全國財政性教育經費GDP占比連續第三年下降

2023年，全國教育經費總投入超6.4萬億元，高等教育總投入增速領先，幼兒園生均教育經費支出保持高位。據初步統計，國家財政性教育經費占GDP比值進一步下降至4.001%，接近4%紅線。

7月22日，教育部公布《2023年全國教育經費執行情況統計快報》。經初步統計，2023年全國教育經費總投入達64595億元。

盡管投入金額保持增長，但相較往年數據，該增速再度放緩。有關數據，2021年全國教育經費總投入比上年增長9.13%、2022年同比增長6%，今年這一數字下降至5.3%。

據統計快報，國家財政性教育經費（主要包括一般公共預算安排的教育經費，政府性基金預算安排的教育經費，國有及國有控股企業辦學中的企業撥款，校辦產業和社會服務收入用于教育的經費等）為50433億元，比上年增長4.0%。

國家財政性教育經費支出占GDP的比例，是國際通用的衡量教育投入水平的重要指標。4%的占比被認為是“紅線”目標，自2012年以來，中國首次實現且連續10年鞏固。

然而，近三年來該比例持續降低，2021年比例為4.01%、2022年進一步下降至4.006%，據初步核算，2023年的比例跌至4.001%，再次接近4%紅線。

2022年9月，在教育部召開的“教育這十年”新聞發布會上，財務司司長郭鵬表示，與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比，中國仍存在一定差距，“這也是與我國目前經濟社會發展階段、發展水平、國家財力狀況相適應的投入水平。”

針對各級教育經費投入情況，統計快報顯示，2023年全國學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、其他教育經費總投入分別為5382億元、28427億元、10154億元、17640億元、2992億元，相較上年，分別增長4.7%、6.0%、6.2%、7.6%、-13.0%。

除其他教育經費總投入有較大幅度下降，各級教育經費總投入保持增長。

高等教育總投入增速領先，比上年增長7.6個百分點。其中，普通高職高專教育經費總投入為3630億元，比上年增長7.1%，較其他領域增長更快，但較去年10.5%的增速有所下降。

近日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）突出了高等教育在支撐引領國家戰略的龍頭作用。

該《決定》延續二十大提出的教育、科技、人才統籌部署，指出優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。在職業教育方面，《決定》還提及，強化科技教育和人文教育協同。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。

7月19日，教育部部長懷進鵬在介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神的新聞發布會指出，目前中國高等教育毛入學率超過60%，進入世界公認的普及化階段。新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億。

懷進鵬亦表示，此次三中全會進一步提出，構建支持全面創新體制機制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。

不過，當前高等教育的資源布局仍存地域差異。記者統計，據2024年高校年度部門預算，盡管經費投入有所上升，“湊不出三所985”的“山河四省”（山東、山西、河南、河北四省）與北上廣及江浙地區的“貧富差”仍然懸殊，其中河北、山西兩省未有一所高校預算破30億元。

在生均經費支出層面，幼兒園生均教育經費支出以8.8%增幅保持高位，2023年全國幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校、普通高等學校生均教育經費總支出分別為16243元、15895元、22054元、25811元、24839元、40721元，相比上年增幅分別為8.8%、4.3%、2.7%、3.8%、0.7%、3.9%。

作為整個教育體系的短板，學前教育存在普惠性資源不足、政策保障體系不完善等問題。2018年以來，國家發力學前教育深化改革，開始實施完善普惠性學前教育經費保障機制。

2023年9月，全國首次統一公辦幼兒園公用經費最低標準，教育部、國家發展改革委及財政部三部門指出，各地公辦園生均公用經費標準原則上應于2024年達到每人每年600元，2027年公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上。

今年5月，在教育部召開新聞通氣會上，基礎教育司負責人表示，目前學前教育實現基本普及。2023年全國學前三年毛入園率達到91.1%;2023年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到23.6萬所，占幼兒園總數的86.2%，其中公辦園達到12.5萬所。

正在公開提請二審的學前教育法草案亦重點呼應財政投入問題。該審議稿提出，加大財政投入保障力度，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍等。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉在2022年于《中國改革》雜志發表的文章中指出，在中國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，未來五年維持教育經費的增長任務艱巨，“能不能確保教育經費總投入不出現下滑、確保不出現教師欠薪、確保實施教育均衡對薄弱學校的投入足額支付，成為未來五年社會關注的焦點”。