構建高水平社會主義市場經濟體制

二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（下稱“《決定》”）?！稕Q定》提出，“構建高水平社會主義市場經濟體制”，并從“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“構建全國統一大市場”，“完善市場經濟基礎制度”三大方面，對構建高水平社會主義市場經濟體制的重點領域和關鍵環節作出部署。

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障?！稕Q定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置。《決定》強調，“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。”

堅持和落實“兩個毫不動搖”

《決定》指出，堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。公有制和非公有制經濟在發展過程中，相互取長補短、深化合作，逐漸形成產業協作、協同創新的發展格局。

在深化國資國企改革方面，《決定》強調，要“推進國有經濟布局優化和結構調整。” 國有經濟布局優化和結構調整是縱深推進國資國企改革、做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求，是增強國有經濟戰略使命功能、充分發揮國有經濟在國民經濟中主導作用的重要途徑。

如何推進國有經濟布局優化和結構調整呢？《決定》就以下方面作出了重要部署：

其一，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。

其二，深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

其三，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。

在促進非公有制經濟發展方面，《決定》指出，“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。”按照《決定》的要求，需要把握的重點有：

一是健全平等保護的法治環境。加快推動出臺民營經濟促進法，通過立法形式把對國企民企平等對待的要求落實下來，使各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

二是優化公平競爭的市場環境。進一步放寬市場準入、完善市場準入體系，深入破除市場準入壁壘，更大力度支持民營企業參與國家重大項目建設，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。

三是完善競爭有序的政策環境。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。引導金融機構對各類所有制企業一視同仁、平等對待，加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度，推動“信易貸”等服務模式擴大覆蓋面、提升增信力度。

四是支持引導民營企業完善治理結構和管理制度。引導民營企業健全公司治理、加強合規建設、完善風險管理、強化內部監督和廉潔風險防控，實現治理規范和有效制衡。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。

此外，還要統籌做好政策輿論、統計監測、常態化溝通交流等工作，引導全社會客觀正確全面認識非公有制經濟，營造促進非公有制經濟發展壯大的輿論氛圍；建立健全非公有制經濟統計制度體系，健全非公有制經濟發展監測指標；持續構建親清政商關系，完善多層次的溝通交流機制。

構建全國統一大市場

中共中央、國務院在2022年發布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，指出加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。二十大報告指出“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系?！痹凇稕Q定》中，“構建全國統一大市場”作為構建高水平社會主義市場經濟體制中的第二項任務。按照《決定》的要求，有以下幾個重點：

第一，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。公平競爭是市場經濟的基本原則和建設全國統一大市場的客觀要求，《決定》強調“要清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法?！?/p>

第二，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在要素改革方面，《決定》強調，“構建城鄉統一的建設用地市場。完善促進資本市場規范發展基礎制度。培育全國一體化技術和數據市場?！痹趦r格機制改革方面，《決定》要求，“完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。”

第三，完善流通體制。流通是經濟循環的“血脈”，《決定》對此從技術支撐、規則標準、物流成本和能源管理等方面作出部署。《決定》強調，要“加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。”

第四，加快培育完整內需體系?！稕Q定》從投資和消費兩個方面提出了改革舉措：一方面，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。另一方面，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。

完善市場經濟基礎制度

《決定》從產權保護、市場準入、社會信用等方面，對如何完善市場經濟基礎制度作出重要部署。

產權保護、市場準入、社會信用等市場經濟基礎制度，是社會主義市場經濟有效運行的基本保障，是確保充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的必要前提，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

產權是所有制的核心，產權保護制度是社會主義市場經濟運行的基石。市場準入是經營主體參與經濟活動的前提，市場準入制度是政府與市場關系的集中體現。市場經濟同時也是信用經濟，社會信用制度是市場經濟健康規范高效有序運行的重要基礎。

在產權保護方面，《決定》指出，要“完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制?！?/p>

在完善市場準入制度和健全社會信用體系方面，《決定》指出，要“優化新業態新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系和監管制度?！?/p>