深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作推動中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化

當前，構建中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系已成為中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重大優(yōu)先選項。推動中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化，成為共筑藍色經(jīng)濟伙伴關系的務實之舉、特別之舉。加快形成以藍色經(jīng)濟為主題的中國-東盟自由貿(mào)易網(wǎng)絡和一體化大市場，成為中國-東盟全面戰(zhàn)略合作的重大任務。

推進中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的共同需求

合作打造地區(qū)經(jīng)濟增長的“藍色引擎”。目前，東盟國家30％的GDP來自海洋，約6.25億人依賴海洋維持生計；2023年，中國海洋經(jīng)濟占GDP的比重為7.9%，仍有較大提升空間。有研究提出，2020年至2050年，若中國與東盟在藍色經(jīng)濟的相關領域投資2萬億—3.7萬億美元，可帶來8.2萬億—22.8萬億美元的凈收益，投資回報率為450％—615％。推進藍色經(jīng)濟一體化，成為中國與東盟合力打造地區(qū)經(jīng)濟增長中心的重大選擇。

共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵之舉。據(jù)統(tǒng)計，中國、東盟對外貿(mào)易中，分別有94%、60％以上通過海運實現(xiàn)；中國-東盟間貿(mào)易65％通過海運實現(xiàn)。面對海洋合作治理挑戰(zhàn)日益增大的現(xiàn)實情況，務實推動中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化，不僅是維護地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵之舉，也將為中國與東盟實現(xiàn)以經(jīng)濟合作帶動海洋合作治理提供重要條件。

合力補齊區(qū)域經(jīng)濟一體化的突出短板。截至2023年，中國與東盟貿(mào)易額在20年間增長16.8倍。整體看，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作主要集中在陸地空間，海洋領域合作碎片化問題比較突出。為此，迫切需要實現(xiàn)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)由“陸地到海洋”，并盡快形成一體化的合作框架。

2016年，中國（海南）改革發(fā)展研究院曾提出“泛南海經(jīng)濟合作圈”的構想，旨在打造一個以海洋經(jīng)濟合作為主題的泛南海自由貿(mào)易區(qū)。若能以藍色經(jīng)濟一體化為目標打破合作壁壘，形成自由貿(mào)易網(wǎng)絡，將釋放區(qū)域經(jīng)濟增長的重要紅利，為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入藍色動力。

推進中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的重大任務

一是 推進中國-東盟海洋產(chǎn)業(yè)一體化

推進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國中，有9個成員國位列全球前20位最大的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)國，占全球產(chǎn)量的近55%。建議依托RCEP的重大利好，共建海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。例如，支持區(qū)域內(nèi)外龍頭企業(yè)合作設立跨境漁業(yè)加工園區(qū)，合理布局捕撈、加工、保鮮、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈，使海產(chǎn)品加工增值超過40%. “零關稅”銷售至區(qū)域內(nèi)市場；深化中國-東盟漁業(yè)技術合作，合作發(fā)展遠海、外海、遠洋捕撈和現(xiàn)代化養(yǎng)殖。

推進可再生能源資源合作開發(fā)的一體化。2021年，可再生能源在東盟國家總能源供給中占比為14.4%，與東盟“2025年35%”的目標仍有較大差距。作為東盟能源行業(yè)最主要的投資者之一，中國將為東盟實現(xiàn)可再生能源占比目標提供重要支持。例如，合作縮短海上風電涉及的原材料、高級技術設備和關鍵零件的過渡期，擴大東盟可再生能源領域市場開放，形成集風電機組研發(fā)、裝備制造、檢測認證、施工安裝、運營維護等于一體的海洋風電產(chǎn)業(yè)鏈。

推進以海洋生物醫(yī)藥為重點的海洋高新產(chǎn)業(yè)一體化。據(jù)估計，全球可作藥用的海洋生物達1000余種，海洋生物醫(yī)藥市場潛力巨大。例如，合作建立海洋創(chuàng)新實驗室，促進深海科技創(chuàng)新合作與成果共享；合作設立海洋生物醫(yī)藥成果轉化飛地，打造“中國研發(fā)＋東盟制造”產(chǎn)業(yè)鏈；吸引中國香港、新加坡科技創(chuàng)新成果轉移轉化中介機構，開展中國與東盟間成果轉化、技術轉讓、交易等服務。

二是 推進中國-東盟海洋基礎設施一體化

加強港口基礎設施建設合作。適應中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作快速增長趨勢，加大中國對東盟欠發(fā)達國家在基礎設施領域的援助；以企業(yè)為主體，合作開展港口基礎設施建設與改造升級；加強中國與東盟各港口城市疏港通道建設，實現(xiàn)港口與各類運輸方式“無縫銜接”。

共建中國-東盟港口聯(lián)盟。強化海上航線聯(lián)合開發(fā)；以中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡為基礎，協(xié)同推進海南、廣東、中國香港、中國澳門與區(qū)域內(nèi)其他國家和地區(qū)合作組建以企業(yè)為主體的區(qū)域港口聯(lián)盟；同步建設中國-東盟港口物流信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流信息互通與資源共享。

合作推進口岸數(shù)字化轉型與標準互認。共同開發(fā)“海關跨境合作平臺”，實現(xiàn)檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等信息互認、交換、共享，合作共建智能港口。

三是 推進中國-東盟海洋旅游經(jīng)濟一體化

推進多邊海洋旅游合作。例如，聯(lián)合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線；合作共建跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等多種形式的旅游園區(qū)，逐步形成區(qū)域旅游經(jīng)濟合作網(wǎng)絡。

依托RCEP規(guī)則促進海洋旅游投資。鼓勵中資旅游企業(yè)加大對東盟海濱地區(qū)旅游資源的投資力度，與當?shù)仄髽I(yè)或政府共同規(guī)劃、開發(fā)建設旅游線路、旅游景區(qū)。

合作提升游客進出自由便利水平。探索發(fā)起區(qū)域旅游卡發(fā)展計劃，實現(xiàn)區(qū)域國家和地區(qū)間旅游互通免簽；擴大旅游落地簽證的口岸范圍等。

四是 推進中國-東盟海洋生態(tài)環(huán)境保護一體化

建立中國-東盟海洋生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。探索成立中國-東盟海洋可持續(xù)發(fā)展委員會；共同開展海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護，設立跨海域海洋特別保護區(qū)、自然保護區(qū)等。

推進區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉型合作。共同制定海洋產(chǎn)業(yè)能耗標準，并對不發(fā)達國家給予特殊待遇；形成發(fā)展低耗能、低排放的海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合倡議；合作構建海洋科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

探索建立中國-東盟海洋碳匯交易市場。開展技術標準體系研究，逐步建立區(qū)域內(nèi)藍碳監(jiān)測和調(diào)查研究的技術方法和標準體系。條件成熟時，建立“中國-東盟藍碳交易市場”。

海南在中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化中的角色

第一 中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的重要樞紐

海南是藍色海洋中的“綠洲”。建設海南自由貿(mào)易港，就是要充分利用其獨特的地理區(qū)位、資源環(huán)境與高水平開放政策優(yōu)勢，在中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化中扮演重要角色，使之成為中國與東盟涉海商品與要素雙向流動的大通道，促進中國與東盟涉海要素優(yōu)化配置的樞紐集散點，連接中國與東盟國家涉海優(yōu)質(zhì)要素的中轉、交易、配置大平臺。

因此，需要鼓勵支持東盟企業(yè)圍繞海產(chǎn)品加工等在海南投資設廠；引進優(yōu)質(zhì)海洋旅游等資源，共同服務中國國內(nèi)服務型消費大市場；通過共建港口聯(lián)盟、制定豁免查驗商品目錄等加強洋浦港與東盟港口對接，使之成為連接兩個市場的航運樞紐港。以區(qū)域內(nèi)物流體系合作與口岸間協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在跨境藍色經(jīng)濟供應鏈中的促進作用。吸引國內(nèi)外跨境要素在海南自由貿(mào)易港內(nèi)中轉、交易、配置、集聚，提升海南在藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈布局中的服務管理功能。

第二 中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的合作基地

以洋浦港為依托，打造油氣資源儲藏、加工、交易中心。2007年至2021年，中國與東盟天然氣進出口規(guī)模增長了36倍、石油進出口增長4倍。應當說，建設以油氣為主題的自由工業(yè)港區(qū)需求明顯增加。建議在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，以自由工業(yè)港區(qū)為目標，打造以油氣綜合開發(fā)為主題的產(chǎn)業(yè)集群，努力把洋浦建成具有國際競爭優(yōu)勢的油氣綜合開發(fā)基地和新型工業(yè)基地。

以三亞為中心推動構建中國-東盟郵輪旅游合作圈。率先建立海南島-巴厘島、海南島-新加坡郵輪旅游合作體，實現(xiàn)區(qū)域郵輪旅游客源的共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營銷、郵輪旅游危機管理合作等；共同開發(fā)設計郵輪旅游航線。

以海口為重點建設面向東盟的海產(chǎn)品進口、中轉、保鮮、加工、交易基地。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，主動擴大對東盟的海產(chǎn)品進口；推動海南自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則疊加，吸引國內(nèi)企業(yè)在海南布局，深化水產(chǎn)品國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的分工合作；設立面向東盟的海產(chǎn)品采購中心、分銷中心、儲藏中心、加工中心。

第三 推進以藍色經(jīng)濟為主題的港灣合作

合力打造具有國際竟爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系與服務體系。例如，吸引廣東海洋漁業(yè)、可再生能源、油氣及礦產(chǎn)、海洋藥物等領域的研發(fā)機構在海南設立安裝、測試、推廣中心；與粵西沿海經(jīng)濟帶合作開發(fā)海上風能資源；共建遠洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務基地、遠洋漁業(yè)海外基地。

推動雙港港航服務體系一體化。例如，吸引香港相關企業(yè)參與海南港口運營；引進香港集裝箱物流、冷鏈物流領域的資金、人才、服務；引入香港在船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等領域的管理規(guī)則，明顯提升海南航運開放度與管理水平。

與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展郵輪游艇旅游。吸引香港、深圳等合作共建郵輪游艇旅游自由港區(qū)；合作開發(fā)跨境郵輪旅游產(chǎn)品，共同打造“海洋-海島-海岸”立體產(chǎn)品體系，發(fā)展面向東盟的郵輪市場。

打造面向東盟的藍色能力建設中心。建立面向東盟的海洋經(jīng)濟發(fā)展能力教育機構；合作共建海洋教育發(fā)展聯(lián)盟；開展藍色經(jīng)濟發(fā)展能力提升培訓。

藍色經(jīng)濟是未來經(jīng)濟，是開放經(jīng)濟，是合作經(jīng)濟。面對一個更加注重和依賴海洋合作發(fā)展的藍色經(jīng)濟時代，務實推進中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化，不僅有助于釋放藍色經(jīng)濟合作潛力，還將為區(qū)域經(jīng)濟一體化注入新動能；不僅有助于推動構建藍色經(jīng)濟伙伴關系，還將對中國-東盟全面戰(zhàn)略合作產(chǎn)生重大影響。

文章來源：經(jīng)濟參考報