預算一體化背景下事業單位全面預算管理優化思路探析

［摘 要］預算一體化管理是保障財政資金得到充分使用的關鍵，當前事業單位在社會發展中肩負的職責更加多樣化，預算資金是履行單位職責的重要保障，隨著國家對于財政資金的使用更加重視，事業單位要重視應用預算一體化系統，全面提高預算管理效率，充分發揮預算資金的作用，推動政府工作順利落實。本文通過分析預算一體化對事業單位預算的重要性，重點梳理當前事業單位預算管理存在的不足，并基于預算一體化管理提出相應的優化措施。

［關鍵詞］事業單位；預算一體化；預算管理；優化

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

財政部推動預算一體化建設對于提高事業單位預算管理質量具有重要作用。通過預算一體化系統，在預算規則的基礎上實現對預算項目的全流程管理和控制，全面反映預算資金的執行情況，從而反映事業單位工作落實進度。但實際上，由于預算一體化系統推行時間較短，各單位在應用中還不夠熟練，缺乏經驗，預算管理存在一些問題，因此事業單位要結合實際，在預算一體化的基礎上，分析預算存在的不足，并探索有效的應對措施，提高預算資金使用效率。

1 預算一體化對事業單位的重要性分析

1.1 貫徹政府“過緊日子”要求

預算一體化是我國平衡財政收支、提高財政資金使用效率的重要手段。因此，事業單位推進落實預算一體化管理能夠使預算管理更加精確和高效，確保預算資金得到充分使用，這也是事業單位滿足新時代財政要求的重要措施。

1.2 完善現代財政制度

事業單位實施預算一體化管理，通過應用預算一體化系統，根據財政部門的政策制度要求，推動預算管理順利改革。同時，應用先進的信息系統制定完善的預算管理機制，促使預算工作真正發揮作用。事業單位實施預算一體化管理能夠對單位預算工作進行規范和控制，這也是事業單位構建現代財政制度的重要途徑［1］。

1.3 提高單位預算管理效率

預算一體化的推進和落實逐步代替了原本的較為分散的業務系統，事業單位在具體的業務管理中可以利用一體化系統推動資金管理、預算管理、決算、財務報告管理及預算績效管理等工作的互聯互通，促使各項業務信息實現共享和共用，從而助力財政部門對單位資金的使用情況進行全面跟蹤和監管。此外，應用一體化系統，對事業單位預算管理整個流程進行精細化管理，能夠使各個環節更加規范，保障預算資金得到安全有效使用，真正發揮價值，提高單位預算管理效率。

1.4 對財政支出進行動態化規范

預算一體化管理的推進，相當于在國內構建了統一的財政預算管理系統，完善國家常態化的財政監督機制，方便國家掌握財政資金的使用情況，確保財政資金得到最大化利用。

2 事業單位全面預算管理存在的不足

2.1 全面預算工作對一體化系統依賴性較強

部分事業單位在預算一體化管理中對于預算系統過于依賴，使得整個預算編制工作變得機械化和固定化。部分事業單位的預算編制、執行等都要通過系統完成，因此對系統的穩定性和全面性要求更高。但實踐中，部分單位預算管理系統不穩定造成整個預算數據處理效率不高，影響了預算管理效率。部分事業單位在具體的數據處理流程中只應用系統開展工作，對人員在數據處理中的作用有所忽視，導致預算數據處理不夠精細化和專業化，對于業務的實際情況考慮不足。在實際項目入庫時，相關人員只根據要求填報上傳相關信息，而上級部門在審核過程中只對信息的完整性進行審核，對于信息質量有所忽視。在預算執行過程中，部分事業單位針對一些非政府采購類的業務資金使用過程比較靈活［2］。在應用一體化系統申報項目時只要求填寫總業務目標，對于目標沒有進行細化，也不需要有相關資金使用的方案，因此部分事業單位領導在項目申報時只重視申報結果，對于具體的執行規則不夠重視，預算人員和業務人員缺乏有效溝通，使得預算執行計劃不夠科學，部分事業單位依舊存在年底突擊花錢的情況。此外，事業單位內部預算系統一般交給財務部門負責管理，而預算監督依舊由財務人員負責，預算工作的責權劃分不夠科學，無法實現有效的制約，影響了預算目標的完成。

2.2 預算一體化系統與內控系統聯系不足

事業單位應用預算一體化系統應當確保預算相關數據獲取的真實、準確。但實際上，由于一體化系統在事業單位中的應用時間不長，部分單位對于一體化系統應用不夠充分，預算系統還未與單位內控系統實現有效連接。部分單位雖然推行預算一體化管理，但在具體的應用中，該系統并未實現與資金管理系統、合同管理系統、績效系統等的有效對接，使得該部分信息在共享和使用過程中存在一定問題，預算與企業內外缺乏有效聯動，影響了預算工作的開展，無法發揮預算價值，單位不能通過預算一體化系統全面、準確地收集各項預算執行相關信息，也無法對預算執行情況進行有效考核，使得預算管理效果不明顯。

2.3 預算管理活動存在不足，影響管理效率

在預算編制過程中，部分事業單位人員依舊采用傳統的編制模式，對預算編制時間預留較短，但預算編制工作量較大，預算編制人員在短期內難以完成預算編制工作。一些事業單位設定的年度預算目標不夠科學，只參考往年的數據進行編制；采用的預算編制方法不合理，在編制預算過程中沒有綜合考慮本年度的發展需求。同時，一些事業單位在部門收支預算中缺乏有效管理，為了獲得一定的財政資金，在部門收支預算中并未反映全口徑收入預算［3］。此外，一些事業單位在實施預算一體化之前只將預算的重點放在財政資金的控制上，對于一些非財政資金則缺乏有效監管，導致資金管理效果不佳。

在預算執行過程中，一些事業單位由于預算編制不合理，在編制預算時沒有對項目支出進行全面考慮，使得業務推進中存在較多臨時性支出。一些事業單位的預算支出項目類別劃分不明確，并未按照財政批復的預算途徑要求使用資金，因此存在隨意改變資金用途的情況，影響預算資金作用的發揮。此外，在預算執行過程中缺乏有效監督，部分事業單位在預算管理中缺乏獨立的預算機構，預算系統不夠完善，單位內控存在不足，導致預算執行工作得不到有效監督，使得預算和實際之間存在較大差異。

2.4 預算管理人員專業能力有待提升

在預算一體化模式下，事業單位預算工作需要專業的人員開展，但當前部分單位財務人員在系統操作中還不夠熟練，導致實際業務效率不高，對數據的真實性和準確性造成影響。同時，預算一體化管理系統要求單位多個部門共同配合，但在實際應用中，部分事業單位并未針對一體化系統應用對各部門人員進行專業培訓，以至于其在具體的操作過程中對于系統流程掌握不準確，容易出現失誤，影響預算管理效率。此外，盡管預算一體化已經實施，但實際上部分財務人員在觀念上依舊存在問題，一些財務人員更加關注財務方面的工作，與前端業務之間缺乏聯系和溝通，造成預算執行工作存在較多問題，降低了預算的準確性和權威性。

3 事業單位優化預算管理的措施

3.1 合理使用系統，科學開展預算工作

事業單位在預算一體化背景下實施全面預算管理是提高預算效率、完成預算目標的重要手段，是將預算工作和現代化技術有效結合的載體。在具體的預算管理工作中，事業單位要正確認識一體化系統，制定完善的流程和規范標準，合理應用系統，確保預算管理得到深化改革。首先，在預算管理中，由于不同的行業在預算編制方法上各有不同，因此單位可以將業務部門納入預算系統，優化單位預算流程，在預算申報時為其提供詳細可靠的數據信息［4］。其次，在預算執行過程中，事業單位要重視對預算執行的控制，設置詳細的預算控制點，健全預警機制，對于其中與預算不匹配的業務要及時預警，并做好資金監管，對于其中的不合理支出及預算執行進度緩慢的情況要及時預警，并采用相應的處罰措施，利用預算一體化系統加強整個預算執行控制。最后，在預算監督過程中，利用一體化系統，加強對信息技術的應用，通過在系統中建立內部審計、績效評估等模塊，設置相應的權限，使各模塊之間信息能夠互相傳遞和共享，實現對預算整個環節的全面監管，真正發揮預算的作用。

3.2 加強預算一體化系統和內控系統的聯系

在預算一體化模式下，事業單位要重視對預算系統和內控系統的連接，實現預算信息和內控信息的互相傳遞和共享，為預算管理和控制提供重要的信息依據，全面提高預算管理效率。一方面，利用預算一體化管理系統充分發揮財務內控信息化的作用，在實際工作中，事業單位要在預算一體化系統中對預算管理流程進行優化和改進，利用信息化管理思維和模式，將單位內控管理規則和要求納入預算系統，利用內控規則對預算工作進行規范和控制，通過將預算系統和內控系統相結合，對預算管理人員的行為進行合理規范，確保預算執行更加科學、預算管理透明度更高［5］。另一方面，在現有預算一體化系統中建立績效管理模塊，通過對財政資金的使用動向進行全面監管，掌握預算執行的具體情況，實現對項目預算進行全面評價和分析，通過將內控機制嵌入預算一體化系統，對單位預算執行情況進行全面分析和評價，掌握并考核預算績效指標的完成情況，及時發現預算執行中存在的問題，并采取有效的應對措施對其進行完善，提高單位整體預算管理效率。例如，事業單位應用信息技術將預算一體化平臺和績效指標數據庫結合起來，開展智能化評價，對預算實現事前評估和事后評價，在系統內部直接對預算進行評價，并生成準確的評價報告，促使整個評價結果更加科學。

3.3 完善系統功能，優化預算管理流程

事業單位運用預算一體化系統要對現有工作流程進行優化，引進項目庫管理理念，加強項目預算編制和執行工作，實現對預算項目的全生命周期管理。第一，事業單位要明確劃分各部門的工作職責，在預算一體化的基礎上促使各部門積極參與預算編制工作。同時，加強項目管理，根據單位的業務規劃，對項目資金支出需求進行分析，以此申請預算資金，確保資金得到合理應用。第二，在預算一體化系統中，事業單位要重視項目庫的建設，對項目的可行性進行充分論證，結合財政部門要求根據單位以前的預算執行情況分析項目的可行性，對于虛列項目申報資金的部門要嚴肅處理，全面控制項目預算。第三，建立健全的項目生命周期管理機制，事業單位要以年度為單位，在項目運行過程中對各階段的資金支出信息準確填報，做好項目支出的預測和分析，確保項目預測精確。同時，對于當年沒有能夠安排的幾類項目，應將其融入下年度的財務預算，提高預算編制質量。第四，加大預算執行管理力度，事業單位在預算資金的使用過程中要嚴格按照預算方案執行，同時對預算資金的動向實施全過程監管，及時發現預算執行中存在的問題，避免其中出現隨意調整預算的情況［6］。第五，事業單位要做好預算分析工作，總結預算管理經驗，并將其作為后續預算工作的重要依據，提高單位預算整體效率。第六，優化預算一體化系統，事業單位在預算一體化管理中要加強對大數據等技術的應用，不斷完善系統功能，為單位預算系統使用人員提供更好的操作體驗，提高系統管理效率。同時，在系統中引進反饋機制，及時收集單位預算執行意見，并合理利用，不斷優化和改進系統，使其契合單位管理需求。

3.4 提高預算管理人員綜合能力

在預算一體化模式下，事業單位要加大對財務人員的培訓力度，使其能夠熟練應用一體化系統處理各項業務，確保預算順利執行。預算一體化管理人員不僅要掌握預算、財務等專業知識，還應當全面了解數字技術，學習基礎的數字化管理內容。一方面，在應用預算一體化系統之前，事業單位要充分分析該系統對應用人員的能力要求，優化財務人員結構，設置合理的預算崗位，明確劃分崗位職責，促使財務人員能夠滿足一體化下預算管理需求。另一方面，加強對財務人員的培訓，將預算一體化操作要求作為重點培訓內容，促使財務人員完成預算工作。同時，對于預算一體化系統的管理要求，事業單位要組織專業人員對其進行學習，提高財務人員數據分析處理能力，從而有效解決事業單位現階段在預算管理中存在的問題，為單位推動預算一體化管理奠定基礎。此外，財務部門要重視與其他部門的交流，將預算一體化管理流程及規章制度要求傳達給其他部門，使其在預算工作中能夠按照要求開展工作，提高預算管理效率。

4 結語

實施預算一體化是優化預算管理的重要措施，也是順應信息時代趨勢的要求，事業單位要基于預算一體化系統分析預算管理存在的不足，在應用一體化系統的同時重視人工分析和預測，將預算系統和內控系統結合起來，優化預算一體化系統功能，從預算編制、執行等方面提高預算效率，加強對財務人員的培訓，使其滿足預算管理要求，提高預算質量，推動事業單位實現高質量發展。

參考文獻

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［5］王蓉蓉. 預算管理一體化系統下事業單位全面預算管理的探討［J］. 財會學習，2023（34）：61-63.

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