江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力的思考\t

2024年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力”，“使江蘇成為發(fā)展新質生產力的重要陣地”。近年來，習近平總書記多次親臨江蘇考察，明確江蘇“有能力也有責任在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大定位，賦予江蘇“四個走在前”“四個新”的重大任務。民營經(jīng)濟是發(fā)展新質生產力的重要力量，江蘇要在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，在中國式現(xiàn)代化中走在前做示范，發(fā)展新質生產力也必須走在前列，這就要求民營經(jīng)濟發(fā)展更要向“新”求“質”，在做大做優(yōu)做強中匯聚新質生產力的澎湃動力，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

民營經(jīng)濟是江蘇發(fā)展新質生產力走在前列的重要力量

近年來，在江蘇省委、省政府的大力支持下，在《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》等系列惠企政策的積極推動下，江蘇民營經(jīng)濟高質量發(fā)展不斷邁上新臺階，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用突出穩(wěn)固，貢獻了全省接近六成的GDP、六成多的稅收、近七成的全社會投資和企業(yè)研發(fā)投入、八成以上的新增就業(yè)崗位、九成以上的企業(yè)數(shù)量，成為發(fā)展新質生產力走在前列的“生力軍”。

民營經(jīng)濟規(guī)模總量不斷壯大。江蘇民營經(jīng)濟增加值十年來從2014年的3.5萬億元，增加到2023年的7.4萬億元，總量始終位居全國前列。2023年，民營經(jīng)濟占GDP比重達57.9%，上繳稅金10232億元，占比65.7%，私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)1396.5萬戶，占比96.2%。

民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)。2023年，江蘇全社會研發(fā)投入強度3.2%左右，高新技術產業(yè)產值占比49.9%。全省高新技術企業(yè)超過5.1萬家，新入庫科技型中小企業(yè)9.4萬家，民營科技企業(yè)占比均在90%以上。全省累計認定186家國家制造業(yè)單項冠軍，1474家專精特新“小巨人”企業(yè)，9601家省級專精特新企業(yè)，民營企業(yè)占比均超過八成。

民營新興產業(yè)發(fā)展茁壯成長。江蘇統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，2024年實施的600個重大工業(yè)項目中，傳統(tǒng)產業(yè)煥新項目17.7%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目69.5%，第三代半導體等未來產業(yè)項目12.8%。民營企業(yè)充分發(fā)揮體制靈活、快速適應市場變化等優(yōu)勢，積極投身新興產業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)占全省GDP比重達11%左右；車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車12個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的81個關鍵產業(yè)節(jié)點中覆蓋率達到85.2%等。

民營領軍企業(yè)發(fā)展走在前列。2023年，江蘇89家企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強”，其中，營收超千億元的11家，恒力集團以營收6117億元位居中國民營企業(yè)500強第三位。“2023江蘇民營企業(yè)200強”榜單中，企業(yè)營業(yè)收入入圍門檻提高至75.7億元，較上年提高8.3億元，企業(yè)利潤總額達2937.7億元，同比增長19.1%。

當前民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力面臨的主要困難和問題

江蘇民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力有著較好的基礎和保障，根據(jù)近年來江蘇省工商聯(lián)多次實地調研、問卷調查等情況看，民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力還面臨一些困難和問題：

市場需求不足投資放緩，民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力亟待破解主要矛盾。從消費看，消費品市場不少實物商品供大于求較為突出，生活性服務業(yè)反而供小于求，缺乏引導和規(guī)范。從出口看，近年來歐美的技術與市場打壓不斷升級，民營企業(yè)出口訂單下降、外貿壓力較大。從投資看，不少企業(yè)投資依然保守，反映新增貸款主要是為了補充流動資金。總體來看，民營經(jīng)濟歷經(jīng)幾十年的高速成長，當前發(fā)展步伐開始放緩，必須形成新質生產力作為推動高質量發(fā)展的重要動力，在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提質增效和培育新興產業(yè)領域中，尋求潛力大、增長快、輻射帶動能力強的新動力源、新增長點，保障資源配置的正確方向打造發(fā)展新優(yōu)勢。

創(chuàng)新戰(zhàn)略保守轉化不暢，民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力亟待破解創(chuàng)新障礙。從創(chuàng)新戰(zhàn)略看，民營企業(yè)研發(fā)策略總體仍以低投入、快見效的試驗為主，對短期內無法獲利或存在較大不確定因素的前沿研究和顛覆性技術開發(fā)，投入熱情不足。從創(chuàng)新技術看，多家民企反映，約五成的高端數(shù)控機床、六成的集成電路、八成的高端芯片和高端檢測儀器依賴進口，海外技術封鎖對傳統(tǒng)產業(yè)更新替代影響較大。從創(chuàng)新人才看，企業(yè)普遍反映高層次科技領軍人才和具備技術特長的“現(xiàn)代工匠”普遍較為缺乏，產學研等科創(chuàng)主體間的藩籬導致成果轉化率總體不高。總體來看，不少民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)較難實現(xiàn)智改數(shù)轉和非研發(fā)性創(chuàng)新，民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力亟須強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從創(chuàng)新驅動、信息融合、產業(yè)鏈塑造、大中小企業(yè)融通發(fā)展等角度，建立傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級、創(chuàng)新發(fā)展的支撐體系。

政策未達預期信心偏弱，民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力亟待解決經(jīng)營主體突出關切。公平競爭方面，據(jù)省工商聯(lián)參與政策落實情況第三方評估等調查顯示，部分重點行業(yè)民營企業(yè)“準入不準營”隱形壁壘依然存在。市場秩序方面，企業(yè)反映有的政策制定影響了市場秩序，有的政策導致“一擁而上”，有的政策標準過高導致不少企業(yè)重資產投資項目難以落地。政策執(zhí)行方面，產權保護、公平競爭、社會信用等方面的問題需要持續(xù)關注。總體來看，民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力首先要改善市場預期、穩(wěn)定市場信心，必須堅定不移落實“兩個毫不動搖”，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，更好實現(xiàn)有效市場與有為政府結合，真正形成敢干敢闖敢為的良好氛圍。

進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，為江蘇發(fā)展新質生產力走在前列貢獻力量的對策建議

支持民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力，首先要激發(fā)民營企業(yè)內生動力和創(chuàng)新活力。民營企業(yè)直面激烈競爭，扎根市場前沿，能夠快速調整生產規(guī)模、產品結構、技術路線等，讓經(jīng)濟新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展壯大。建議要重視激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展新質生產力的內生動力和創(chuàng)新活力。一是堅決貫徹落實黨中央決策部署，切實落實“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，以加強形勢、政策教育為重點，引導民營企業(yè)家提振發(fā)展信心轉變發(fā)展預期。二是強化政策供給，針對企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期和蛻變期等不同階段需求，在市場開拓、金融支持、人才服務、創(chuàng)新驅動等方面精準施策、直達快享，讓市場主體發(fā)展有更強牽引力。三是支持民間投資，支持各類企業(yè)通過要素整合、資本聯(lián)合、產業(yè)協(xié)同等，共同投資、建設、運營大體量示范項目，加快布局新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型投入力度。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力，核心要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。一是持續(xù)深化科技體制改革和人才發(fā)展機制體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，把對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的扶持政策進一步細化，對技術領先、有市場前景的初創(chuàng)企業(yè)加大資金和市場扶持。二是加大政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入力度。創(chuàng)新財政科技投入支持系統(tǒng)，地方政府可綜合運用無償資助、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業(yè)的技術創(chuàng)新。三是完善產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，以市場需求為導向發(fā)展技術創(chuàng)新聯(lián)盟，重視發(fā)展校企合作新模式，打破傳統(tǒng)的零星式項目合作方式，形成產學研戰(zhàn)略合作體系，協(xié)同開展技術攻關降低企業(yè)風險。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力，關鍵要建設高素質人才隊伍和企業(yè)家隊伍。一是完善人才激勵機制，借鑒粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)經(jīng)驗，通過配套人才綠卡、落戶獎勵、安家補助、項目獎勵等措施，面向全球發(fā)布在蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策包”，打通人才鏈產業(yè)鏈聯(lián)通渠道。二是拓展科技企業(yè)家培育工程，引導廣大企業(yè)突出高層次研發(fā)人才與高技能專業(yè)型人才并重，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用才與待遇環(huán)境留才并行，提供更加便利貼心到位的政策、資金、技術、人才、市場、法律等各項服務。三是弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，重視民營企業(yè)家隊伍建設，以行業(yè)骨干企業(yè)為重點，以培養(yǎng)行業(yè)領軍企業(yè)為目標，培養(yǎng)具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的年輕一代企業(yè)家，并且在政治安排、政治榮譽等方面，對政治合格、貢獻突出的企業(yè)家，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”候選人等。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力，重點要聚焦產業(yè)鏈自主可控強鏈補鏈延鏈。一是聚焦“1650”產業(yè)體系建設，實施重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動和先進制造業(yè)集群強鏈、補鏈、延鏈行動，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，加快打造新型電力裝備世界一流、高端裝備國際先進、航空航天全國領先的集群方陣。二是統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大和未來產業(yè)培育，實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程，大力發(fā)展生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、低空經(jīng)濟等新興產業(yè)，開辟未來網(wǎng)絡、量子、生命科學、氫能和新型儲能、深海深地空天等未來產業(yè)新賽道等。三是圍繞50條重點產業(yè)鏈，實施一批產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關項目，爭創(chuàng)一批國家級制造業(yè)領航企業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業(yè)體系自主可控、安全可靠。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展新質生產力，根本要持續(xù)建設市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。一是建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，對清單之外所設立的各種違規(guī)準入許可和隱性門檻予以全面清除，進一步破除行政壟斷、打破市場壟斷。二是完善要素市場化配置機制，為民營企業(yè)提供更加精準的資源要素供給和服務，如積極發(fā)揮“財政+金融”政策協(xié)同效應，破解融資難融資貴問題；采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，破解用地制約降低用地成本，增進產業(yè)用地的產出效能。三是各類惠企政策在部門間盡量統(tǒng)一標準，形成多部門聯(lián)動的政策協(xié)同效能，確保各項政策同向發(fā)力，避免相互抵消或合成謬誤；繼續(xù)深化商事制度改革和涉企許可制度改革，依托數(shù)字智能技術改進服務質量與效率，全方位提升針對民營企業(yè)的服務效能；依法依規(guī)保護好民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，完善對企業(yè)全生命周期的服務體系，形成可預期的營商環(huán)境。

（作者系江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長）

責任編輯：張蔚菊