警惕東南亞國家“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”論調(diào)

近年來，亞太地區(qū)成為中美雙方博弈的主戰(zhàn)場，如何處理與中美兩個大國之間的關(guān)系成為亞太地區(qū)國家普遍面臨的問題。當(dāng)前，亞太地區(qū)多數(shù)國家選擇在中美之間謀求平衡，同時與兩邊保持良好關(guān)系，不選邊站隊。關(guān)于這一立場，輿論場上有一種流行的論調(diào)，即“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”。

由于多數(shù)南亞國家在安全上主要受制于印度而非美國，在經(jīng)濟(jì)上雖然近年來與中國合作較多，但仍與印度保持密切關(guān)系，因此“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”對南亞國家顯然不適用。在一般人的印象中，這一論調(diào)似乎主要適用于東南亞國家。事實究竟是否如此呢？

東盟：堅持東盟中心，多方發(fā)展關(guān)系

長期以來，東南亞國家奉行大國平衡戰(zhàn)略，不排除大國在這一地區(qū)的影響，主動與其發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、安全等全方位關(guān)系，但同時防止任何大國勢力過于強(qiáng)大，以形成大國在地區(qū)的勢力均衡，從而維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。東南亞國家以區(qū)域組織東南亞國家聯(lián)盟為平臺開展多邊合作，強(qiáng)化東盟中心地位，拒絕在大國競爭中選邊站隊，保持獨(dú)立自主立場。

在經(jīng)濟(jì)方面，中國自2009年起成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，已連續(xù)15年保持這一地位。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）紅利釋放，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）建設(shè)深入推進(jìn)，中國和東盟互為最大貿(mào)易伙伴這一地位進(jìn)一步鞏固。中國—東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成和全新升級以及共建“一帶一路”合作，也給東盟國家?guī)砹藢崒嵲谠诘睦妗?/p>

盡管如此，東盟在經(jīng)濟(jì)上并不只是“靠中國”。雖然中國是東盟最大貿(mào)易伙伴，但以美國為首的發(fā)達(dá)國家長期以來也是東盟國家制造業(yè)出口的主要目標(biāo)市場，即便近年來中國市場的重要性正快速提高，但美西方市場的重要性仍不容忽視。同時，美國仍是東盟最大的投資來源國。東盟2023年發(fā)布的《2023年東盟投資報告：國際投資趨勢之關(guān)鍵因素和政策選擇》顯示，2022年美國對東盟投資達(dá)370億美元，位居榜首；中國投資為160億美元，大大落后于美國。

在安全方面，東盟重視多邊合作，推動建立東盟與中日韓（10+3）、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會（10+8）等多邊合作機(jī)制，以東盟防長會議及其擴(kuò)大會議推進(jìn)安全共同體建設(shè)，在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮重要作用。東盟與中國通過中國-東盟（10+1）機(jī)制下的防長會議機(jī)制協(xié)調(diào)安全問題。為解決南海問題，東盟國家與中國2002年經(jīng)談判達(dá)成《南海各方行為宣言》，近年來正積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

但東盟也同樣與其他大國發(fā)展合作關(guān)系。2021年，東盟與澳大利亞率先將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2022年，東盟與美國、印度將雙邊關(guān)系提升至同等級別。2023年12月，東盟與日本建立友好合作關(guān)系50周年紀(jì)念峰會在日本東京舉行，雙方達(dá)成《東盟-日本友好合作共同愿景聲明》及愿景落實計劃，加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。可見，對東盟而言，美國在其對外戰(zhàn)略與安全合作方面只是進(jìn)行合作的多個域外大國中的一個，至少在形式上并不具有太大特殊性。

東南亞各國：總體保持平衡，情況各有不同

從國家層面看，東南亞各國在對美與對華關(guān)系平衡問題上情況各有不同。柬埔寨、老撾與中國關(guān)系較好，與美國也沒有特別顯著的安全合作。緬甸在國內(nèi)發(fā)生軍事政變后與美西方敵對，與中方保持相對良好的關(guān)系。其他一些東南亞國家則與美國及其盟友有較為明顯的戰(zhàn)略或安全合作，不過情況也不盡相同。

越南因在南海問題上與中國有矛盾，近年來成為美國重點(diǎn)拉攏的對象之一。但越南是共產(chǎn)黨執(zhí)政，在安全上面臨美國和平演變風(fēng)險，因此對美國仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，近年來在不久前去世的越共中央總書記阮富仲領(lǐng)導(dǎo)下與中國保持了良好的政治關(guān)系，并努力管控海上分歧。在經(jīng)濟(jì)上，當(dāng)前越南作為美國“友岸外包”政策的重要一環(huán)，成為中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)繞過美方制裁的替代通道，既依賴中國零部件，又依賴美國市場。

菲律賓自馬科斯任總統(tǒng)以來在安全上基本已完全倒向美國，在南海問題上與中國摩擦不斷。經(jīng)濟(jì)上，中國是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第二大出口市場，美國則是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴、第二大官方援助國和最大勞務(wù)輸出國。中、美對菲經(jīng)濟(jì)來說都很重要。

馬來西亞和印度尼西亞雖與中國在南海有爭議，但矛盾相對較小，海上分歧管控情況較好。兩國與美國都有安全合作關(guān)系，但并非在安全上對美一邊倒，而是與各個大國都發(fā)展友好關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，兩國與中國都有密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在共建“一帶一路”合作上也有豐碩成果，但美國也是它們的重要貿(mào)易伙伴和外資來源國。

泰國與中國沒有海洋劃界爭端，兩國在安全上沒有直接沖突。泰國與美國則是軍事同盟關(guān)系，兩國自1982年以來共同主辦東南亞地區(qū)規(guī)模最大的“金色眼鏡蛇”系列軍事演習(xí)。2014年泰國軍事政變后，美國減少了與泰國的軍事合作并縮減雙邊聯(lián)合軍演規(guī)模。經(jīng)濟(jì)上，中國是泰國最大貿(mào)易伙伴和最大旅游客源國，美國則是泰國第三大貿(mào)易伙伴、最大出口目的地和第三大進(jìn)口來源地。

新加坡和文萊作為脫胎于英屬殖民地的國家，獨(dú)立后卻有美國駐軍，但兩國也通過積極參加地區(qū)和國際多邊機(jī)制以及在大國之間保持平衡來維持與周邊國家關(guān)系的穩(wěn)定，盡量避免造成外部安全威脅。兩國都與中國保持良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，中國是新加坡最大貿(mào)易伙伴和文萊第二大貿(mào)易伙伴，美國是新加坡最大外貿(mào)來源國。

結(jié)論：論調(diào)不符事實，需要警惕

通過以上分析可以看出，就東南亞地區(qū)而言，所謂“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”的論調(diào)并不符合事實。

其中，前半句話“經(jīng)濟(jì)靠中國”有部分合理性，即中國在經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易領(lǐng)域與東南亞國家合作密切，是多數(shù)東南亞國家最大貿(mào)易伙伴。但用“靠”字則太過，至少從中美對比看，美國仍是東南亞國家的重要甚至主要市場，也是東南亞多國的重要甚至最大外資來源國。東南亞國家經(jīng)濟(jì)離了中國不行，離了美國同樣不行，甚至歐洲、日本等也很重要。這正是東盟和多數(shù)東南亞國家一直努力與各大國開展平衡外交的主要原因，而這種平衡也使得這些國家能夠利用來自各大國的資源發(fā)展自身，使東南亞成為世界經(jīng)濟(jì)增長的活躍區(qū)。因此“經(jīng)濟(jì)靠中國”一說有些言過其實。

同樣，后半句“安全靠美國”對多數(shù)東南亞國家而言并不完全適用。除了菲律賓近年來背靠美國挑釁中國，其余多數(shù)東南亞國家并不把美國作為“靠山”，至少不是唯一的“靠山”，而是更希望通過在東盟框架下合作以及與各方保持良好關(guān)系來維持地區(qū)和平穩(wěn)定。

事實上，與東南亞國家相比，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等幾個美國在亞太地區(qū)的堅定盟友倒是更接近“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”。這些國家在安全上幾乎完全依賴美國，其外交安保政策對美國配合度很高。而這幾國又都以中國為最大貿(mào)易伙伴，雖說不一定到“靠”的程度，但對中國市場有相當(dāng)高程度的依賴。

值得注意的是，所謂“安全靠美國”，在西方語境下往往意味著“在安全上依靠美國幫助來提防中國”，這種意義上的“安全靠美國”有夸張成分。在東南亞地區(qū)，美國主要通過攪動南海局勢來刺激相關(guān)國家的反華情緒，蓄意制造這些國家與中國的對抗，破壞中國與其通過雙邊談判管控分歧的努力，進(jìn)而激化矛盾以夸大所謂的“中國威脅”，然后利用這種“威脅感”將這些國家綁上自己“大國競爭”的戰(zhàn)車。

不僅如此，由于對任何國家而言，安全都是比經(jīng)濟(jì)更基礎(chǔ)、更重要的因素，因此“安全靠美國”實際還隱含著“美國的作用對地區(qū)國家來說更為重要和關(guān)鍵”的意涵。

而所謂“經(jīng)濟(jì)靠中國”，則可能被用于夸大地區(qū)國家對中國的經(jīng)濟(jì)依賴性，刺激這些國家內(nèi)部對可能遭受“中國經(jīng)濟(jì)脅迫”的擔(dān)心，助長西方輿論所宣傳的中國正在通過經(jīng)濟(jì)手段控制地區(qū)國家的“中國威脅論”。

對此，我們既要揭露美西方人為制造“中國威脅”的陰謀，也要理解地區(qū)國家的實際安全需求和內(nèi)心對中國的安全擔(dān)憂，更加積極主動地宣介并踐行中國的外交理念，與地區(qū)國家攜手推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同維護(hù)和平安全。只有這樣，才能避免落入“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”論中暗藏的話語陷阱。