內陸城市加快建設數字經濟高地的瓶頸與對策研究

摘 要：在數字化變革與轉型的浪潮中，作為內陸城市，吉安市加快建設數字經濟高地，有利于對內陸革命老區高質量發展起到引領示范作用。“十四五”以來，吉安市深入實施數字強市戰略，數字經濟蓬勃發展，但數字核心產業鏈中低端占比高、“重硬輕軟”現象突出、數字經濟集聚效應弱、傳統產業數字化轉型相對較慢等瓶頸明顯。新時期，為高質量加快建設內陸數字經濟高地，吉安市應從優化布局、打造特色鮮明的數字制造業體系、強化新型數字基礎建設、激活“數據要素×”潛力和“人工智能+”賦能實體產業等方面持續發力。

關鍵詞：數字經濟；老區高質量發展；吉安市

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1005-7544（2024）07-0064-11

新時代背景下，數字經濟是一種新的經濟形態，更是知識經濟發展的新趨勢。現階段，數字經濟面臨前所未有的發展機遇，加快發展數字經濟日益成為國內外城市競爭的制高點。“十四五”以來，吉安市大力實施數字經濟強市戰略。《吉安市“十四五”數字經濟發展規劃》提出：“聚力打造贛深數字經濟走廊重要拓展區、全國數字產品制造集聚區、全省人工智能和區塊鏈產業引領區、革命老區數字治理先行區。”在數字化變革與轉型的浪潮中，作為革命老區，吉安市加快建設數字經濟高地有利于對內陸革命老區高質量發展起到引領示范作用。

一、研究綜述

國外學者關于數字經濟的研究始于20世紀90年代中期，唐·泰普斯科特（Don Tapscott）在《數字經濟：網絡智能時代的承諾與危機》一書中最早提出“數字經濟”的概念。其研究認為，數字經濟誕生于“網絡智能時代”，“將智能、知識和創造力結合起來以實現突破，創造財富和社會發展”。［1］［2］

21世紀以來，數字經濟開始受到國內學術界的關注。鄔賀銓（2013）指出大數據、智能化制造和無線網絡革命是當前重要的三大技術變革。制造業的智能化發展進程從2D繪圖發展到3D建模、數字樣機、數字制造，現在發展到智能制造。［3］逄健等（2013）認為，數字經濟是以信息和通信技術為基礎，通過互聯網、移動通信網絡、物聯網等，實現交易、交流、合作的數字化。［4］李長江（2017）認為，數字經濟的本質特征是以數字技術方式進行生產，數字經濟涵蓋了數字化、網絡化、智能化三個階段。［5］2016年G20杭州峰會發布的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》指出，數字經濟是以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

國內學者在關于數字經濟的作用機制與實踐經驗方面已有較多研究。陳疇鏞和黃明月（2019）以江浙滬地區制造企業為例，研究發現數字化投資可以有效改善企業績效，研發強度發揮了數字化投資對績效的促進作用。［6］劉淑春（2019）和李輝（2019）提出可在破解數字核心技術卡脖子難題、夯實大數據基礎設施建設等方面培育經濟高質量發展新動能。［7］［8］徐夢周和呂鐵（2020）認為浙江正高質量建設全國“兩化”深度融合示范區和信息經濟示范區。［9］程善蘭（2020）提出蘇州正在科學深入實施數字戰略，高起點高標準布局數字經濟。蘇州工業數字經濟主要涵蓋智能電網和物聯網、新型平板顯示、軟件和集成電路等新興數字產業。［10］李冠華等（2021）認為深圳正在以“數字產業化”和“產業數字化”為主線，努力將深圳建設成為國家數字經濟創新發展試驗區和數字經濟產業發展高地。［11］李曉華（2021）指出我國數字經濟發展應堅持補短板與鑄長板并重、自主可控與對外開放并重，不斷優化數字經濟高質量發展的政策體系。［12］在內陸城市欠發達地區數字經濟的研究方面，劉剛和張昕蔚（2019）認為對于欠發達地區，政務數據平臺的搭建和數據開發帶動產業數據的開發和應用，是發展數字經濟的關鍵。［13］茍雪梅和劉茜（2023）分析發現我國內陸與沿海地區“數字鴻溝”明顯，且中部地區絕對差異最為明顯。［14］劉少金等（2023）研究認為吉安數字經濟創新發展綜合評價在全省排第六位，其中數字基礎支撐力、數字化治理能力處于全省第三梯隊。［15］張紫怡等（2024）提出應在合理優化數字經濟布局、打造數字發展平臺等上持續發力。［16］

綜觀上述文獻，國內外學術界對數字經濟發展開展了大量探索。但是，從現有文獻研究中發現，關于內陸城市尤其是以吉安市為代表的數字經濟發展的相關研究相對匱乏。鑒于此，本文借鑒國內外已有研究成果，立足服務吉安市數字經濟社會發展戰略的要求，從科學的角度明晰吉安市數字經濟發展的重點，全面分析吉安市數字經濟發展面臨的瓶頸，并提出加快吉安市數字經濟高質量發展的對策建議。

二、吉安市數字經濟發展成效

（一）數字經濟規模穩中有進，對全市經濟增長貢獻大

“十四五”以來，吉安市數字經濟總體規模保持良好的發展態勢。一是數字經濟核心產業營業收入完成情況向好。2022年吉安市數字經濟核心產業實現營業收入額同比增長12.3%。2023年吉安市數字經濟核心產業實現營業收入1473.2億元，同比增速0.02%。二是數字經濟對地區經濟增長貢獻大。2022年吉安市數字經濟增加值占GDP比重42.3%，高于全省5.3個百分點，也比全國要高0.8個百分點。其中2022年吉安市數字經濟核心產業增加值473.5億元，占GDP比重17.2%，高于全省8.8個百分點；2023年吉安市數字經濟核心產業增加值474.3億元，占GDP比重17.3%。2022年吉安市數字經濟總體規模情況具體見表1。

（二）數字核心制造業優勢突出，產業鏈韌性持續增強

吉安市數字產品制造業主要為電子信息制造，電子信息制造產值規模連續多年列江西省第一，利潤總額保持10%以上的增速，是培育壯大全市千億產業集群攻堅戰的排頭兵（見圖1）。2023年，吉安市電子信息產業營收達1671億元，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值同比增長4.4%。產業集聚度不斷提高，目前已集聚上下游企業1000多家，2023年新增數字經濟核心產業企業100家，培育了立訊智造、木林森、合力泰3家百億以上企業。產業集群化發展趨勢明顯，具有七個省級特色電子信息產業集群，總體形成了LED照明、觸控顯示、移動智能設備及終端、電子電路板、5G制造、新興信息等六大優勢細分領域。吉安高新區智能穿戴產業園、井岡山經開區金雞湖創新小鎮為全市典型數字聚集增長區，2023年數字經濟核心產業集聚度分別為85%、83.76%。

（三）機器人未來產業發展具備良好基礎

圍繞未來產業新賽道，吉安市積極布局智能機器人產業。2022年，吉安市機器人及相關配套產業主營業務收入約902.05億元，機器人相關企業173家，產業鏈主要集中在上游和中游（見圖2）。成穩技術及海能實業（電纜）、奧海科技及瑞通芯能源（電源）、合力泰（機器人顯示屏）、鉅維科技（攝像頭）、朗特智能（控制器）、紅板及生益電子（高端PCB）、協訊及中潤裝備（機器人本體研發制造）等企業具有代表性。

（四）實體產業數字化走深向實

吉安市加快推動數智制造、數字商務、智慧農業發展，企業“上云用數賦智”數量突破4萬家。一是制造業數字化轉型持續深化。吉安市信息化和工業化融合不斷走深向實，2023年吉安市木林森、生益、立訊、景旺等6家企業獲評江西省制造業企業數字化轉型優秀案例。二是農業數字化轉型穩步推進。產品溯源、智能灌溉、智能溫室等智慧農業新模式得到廣泛推廣，井岡山大米數字化溯源生產示范基地建設正加快推進。吉安市利用現代綠色稻米平臺，在吉水、峽江、青原、萬安等縣（區）規劃建設了6個井岡山大米數字化溯源生產示范基地。三是服務業數字化水平顯著提高。吉安市網絡零售市場規模保持穩健增長，2022年和2023年通過公共網絡實現的限額以上商品銷售增速分別達97.8%、17%，增長速度在全省處于前列。電子商務、數字文化、智慧旅游等市場規模不斷擴大。

三、吉安市數字經濟發展的主要瓶頸

（一）數字核心產業鏈中低端占比高，“重硬輕軟”現象突出

一是吉安市數字制造業基礎薄弱，高端數字制造領域發展不足，超過70%處于價值鏈較低的加工裝配環節。“兩頭在外”現象突出，企業生產經營主要采取貼牌代工（OEM、ODM等）模式，能夠生產的電子元器件、電路印制板、工業傳感器與控制產品大多集中在中低端市場。關鍵數字制造領域創新能力不足，特別是智能制造裝備、高端半導體、嵌入式芯片、開發工具、基礎精密材料等制造領域核心制造工藝實力和自主創新水平亟待提升。

二是吉安市數字核心服務業尤其軟件產業“四名工程”（名城、名園、名企、名品）建設滯后，無一家企業入選全國軟件業百強。數字核心服務業總體規模偏低，以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為例，2022年，吉安市信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現營業收入44.7億元，位居江西省第7位，其中軟件和信息技術服務業實現營業收入僅為4.42億元，同比減少40.3%（見圖3）。2023年，軟件和信息技術服務業實現營業收入僅為3.98億元。

（二）數字經濟集聚效應不明顯

目前，吉安市電子信息制造產業聚集區是數字經濟集聚發展的主戰場，共有七個省級產業集群，在江西省具有發展示范效應，具體情況見表2。但是從集群規模看，2023年7個產業集群營收規模均沒有超過500億元，只有井岡山經開區通訊終端設備產業集群、吉安縣數字視聽產業集群超過300億元，其余五個集群規模不高，還處于培育階段。從集群的功能看，高端產業鏈資源不足，大多數產業集群缺乏公共服務平臺，集群內企業間尚未形成龍頭企業的上下游引導和集聚鏈式溢出效應。

（三）實體產業數字化面臨諸多困難

傳統產業數字化發展相對較慢。農業、工業數字化轉型仍面臨較高壁壘，農業、工業等傳統產業數字化還需深化，產業數字化轉型三二一產逆向融合路徑雖然逐漸明朗，但第一、二、三產業數字經濟滲透率仍然偏低，產業數字協同鴻溝明顯。具體表現在：一是在工業領域，吉安市工業數字化轉型仍然具有較大潛力，工業智能制造普及率、兩化融合發展處于中低水平，全市生產設備數字化率、關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率和工業互聯網平臺數量等指標值不高；二是在農業生產領域，吉安市農村電子商務發展滯后，農業物聯網示范基地偏少，數字化平臺賦能農業不足；三是在服務業領域，平臺經濟、分享經濟等新興服務產業發展體量尚小，特別是吉安市企業電子商務發展成效不突出，電子商務銷售規模指標處于江西省第八位（見表3）。

（四）企業數字化發展滯后，數字化第三方服務供給不足

吉安市部分企業數字化轉型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境，中小企業數字化轉型相對滯后，每百家企業擁有計算機數、每百家企業擁有網站數等指標低于江西省平均水平（見表4）。同時，企業數字化轉型供給有待加強。目前吉安市的數字化轉型服務供給不足，面向特定行業或工業場景提供服務時，往往難以滿足實體經營企業的業務需要。

（五）數字化基礎設施落后

吉安市數字化基礎設施不僅落后于發達沿海城市，與江西省其他地區相比也不具備優勢。一是在互聯網寬帶普及建設方面，2020—2022年吉安市互聯網寬帶接入用戶數雖然在持續增長，但在江西省11個設區市中處于中游位置，始終位居第六位（見表5）。二是數字化融合基礎設施有待進一步優化升級。在工業互聯網標識解析體系構建方面，吉安市的標識注冊量、標識解析量、企業接入數量在江西省均處于落后位置，特別是企業接入二級節點接入率處于江西省末位，2022年接入率僅為14.1%。此外，吉安市鄉村數字基礎薄弱。由于吉安市城鄉二元結構特征明顯，農業農村的信息化建設程度相比較城市及工業而言存在較大差距，要在廣闊的田間地頭架設信息化設備，對農業進行數字化改造難度較大，初始建設成本較高，且農業生產環境復雜后期維護費用也不低。

（六）數字經濟發展要素稟賦支撐不足

吉安市包括人才、資本、數據等在內的全要素保障體系還未健全。一是數據要素市場化創新發展舉步維艱。吉安數據要素市場尚處于發展的起步階段，數據商品化、市場化進程滯緩。數據確權、開放、流通、交易等環節相關制度創新處于摸索階段，跨層跨域數據共享應用程度低，完整數據要素供應鏈和數據產業體系尚未形成。二是資金投入有待提升。吉安市雖設立了現代化產業（電子信息產業）引導基金，但引導基金帶動數字經濟領域的社會資本投資、資本招商、培育數字經濟新增長點的效能還未充分發揮。尤其在數字“三農”建設方面，數字農業建設資金主要來自上級行業部門的項目資金，市縣缺乏配套資金。三是數字專業技能人才及跨界人才缺失。目前吉安市數字經濟高素質人才總量匱乏成為主要瓶頸，中小微企業培養數字人才的意識不強、動力不足。鄉村數字人才短缺明顯，大部分農業從業人員數字素養偏低，對5G、物聯網、大數據等新一代信息技術認識不足，導致數字技術難以在鄉村區域有效推廣。

四、對策建議

吉安市應堅持目標導向、戰略導向，以更高站位、更廣維度推進數字經濟做優做強，依托贛深數字經濟走廊和京九（江西）電子信息產業帶建設，加快打造內陸區域數字經濟發展新高地，培育新時代革命老區高質量跨越式發展主引擎。

（一）優化布局，打造特色鮮明的數字制造業體系

要堅持高質量構建“核心數字制造業態+關聯數字制造業態+衍生數字制造業態”的數字全產業鏈制造體系，著力向終端延伸、向高端邁進。以井岡山經開區和吉安高新區兩個國家級開發區為龍頭，發揮贛江中游生態經濟帶的產業集聚帶動作用，夯實數字制造業全域一體化發展基礎，推動建設國家級電子信息產業集群。加快壯大5G制造（以南亞新材料、紅板、景旺、摩比通訊等龍頭企業為主）、高精密度電子線路板、半導體照明（LED）、智能穿戴（以立訊智造、合力泰、瑞聲等龍頭企業為主）、數字視聽（以先歌音響、聯創、小林電子等企業為主）、新型顯示、電子元器件、通訊終端及傳輸設備等重點賽道的核心競爭力，聚焦產業鏈中上游的電子信息產品生產制造，注重電子信息產業鏈配套資源的培育和引進，壯大電子信息產業規模。

（二）搶占未來，加快培育機器人新興賽道

機器人被譽為“制造業皇冠頂端的明珠”，新時期吉安市可著力打造內陸人工智能產業示范引領區。一是聚焦重點賽道，提升機器人產業鏈現代化水平。重點緊盯“AI（人工智能）+機器人”和人形機器人發展動向，加快打造工業機器人、智能服務機器人、智能農業機器人以及機器人電源和特種電纜等全產業鏈機器人制造體系。要全力推進重點項目建設，如泰和中潤智能和荷東科技、遂川萬潤機器人和井岡山中拓智能等。吉安市各地需依托自身產業基礎，加快完善機器人產業配套。二是聚焦示范推廣，帶動產業轉型升級。一方面，鼓勵企業開展智能化改造。圍繞吉安市“1+4”產業領域，支持機器人企業與用戶聯合開發定制化工藝，深化工業機器人在電子信息、先進裝備制造等領域的應用，鼓勵工業機器人企業積極參與數字車間、智能工廠等項目建設。另一方面，開展特色領域應用推廣。圍繞機器人區域發展特色和重點應用領域，因地制宜在行政服務、衛健、教育等領域組織實施一批服務機器人應用試點示范項目。

（三）集成應用，高水平發展數字經濟新模式和新業態

一是加快發展工業制造新模式。聚焦柔性制造、云制造、共享制造等新型制造模式，加快建設智能工廠、自動生產線、智能車間，打造國內領先的制造業數字化標桿性無人工廠。開展“產業大腦”建設試點，打造“產業大腦+未來工廠”新模式。支持和鼓勵吉安市相關龍頭企業整合上下游產業鏈，建設具有全國影響力的工業互聯網平臺和企業專網。二是推動平臺經濟創新發展。加大對共享經濟、虛擬經濟等新經濟平臺的培育和支持。積極培育智慧銷售、新型無人配送、短視頻創作等新增長點，提供優質大數據共享平臺服務，構建線上經濟發展產業生態環境。三是高質量建設開放型電商聚集區。大力發展直播電商，培育一批特色突出、示范性強的直播基地，擴大吉安直播電商的知名度和影響力，支持高質量建設國家跨境電商綜合試驗區。

（四）創新引領，建設內陸地區數字技術創新高地

一是建設數字技術高效創新載體。要引導企業積極參與國家及省級數字經濟領域“卡脖子”技術攻關、大科學工程、大科學裝置建設以及國際國內標準制定等。加大國家級及省級數字經濟創新載體創建力度，著力聚焦人工智能、半導體、5G及6G制造、機器人制造、工業互聯網等領域，構建全要素創新創業綜合體。加快推進電子信息產業研究院、電子信息產業聯盟、電子信息產品檢驗檢測中心、區塊鏈應用研究院、金雞湖數字經濟創新小鎮等重大創新平臺建設。二是推動數字關鍵核心技術創新及產業化應用。依托木林森、生益、立訊、景旺等優勢企業或科研機構，實施一批重大科技“揭榜掛帥”攻關行動。完善數字科技項目投運營機制，以場景應用集成推動重大產品集成創新、科技成果轉化和示范應用，完善數字科技應用場景動態發布機制。三是開展數c3zkVUwX89xtRo2XXsc252NLoGtUrzCSvtL6R8TUQcQ=字科技創新合作。加強與北京、上海和粵港澳大灣區國家科技創新中心合作對接，探索設立數字經濟“科創飛地”。借力贛深數字經濟走廊和京九（江西）電子信息產業帶建設，探索與京滬、粵港澳大灣區合作推進集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的綜合數字科技創新合作載體建設。

（五）協同發展，“人工智能+”賦能實體產業

一是推進“人工智能＋工業”深度融合轉型。基于吉安市優勢產業率先打造江西特色“人工智能＋工業”轉型高地，加快構建數據驅動、網絡協同、智能決策的新型制造能力體系，加大智能機器人在高端裝備、電子信息、新材料、生物醫藥等行業“機器換人”示范推廣力度。二是推進“人工智能＋農業”深度融合。大力發展“人工智能＋農業”，積極推進“數商興農”。推進互聯網、大數據、物聯網等技術在種植、養殖、加工、物流、營銷等產業鏈各環節應用，構建涉農資源要素數據共享機制。大力發展農產品直播電商、社群電商、團購電商等新模式。三是推進“人工智能＋現代服務業”創新融合。加快推進服務業數字化轉型，鼓勵人工智能支持下的商業服務模式創新。積極推動數字技術與文化、商務、養老、金融、旅游等領域深度融合，豐富數字化服務產品供給。

（六）夯實支撐，強化新型數字基礎建設

一是搶占“數字新基建”制高點。要積極抓住國家加大對“新基建”投資力度的發展機遇，積極規劃建設新型網絡基礎設施，適度超前布局數字基礎設施。高標準推進吉安市部署國際互聯網數據專用通道。高水平推進5G及6G網絡、光纖寬帶、移動物聯網、IPv6等網絡基礎設施建設。二是加快打造新型數據中心。要圍繞構建算力服務生態體系，以5G及6G、工業互聯網、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數據資源、先進網絡基礎設施、高效算力服務等，謀劃建設新型數據中心，提升吉安市在“東數西算”格局中的內陸節點城市地位。三是加快實體產業及公共服務數字化基礎設施改造。穩步推進工業和農業數字化融合基礎設施建設，持續深化工業互聯網標識解析二級節點建設，推廣IPv6在工業領域的建設與應用，積極謀劃區塊鏈節點及人工智能基礎設施布局，構建全國人工智能開放平臺江西（吉安）中心。

（七）以人為本，完善數字公共服務體系

一是提升數字公共服務水平。著力強化公共服務完善吉安市“一網通辦”的服務功能，優化 “大數據+政務服務+互聯網”流程，完善企業服務云、投資熱力圖。依托電子政務云，全力推進城市運行“一網統管”。二是深化“數字+社會服務”。開展數字生活服務水平提升行動，大力發展智慧醫療、智慧教育等領域，提高公共服務資源數字化供給和網絡化服務水平。統籌推進新型智慧城市和數字鄉村融合發展，加快數字化治理平臺和公共服務向鄉村延伸覆蓋，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。三是精準構建“大數據+產業扶貧”體系。以貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》為契機，建設吉安市大數據精準產業扶貧平臺。鼓勵扶貧主體拓展電子商務，構建覆蓋市縣鄉村四級農村扶貧電子商務服務體系，推進農貨進城、網貨下鄉、電商扶貧。

（八）多元并舉，強化要素保障支持

一是完善數據資源體系，加大公共數據資源供給。科學培育吉安市“數據要素×工業制造”“數據要素×現代農業”等典型案例，重點推進數字資產的登記、確權、入表評估、流通等方面的改革探索和示范，建立贛江中游地區大數據交易中心。二是探索成立吉安市數字經濟發展基金，加大對數字經濟薄弱環節的投入，尤其要加強對傳統產業數字化轉型的政策支持。鼓勵社會資本參與BOT、PPP等數字“新基建”投運營模式。三是大力實施“廬陵英才”計劃，充分吸引粵港澳大灣區等沿海發達區域的科技創新人才資源。鼓勵井岡山大學、吉安職業技術學院、井岡山先鋒軟件大學等大學和高職院校開設電子信息、大數據、機器人制造等數字經濟相關專業，支持企業與院校共建木林森學院等若干現代數字產業學院、聯合實驗室、實習基地等，實施訂單制等多元化人才培養模式。

參考文獻：

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Study on Bottlenecks and Countermeasures of Inland Cities in Accelerating the Construction of Digital Economy Hub——Taking Ji'an City of Jiangxi Province as an Example

Long Xiaobai

Abstract： In the wave of digital reform and transformation， as an inland city， accelerating the construction of a digital economy hub in Ji'an City plays an important role in leading and demonstrating the high-quality development of inland old revolutionary base areas. Since the 14th Five Year Plan， Ji'an City has deeply implemented the strategy of strengthening the city with digital technology， and the digital economy has flourished. However， the proportion of low-end industries in the digital core industry chain is high， the phenomenon of "valuing hardware over software" is prominent， the agglomeration effect of the digital economy is weak， and the digital transformation of traditional industries is relatively slow. These bottlenecks are obvious. In the new era， to accelerate the construction of a high-quality and inland digital economy hub， Ji'an City should continue to make efforts in optimizing its layout， creating a distinctive digital manufacturing system， strengthening the construction of new digital infrastructure， activating the potential of "data elements"， and empowering physical industries with "artificial intelligence+".

Key words： Digital economy; High-quality development of old revolutionary base areas; Ji'an city

責任編輯：嚴玉婷

基金項目：江西省社會科學基金重點項目“中國式現代化視域下中部制造業高質量發展研究”（23YJ04）。

作者簡介：龍曉柏，江西省社會科學院經濟研究所研究員，博士。