鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用

黨的二十大報告明確指出全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治體系。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)、合理的評價指標體系對于保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施和目標的實現(xiàn)具有重要意義。為此，本文根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體需求，在已有評價指標基礎(chǔ)上著力建立一套既有針對性又有科學(xué)性的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標體系，精準評價鄉(xiāng)村振興總體需求與實施效果，利用數(shù)字化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建賦能，力求為制定出更行之有效的鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略奠定堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用

在國家持續(xù)增加公共資源投入、引導(dǎo)社會資金流向鄉(xiāng)村的情況下，做好鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計與規(guī)劃，合理配置資源，提高公共資源的分配效率和使用效率，是落實鄉(xiāng)村振興這一重要戰(zhàn)略目標的舉措。同時，借鑒以往扶貧工作的實踐，從“三農(nóng)”發(fā)展實際出發(fā)，將資金和項目的審批權(quán)限進一步下放，加強對資金和項目的全過程監(jiān)管，確保“放得開、管得住、用好”。在我國的相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及政策文件中，都對實施鄉(xiāng)村振興的成效進行了具體的規(guī)定，是實現(xiàn)財政資源優(yōu)化配置和提高財政支出質(zhì)量的重要舉措。這種背景下，加強鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用是高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要措施，既能為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供指引，又是落實任務(wù)、壓實責(zé)任的一項重要措施。在鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用中，要充分利用信息時代背景下的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，合理配置鄉(xiāng)村振興資源，進一步增強村鎮(zhèn)行政的社會服務(wù)屬性。

為解決鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，有必要制定一系列的指標來精確評價政策和計劃。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為鄉(xiāng)村行政數(shù)字化的發(fā)展提供了指導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興是一項綜合性的鄉(xiāng)村變革，牽涉到“三農(nóng)”的方方面面，而這些因素又是相互關(guān)聯(lián)的，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)展落后都會影響到其他領(lǐng)域的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村振興評價指標注重系統(tǒng)性、發(fā)展性和引領(lǐng)性，并對評價鄉(xiāng)村振興整體成效意義重大。通過鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用，可使鄉(xiāng)村振興中的各種因素都能達到和諧的狀態(tài)。在整個社會的發(fā)展過程中，新時代的農(nóng)村建設(shè)必須把鄉(xiāng)村振興作為重要的戰(zhàn)略目標，如果沒有“共同致富”的理念，就不可能真正達到“人人富裕”的目標。加強鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構(gòu)建與應(yīng)用，可為拓展鄉(xiāng)村振興覆蓋面提供一定支持。

鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建與應(yīng)用類型

以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌工作為抓手進行鄉(xiāng)村振興評價

近幾年，部分地區(qū)及有關(guān)單位在農(nóng)村開展了農(nóng)村財政資金的統(tǒng)籌工作。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合政策沒有增加對資源的投資力度，其中心思想是把涉農(nóng)項目的審批授權(quán)交給地方，允許他們有目標地制訂規(guī)劃，擁有充分的自主權(quán)調(diào)配資金，強化和執(zhí)行到基層政府對涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌運用，提高了決策的自主性和彈性，讓基層能夠集中精力做大事，把焦點放在解決問題上。在這種情況下，為了推進和實施農(nóng)村資金整合管理的長期制度，我國和部分省份都在對農(nóng)村資金的使用進行績效評估。例如，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政政策，主要是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金進行監(jiān)督管理、權(quán)力下放、項目庫、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的財政政策、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策法規(guī)等。同時，全面掌握農(nóng)業(yè)資金在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和跨行業(yè)之間的整合，體現(xiàn)出各級各部門對農(nóng)業(yè)資金進行整合的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。此外，圍繞推進簡政放權(quán)，確保集中投資于鄉(xiāng)村振興，健全涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，提高涉農(nóng)資金使用效率。

以支農(nóng)專項資金為依據(jù)進行鄉(xiāng)村振興評價

當前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍實行“政府主導(dǎo)型”的政策，對農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展提出了新的要求。在已開展的農(nóng)村振興專項資金績效評估實踐基礎(chǔ)上，將其細化為針對特定政策目標的專題評估與面向鄉(xiāng)村振興的整體績效評估。比如，在對耕地地力保護補貼、農(nóng)機補貼、高標準農(nóng)田補貼等方面進行評估時，必須堅持以農(nóng)村為主導(dǎo)。與此同時，與推動鄉(xiāng)村振興補貼資金相關(guān)的支出也變得更為多元化，既包含了鞏固脫貧攻堅的成果，也包含了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的因素，在關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興的同時，也要關(guān)注生態(tài)宜居領(lǐng)域的發(fā)展效果。

以新媒體平臺為載體進行鄉(xiāng)村振興評價

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新媒體平臺在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出了積極的作用，其不僅能夠讓鄉(xiāng)村振興評價形成多變互動、社會協(xié)調(diào)、及時督辦的功能，還能夠為鄉(xiāng)村振興形成資源上的整合。在鄉(xiāng)村振興從根本上解決鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等民生問題過程中，可借助新媒體平臺的優(yōu)勢特點，形成對全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的輔助。新媒體是提供個性化內(nèi)容的媒介，能夠形成對等的傳遞和交流，且已經(jīng)逐漸替代傳統(tǒng)的媒體平臺，擁有了較廣闊的受眾群體。因此，在對鄉(xiāng)村振興評價指標體系進行構(gòu)建和應(yīng)用的過程中，要依托新媒體平臺，推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代特征。

鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建內(nèi)容分析

生態(tài)宜居性

選擇鄉(xiāng)村振興評價指標體系生態(tài)宜居內(nèi)容時，可能會涉及生態(tài)宜居“四境”中居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境等多項評價指標，分別對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境進行綜合分析，主要如表1所示。

小康生活指數(shù)

鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建之際，可從生存水準、生存差距、生存安全和生活品質(zhì)這四個方面進行評價，主要評價內(nèi)容如下：第一，人民的生活質(zhì)量，用城鄉(xiāng)居民可支配收入的增長速度來反映農(nóng)民物質(zhì)生活水平的動態(tài)變化。第二，社會生活水平的差異，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民的所得差別反映了我國農(nóng)村居民的貧富差距。第三，民生保障，主要體現(xiàn)在農(nóng)民低保水平、城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率等方面。第四，生活質(zhì)量，從家庭擁有轎車數(shù)量、農(nóng)民家庭人均消費支出中所占的比例等方面反映農(nóng)民家庭的資產(chǎn)持有情況及生活消費水平。

產(chǎn)業(yè)興旺指標

產(chǎn)業(yè)繁榮是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務(wù)。本文選取了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)化、要素與科技等方面對其進行了實證分析。具體評價內(nèi)容如下：第一，評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)戶輻射面積等指標反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率，并以農(nóng)戶為對象，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價體系。第二，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，以“省名牌農(nóng)產(chǎn)品”的數(shù)量、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”為指標，再以“農(nóng)產(chǎn)品”的質(zhì)量為指標，用“農(nóng)產(chǎn)品”“質(zhì)量”指標來表現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“質(zhì)”。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以市級以上龍頭企業(yè)數(shù)量、固定資產(chǎn)投資增長率和農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋度為評價指標，對其進行評價。第四，農(nóng)業(yè)要素指的是綜合糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和整個糧食生產(chǎn)的機械化程度，以土地、勞動力、資本等為指標，綜合評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第五，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)科技投入體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)組織、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入、科普示范村數(shù)目。

鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建與應(yīng)用策略

合理增加指標，豐富評價指標體系

在住房方面添加了一些指標，其中農(nóng)村房屋中鋼筋混凝土建筑的比重，在戰(zhàn)略規(guī)劃中并沒有設(shè)置住房保障類指標，在鄉(xiāng)村振興中長期目標中，把住房保障和升級看作是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的一個重要標志，關(guān)系到村莊的宜居程度，也是吸引農(nóng)民工回流的關(guān)鍵。目前，國家對農(nóng)村危房改造采取的是補助政策，但僅限于C級、D級兩種類型的危房，這種類型的房屋安全評定標準對住房安全起到了指引的作用，但與鄉(xiāng)村振興所要達到的共同繁榮的目的仍有差距。若要達到這個目的，農(nóng)村房屋不僅要跨越危險的門檻，還要滿足舒適性、美觀性和耐用性。

養(yǎng)老方面增加指標。“十三五”期間，我國將在全國建立鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)的比例達到50%。在鄉(xiāng)村，老年人的養(yǎng)老以家庭為主，有孩子的老年人居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式養(yǎng)老院中的比例較小，大部分是在家中或鄉(xiāng)村。如果老年人生活可以基本自理，但還是需要有人照顧，這就導(dǎo)致會出現(xiàn)年輕人在外打工與在家照顧老人之間的矛盾。建立鄉(xiāng)村日托所或日間托養(yǎng)機構(gòu)，使農(nóng)村老年人能過上體面的晚年生活十分必要。

糧食自給能力。我國目前的食品自給率僅包括谷物、豆類、薯類等谷物，并未將其他食物包括在內(nèi)。根據(jù)《北京“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》，2020年蔬菜和豬肉自給率分別達到10%和2%，2025年分別達到20%和10%。雖然我們國家的食物自給能力很強，但是食物的構(gòu)成卻不盡人意。這既關(guān)系到食品安全，又關(guān)系到農(nóng)戶收入。

構(gòu)建多元配套保障機制

為了應(yīng)對當前的農(nóng)村振興成效評估，需要結(jié)合一種科學(xué)的業(yè)績評估系統(tǒng)，制定一份相對規(guī)范的資料采集格式，規(guī)范資料采集的要素、渠道和口徑，制定完整的基本資料填報指南，對資料要素的填報和審查也做了詳細的規(guī)定。從本質(zhì)上講，標準化的績效評估資料采集體系，不僅能支撐基層政府的績效評估，還能為鄉(xiāng)村振興基層政府績效標準的制訂打下堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價新渠道

新媒體背景下開展鄉(xiāng)村振興評價要借助新媒體多元性、交互性、即時性、開放性等特點，為鄉(xiāng)村振興評價提供多主體的溝通平臺，進一步形成政府和群眾的即時性互動，進而與基層建立良好的聯(lián)系，形成信息上的共建共享。借助新媒體平臺，基層群眾可以參與到鄉(xiāng)村振興的各項舉措中，并在透明的網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下，讓鄉(xiāng)村振興更具社會協(xié)調(diào)性功能，進一步實現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)社會格局的分化與改變，力求能夠讓鄉(xiāng)村振興舉措受到基層群眾的評價，并形成評價意見的整合，構(gòu)建動態(tài)化的運行態(tài)勢。另外，借助新媒體平臺，還能夠有效宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推進鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，借助新媒體的宣傳力量，能夠全面動員，并參與到鄉(xiāng)村振興中，切實發(fā)揮出振興舉措的主體作用。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的總體目標，在“十四五”期間以及今后一個時期內(nèi)，要按照各級政府在鄉(xiāng)村振興中的作用，對其進行科學(xué)、合理的頂層設(shè)計，制定切實可行的政策措施，推動形成多樣化的投資保證和資源配置體系，使之符合數(shù)字農(nóng)村建設(shè)的需要。通過數(shù)字化的管理方式，全方位把握本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興進程，從而提高對鄉(xiāng)村振興績效評價的成效，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。另外，借助信息化手段，改進和提升區(qū)域績效效益評估流程，為后續(xù)業(yè)務(wù)的深入開展提供大數(shù)據(jù)支撐，從而真正強化鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建與應(yīng)用效果。