好，如果改得不合理，就背離了改革初衷。

如何繼續推進？

2011年3月，中共中央、國務院印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，這是黨中央、國務院首次針對事業單位改革作出的頂層設計和總體性部署。其中明確，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。

2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于深化事業單位改革試點工作的指導意見》，確定9個省份被選為深化事業單位改革試點省份，其中，山西、黑龍江、內蒙古、江西、山東5個省份為全域試點。

近年來，多個省份都出臺政策，推進事業單位改革。

比如，河南對省直層面的事業單位（除學校、醫院外）按照“531”比例進行精簡——事業機構按不低于50%精簡，事業編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低于10%；并且原則上不再保留科級和事業編制16名以下的事業單位，“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務已經完成的事業單位一律撤銷。

2024年4月，河南公布“成績單”，河南省直層面事業單位（除學校、醫院外）精簡60.7%，撤銷科級和事業編制16名以下事業單位以及“空殼單位”137個，事業編制精簡46.9%，廳級領導職數精簡9.3%、處級領導職數精簡25.5%。

河南還強調，改革后收回的事業編制和機構限額，由市、縣本級統籌使用，鼓勵“減上補下、減縣補鄉”，這意味著收回的這類編制資源將向基層一線傾斜，如省直改革收回的事業編制下沉縣（市、區）5638名。

山東的事業單位改革也有所突破。2022年9月，山東完成全省1336家生產經營類事業單位改革，收回事業編制1.3萬余名，通過整合事業編制資源，在事業單位間調劑編制2.7萬余名。

據了解，今年山東再次發文件推動“事轉企”，是因為5年前的一份文件已到期，而在政策層面又需要有延續性。

2019年1月，山東省人民政府辦公廳印發《關于省屬事業單位轉制為企業有關問題的處理意見》。這份文件自2019年3月1日起執行，有效期至2024年2月29日。

也就是說，當前，這份文件已經失效。山東省人社廳事業單位人事管理處一名內部人士表示，此次10部門聯合印發的《意見》出臺，就是為了延續改制政策。

“山東省是經濟大省，事業單位改革具有示范效應，未來會推動更多省份加快事業單位改革。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮說，山東省摸索的試點方案，也會為其他省份探索事業單位改革提供方向參考。

（摘自《中國新聞周刊》）