執法者的忠心與柔情

蜿蜒如長龍，穿行山間意未窮。

作為渝東北高速公路的管理者，伴隨每一位重慶市交通運輸綜合行政執法總隊高速公路第二支隊執法隊員出勤的，除了蜿蜒盤旋的811公里高速公路，還有一張《鮮見輕微違法免罰事項》提示卡。

這張巴掌大的卡片，印著7條雖“違法”但首次違反可免于處罰的事項，提醒著他們：執法的最終目的，不是處罰，而是更好地引導民眾遵紀守法。

“有時候一個能解決實際問題的金點子，一杯帶著溫情的熱茶，會比罰單更有力量。”二支隊黨委書記、支隊長王德章認真地介紹，“近年來，二支隊黨委切實推進‘柔性執法’工作，并從解決群眾違法根源性問題、加強普法宣傳等方面出發，不斷提升為民執法‘軟實力’。”

他們用智慧與柔情，在法理與情理之間，打出一套比“一罰了之”“一罰到底”，更能保護群眾生命財產安全的組合拳。

一處“臍橙銷售專區”

2024年3月18日一大早，重慶市奉節縣朱衣鎮五湘村村民陳期業終于相信了“傳言”：高速路服務區里竟然有了專屬于果農的“臍橙銷售專區”。

30米長的銷售帶內，足以供三四十戶村民銷售。陳期業背上重達二三十公斤的背簍，終于能夠安心放下了。

今年奉節臍橙陷入滯銷，不舍得賤賣果實的村民撕開了高速路邊防護網。

他們背著一筐筐臍橙穿過邊網、翻過防護欄，或直接在高速路邊擺攤，或將臍橙分裝成小袋，跟隨高速路上緩行的客貨車兜售。

陳期業就是其中之一。好幾次，陳期業都被交通執法人員勸誡著收了攤，但第二天還是要到高速路來“趕場”。

“不然大半年就白干了。”陳期業也很是無奈。

同樣的話，二支三大隊大隊長石付武聽了不下百遍，他說道：“破壞邊網、行人隨意進入高速路都是違法行為，萬一出現意外，后果難以想象。”于是，他與同事到果農家中上門普法，同時加大巡邏力度、及時修補邊網，盡量讓村民遠離違法紅線。

可滯銷的臍橙在前，果農違規進入高速公路、兜售臍橙的行為屢禁不止。每每看到村民被背簍壓彎的背、勒紅的雙肩，石付武心中也實在不忍。

情理和法理，是交通執法中經常面對的矛盾和沖突。該如何解決？與鎮、村干部反復商討后，石付武給出了答案。

他們決定在奉節縣高速公路服務區臨時設置“助農惠農臍橙銷售點”，并由奉節縣朱衣鎮組織專人到現場管理宣傳，組織安排臍橙運輸車輛和人員安全路線。石付武與隊員也時常到場協助。

銷售點里，果農與來往的游客、司機共享臍橙成熟的喜悅。2024年，僅陳期業家就在這里銷售了1萬余公斤臍橙。

變堵為疏。30米長的銷售帶成為G42滬蓉高速公路上最“甜蜜”的一條風景線。

一口“小水池”

25條隧道、289座橋梁、192.8公里高速公路路面及沿線周邊區域，是二支六大隊按規定每日都會路過巡查的對象。但在這兩年，他們的“看護對象”卻多了一口“小水池”。

水池與道路安全有何關系？

8月，記者跟隨六大隊大隊長彭國生，在重慶市萬州區鐵峰山二號隧道旁一高架橋下，見到了這個大小不足一張乒乓球桌的“小水池”。

“別看它小，它可為熊家鎮水環境治理解決了大麻煩。”彭國生說。

莊子河貫穿萬州區熊家鎮，到夏秋進入枯水期，熊家鎮場鎮的部分河道便會因水流過緩而有了嚴重的水體富營養化情況。

為此，2019年，熊家鎮開啟莊子河補水計劃。從隧道排水溝排出的鐵峰山山體滲水被熊家鎮看中，于是他們便在排水溝出水口筑堤引水，安裝了數公里的管道，將排水直接引入莊子河。

莊子河缺水問題迎刃而解，但隱藏的重大風險也被巡查的隊員發現。

“如果排水溝水流過大，管道排水不及時，就可能導致排水溝垮塌，帶來安全隱患。”彭國生分析，這一舉動也違反了《中華人民共和國公路法》相關規定。

六大隊了解情況后，及時制止其作業行為，同時與當地政府取得聯系。由于項目相關負責人當即表示將按規定整改，且該作業雖在高速公路建筑控制區內，但對高速公路行車安全不會造成直接性影響，六大隊便未對其進行罰款。

可熊家鎮的漫漫“尋水”路，只能再次開啟。

看到熊家鎮的缺水之難與流量頗大的隧道排水，彭國生不禁陷入思考：“是否有兩全其美的辦法解決這一難題？”

多方探勘求證后，一個新方案隨之誕生：在排水溝下方建筑控制區外的河道內修建一個小水池作為中轉，通過水渠將隧道排水引入，再通過水管從水池取水。這樣既能取水，又不影響排水。

該方案不但能解決缺水問題，還能免掉管道拆除的浪費。

一周不到，中轉的蓄水池被建好，在山間蜿蜒的水管，也讓熊家鎮的臭水溝褪去臟污。

而這方蓄水池不但列入了六大隊巡查范圍，還成為熊家鎮普法宣傳的典型案例。其背后的為民情懷，比任何罰款單都更讓人信服。

一套“安全攻略”

2021年6月6日凌晨，4輛因貨物超出限定寬度的貨車被處罰。

一看罰單，重慶市九龍萬博新材料科技有限公司相關負責人眉頭緊鎖，說道“接下來還有300多輛裝載工廠設備的貨車將陸續抵達，這些設備寬度大多也超過了4米。”

正當九龍萬博解決超限問題時，市交通執法總隊高速公路第二支隊的執法人員竟然來到了企業。不為罰款，而是為了送上一套“安全攻略”。

原來，在了解到九龍萬博后期還有超寬設備運抵，而且投入生產后每日將運出大量貨物后，二支隊黨委負責人便帶隊上門普法，針對企業在投產前中后期可能會涉及的交通執法問題進行解答，“有超限設備，一定要及時提交申請，保證行駛安全”。

“上醫治未病，中醫治欲病，下醫治已病。”二支隊黨委委員、副支隊長黃亮坦言，“過去，到生產單位進行交通運輸、法規宣傳的次數屈指可數，但這些年，在執法中若發現有相關隱患的企業，我們都會主動上門答疑解惑。”

如今，九龍萬博已成為萬州區唯二產值破百億元的企業之一，其建設生產期間再無一因超限運輸導致的罰單。

2020年后，二支隊每年都會統計違法違規者被處罰的次數，也會統計著因柔性執法而免除處罰的案件數和進行普法活動的次數。

“相比前者，后兩者數量的提升更有意義。”王德章解釋道，與生硬、冰冷的“罰單”相比，柔性執法與法制宣傳，可能比嚴厲的雷霆手段，更能讓人們感受公共規則的溫暖與價值。

2022年，二支隊辦理告知承諾以及輕微免罰案件159件，2023年辦理告知承諾以及輕微免罰案件193件，開展普法宣傳的活動次數則約是2022年的兩倍。