歐洲對華合作搖擺徘徊背后的“三重矛盾”

7月27至31日，意大利總理梅洛尼任內首次訪華。訪問期間，梅洛尼作出一系列積極表態，強調意大利反對“脫鉤斷鏈”和保護主義，愿同中方發展更為緊密、更高水平的伙伴關系。這一表態同中意經濟合作近期面臨的干擾似乎形成鮮明對比，反映出意大利對華合作的左右搖擺和徘徊不定。事實上，除了意大利，德國、法國等歐盟主要成員國對華合作都呈現出“時進時退”的特點，這背后反映出它們共同面臨的“三重矛盾”。

短視思維與長遠眼光的碰撞

意大利對華合作搖擺不定主要體現在共建“一帶一路”和電動汽車這兩個問題上。2019年3月，意大利成為第一個正式加入共建“一帶一路”倡議的西方發達國家。在這一合作框架下，中意務實合作成果豐碩、成效顯著，雙邊貿易額連續三年突破700億美元。但2023年下半年起，意大利頻繁宣稱加入共建“一帶一路”倡議未給其帶來預期成果，“必須進行評估，然后決定是否繼續參與”。最終，2023年底，意大利宣布不再續簽“一帶一路”合作備忘錄。電動汽車問題上，今年7月，意大利在歐委會組織的意向性投票中支持對中國制造的電動汽車加征關稅。但在打壓中國電動汽車產業的同時，意大利又向中國電動汽車企業拋出合作的“橄欖枝”。梅洛尼訪華前，意大利企業與“意大利制造”部長烏爾索來華會見了電動汽車制造商東風汽車集團有限公司和奇瑞汽車股份有限公司高管，強調在綠色科技、電動汽車領域與華發展“工業伙伴關系”。與意大利類似，德國在對華合作上“聲音雜亂”，內部論調不一致；法國則似乎具有“雙重面孔”，讓人摸不透合作誠意。

國家間合作出現波折和反復是常有的事，但如同歐盟主要成員國對華合作這般搖擺不定并不常見。這一現象背后的主要因素是它們共同面臨“三重矛盾”。

近年來，受新冠疫情、烏克蘭危機和巴以沖突等多重沖擊，歐盟國家經濟普遍復蘇乏力。意大利經濟總量尚未能恢復至2008年國際金融危機爆發前的水平；今年以來，德國工業領域除能源密集型行業外，其他行業的產出整體停滯不前；法國迎來企業破產潮，今年上半年約有3.3萬家企業破產，同比增加18%，近十萬工作崗位受到威脅，其中商業和建筑業情況最為嚴重。經濟低迷導致社會問題頻發，民粹主義醞釀泛濫，形成封閉、排外、短視的社會思潮，而處于上升發展期的中國成了被攻擊的“靶子”。這種短視思維把歐洲經濟遇到的困難歸結為受到中國沖擊，認為中國制造沖擊了歐洲制造，中國產業壓縮了歐洲本土產業的市場空間。包括德、法、意在內的歐盟主要成員國政府既需要迎合民眾普遍存在的短視思維，又要考慮如何持續地同中國把共同利益的蛋糕做大，導致兩者間難免碰撞出矛盾。

歐盟機構與成員國的利益難一致

歐盟機構和成員國之間的利益不可能完全一致，二者之間的矛盾一直存在。但近年來，這種矛盾似乎表現得愈發突出。歐洲議會是歐盟主要機構之一，起初它幾乎僅具有咨詢功能。隨著時間推移，它的權力逐漸擴大，發展成一個在立法和預算上有著重要發言權的機構。歐洲議會通過投票表決歐委會主席提名人選、決定預算、協商與否決立法提案等方式，對歐委會造成了一定壓力。民眾對政府的不滿日益通過民選的歐洲議會傳導到歐委會這一行政執行機構。歐委會對華合作政策的政府間協商成分減少，受歐洲議會影響增多。如今歐洲議會“右轉”傾向明顯，歐委會受其影響，出臺了一系列對華強硬政策。對此，成員國自視為歐盟重要一員，多選擇支持或默許歐盟層面的政策以彰顯團結，這種心理包袱導致它們需要在執行歐盟對華政策和維護本國實際利益之間尋求平衡。

在歐委會對中國電動汽車加征關稅的意向性投票中，歐盟主要成員國基本認同歐委會決定，法國、意大利均投了贊成票，就連抵觸加征關稅的德國也只是投了棄權票。而在其他場合，三國都釋放了愿意同中國電動汽車企業擴大合作的信號。德方相關人士在投票后表示，投棄權票只是展示“團結”，德國車企實際上希望歐委會不要加稅。

外部壓力與內部需求的兼顧

美國因素無疑深刻影響著歐盟主要成員國的對華合作。在烏克蘭危機尚未降溫的大背景下，歐盟主要成員國普遍依賴美國，尤其在安全上。美國將歐洲各國的安全依賴轉化為政治影響力，迫使歐洲國家在“脫鉤斷鏈”“產能過剩”等涉華問題上配合美國的戰略。歐盟主要成員國既不敢得罪美國，甚至選擇迎合美國，又要考慮國內實際利益和業界對華合作需求，不想打破同中國的合作關系。這一矛盾導致歐洲主要國家在同中國合作時瞻前顧后、猶豫不決。

2019年意大利加入共建“一帶一路”倡議后立刻遭到美國批評。2023年5月舉行的七國集團領導人峰會上，美國敦促集團成員國減少對中國的依賴，對華“去風險”。峰會后，梅洛尼開始頻繁表露意大利退出共建“一帶一路”倡議的意向。這一決策過程中，來自美國的壓力不言而喻。但同中國減少合作并不符合意大利自身利益，因此梅洛尼在本次訪華時不斷釋放要同中國展開合作的積極意向。中意發表了《關于加強全面戰略伙伴關系的行動計劃（2024～2027年）》，簽署了工業、教育、環境保護、地理標志、食品安全等多項雙邊合作文件。這是傳承源遠流長的絲路精神的實際體現。

在不同時期或不同合作領域，“三重矛盾”對歐盟主要成員國的影響程度各異?！叭孛堋钡挠绊懸渤３＝豢椑p繞，歐盟主要成員國在具體合作領域的搖擺徘徊往往并非單一矛盾作用的結果。可以預見，在“三重矛盾”的羈絆下，未來歐盟主要成員國對華合作將持續搖擺不定。但是，由于中歐經濟互補、產業契合度高，歐洲對華務實合作的大方向不會改變，也難以改變。