專家解讀

廣東省環(huán)境科學研究院環(huán)境政策規(guī)劃與標準研究所高級工程師尹倩婷

立足經濟大局，優(yōu)化環(huán)境要素配置

當前，廣東全省上下均錨定高質量發(fā)展首要任務，按照省委“1310”具體部署要求，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，對主要污染物排放總量指標的訴求日益強烈。《通知》的發(fā)布是廣東省生態(tài)環(huán)境廳立足當前發(fā)展形勢，推動總量指標這一環(huán)境資源更合理高效和公平公正配置，強化高質量發(fā)展過程中環(huán)境要素支撐保障的重要創(chuàng)新實踐。廣東省很早就計劃通過排污權交易的方式推動環(huán)境要素優(yōu)化配置，并開展了排污權交易相關政策研究和試點工作。但由于廣東企業(yè)數量及行業(yè)門類眾多、現(xiàn)實情況復雜，全面推行仍面臨不少堵點卡點。排污權交易并不是一種簡單的“商品”買賣，?而是一種綜合的環(huán)境管理工具，不適宜步子一下子邁得太大，需要結合前期試點經驗穩(wěn)步推進。因此，經過與有關地市、部門多次研討及征求意見后，調整了推進思路和方式，先通過優(yōu)化創(chuàng)新總量指標管理制度，摸清總量指標家底，優(yōu)化核算方式，構建科學配置機制，形成總量指標“一本賬”，打造一套相對成熟完善的政府管理機制，再適時引入市場要素，把整個總量指標盤活起來。

不管是優(yōu)化總量指標管理還是推動排污權，都是廣東省生態(tài)環(huán)境廳立足服務高質量發(fā)展大局作出的有益探索。以前的總量指標都是由地市管理，面對各地重大項目、優(yōu)質項目總量指標不足的訴求，省里難以統(tǒng)籌協(xié)調。《通知》的出臺給廣東的總量指標松綁了，創(chuàng)新提出了“一本賬”管理和“直通車”制度，讓總量指標可以更好地流向到高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

優(yōu)化總量指標，激活市場活力

目前污染防治工作已進入深水區(qū)，總量減排存量空間進一步縮小。比如火電的超低排放改造在“十三五”期間已經完成，“十四五”期間要完成鋼鐵和水泥的超低排放改造，以及燃氣鍋爐低氮燃燒改造、低效VOCs治理設施改造等等。那么，未來這種大規(guī)模的治理工程會越來越少，總量指標將會日益稀缺。廣東一直在思考如何挖掘減排潛力，所以在《通知》里面，除了傳統(tǒng)的治理工程，還提出了將其他合法合規(guī)方式切實形成的減排量納入總量指標管理的方式，后續(xù)也會進一步完善核定方法，把這一部分以前可能沒有得到使用的資源有效盤活。

廣東在之后也會完善排污權交易制度，把有效市場和有為政府相結合，發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，穩(wěn)步推動排污權交易，激發(fā)企業(yè)的減排內生動力。這樣一來，現(xiàn)有企業(yè)可以通過深入挖掘減排潛力去獲得收益。新增企業(yè)由于需要花錢去買資源，將通過采用綠色化的生產設施、高效的污染治理設備，從源頭控制污染物排放，壓減新增污染物排放量，使得總量指標實現(xiàn)“開源節(jié)流”，利用更加高效。

創(chuàng)新管理制度，形成閉環(huán)管理

以前的總量指標的形成和使用是獨立管理，《通知》發(fā)布之后，廣東創(chuàng)新構建了全省統(tǒng)一的總量指標閉環(huán)管理機制。從總量指標形成來說，明確了全省統(tǒng)一的總量指標來源及核定方法，各地市形成減排量將匯總至“一本賬”實施管理；從總量指標使用來說，明確了建設項目新增總量指標應來源于全省“一本賬”，各地市總量指標使用情況要每月報送至省生態(tài)環(huán)境廳動態(tài)更新。因此，總量指標如何形成、如何流轉、如何使用，每一個環(huán)節(jié)都會記錄在“一本賬”中，有效解決總量指標形成及使用兩張皮的問題，做到總量指標有據可查、有源可塑。此外，政府部門可以依據“一本賬”中明晰的總量指標臺賬數據，對全省減排潛力、環(huán)境資源消耗情況及產業(yè)發(fā)展趨勢進行深入分析，更好地找到污染減排、總量管控的發(fā)力點與突破口，用數據說話、用數據管理、用數據決策。