將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系探析

摘 要：將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是加強高職院校廉潔文化建設的現實需要，兩者在目標上一致、內容上融通、監督上共通，有著天然的內在聯系。高職院校需要強化頂層設計的統籌引領，建立有效融入機制；加強校園廉潔文化建設，營造風清氣正的校園環境；健全學校廉潔教育體系，增強財務人員的廉潔意識。通過這些方式，推進廉潔文化與內部控制的深度融合，以廉潔文化建設推動高職院校的高質量發展。

關鍵詞：廉潔文化；高職院校；內部控制

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）21-0065-04

20世紀80年代初，新公共管理運動在歐美發達國家興起和發展，歐美發達國家政府部門為提高管理效率和充分調配資源，將內部控制理念應用于政府日常管理中。隨著信息技術的發展，內部控制機制被廣泛運用到政府、企業、社會組織等各類機構中，形成了較為完備的現代管理制度體系。20世紀90年代，中國開始將內部控制引入企業管理中，并制定相應的規范制度加以引導。隨著內部控制體系在企業中的發展和完善，黨的十八屆四中全會提出在行政事業單位建設和發展內部控制機制，從而加強行政事業單位內部管理，監督行政事業單位開展業務和提供公共服務。高職院校屬于國家行政事業單位，不僅承擔著立德樹人的重任，而且管理著國家撥付的大規模的財政資金，肩負著科學合理使用資金和保護國有資產安全的重任。為強化黨中央黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動高等職業教育的健康發展，有必要將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系，從而建立高效、廉潔的內部控制體系，推進高職院校全面從嚴治黨，促進新時代高等教育高質量發展。

一、將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系的價值意蘊

（一）推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求

內部控制是高職院校有效防范風險、規范權力運行的主要手段，也是學校服務和治理升級的重要支撐，內部控制對高職院校長遠發展具有重要的作用。新時代廉潔文化建設是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程，是我們黨的自我革命的重要內容。高職院校積極推進新時代廉潔文化建設，發揮廉潔教育的基礎作用，與立德樹人根本任務結合起來，把廉潔文化建設融入內部控制體系中，全方位統籌規劃學校黨風廉政建設和反腐敗工作。近年來職業教育迎來了難得的發展機遇，黨中央、國務院也對職業教育提出“推進職普融通”、構建“現代職業教育體系”等新論述，這就要求高職院校進一步聚焦主責主業，既要全面落實立德樹人根本任務，又要加強學校廉潔文化建設。黨的十八大以來密集通報的高校腐敗案例一再警示，要以內部控制為抓手，強化內部監督，加強對高校各級“一把手”的監督，確保其廉潔用權、規范履職。將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系更有利于完善內部控制體系建設，強化廉潔風險防控，推進國家治理體系建設和治理能力現代化。

（二）加強高職院校廉政建設的現實需要

廉潔文化是革命、建設、改革等時期中國共產黨領導中國人民在長期廉政建設和反腐敗過程中形成的，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，也是高職院校文化建設的重要內容。高職院校要承擔培養新時代中國特色社會主義事業接班人的重要責任，也要肩負起加強校園廉潔文化建設的重要任務。進入新時代，高職院校內部控制體系建設面臨新形勢、新要求，特別是大數據和信息技術的發展使高職院校管理及權力運行方式變得更加復雜，要求內部控制制度管理更加公開、透明，為此廉潔文化建設融入內部控制體系成為新時代高職院校廉政建設的重要內容。廉潔文化建設和內部控制具有內在的一致性，將廉潔文化建設融入內部控制體系中能夠有效改進高職院校廉政建設，營造克己奉公的校風、學風，建設一支奉公守法、廉潔自律的教職工隊伍，為高職院校全面從嚴治黨提供有力支撐。

（三）強化高職院校內部管理的內在要求

當前，隨著高職院校辦學規模的不斷擴大，辦學模式和辦學形式也發生了深刻的變化，招生、招聘、科研等自主權逐漸增強，學校基建項目增多，與之相關的經濟活動更加復雜多樣。高校既有行政事業非營利組織管理的內容，又有企業管理的業務；既要實現社會效益，又要兼顧經濟效益。［1］高職院校經濟活動的新變化和新特點對內部控制體系的運行與管理提出了更高的要求，將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系是強化內部管理的客觀要求，也是高職院校深入推進廉潔文化建設的內在需求。內部控制是高職院校現代管理的重要方式，是高職院校強化管理的重要工具。高職院校將廉潔文化建設融入內部控制體系中，推進內部權力運行法治化，把權力關進內部控制制度的籠子里，能有效防止權力濫用及內部腐敗。高職院校以廉潔教育為抓手，將廉潔文化建設融入內部控制體系的全過程，有效管理學校經濟活動，對學校各類經濟活動進行引導和監督，對內部控制體系中的關鍵環節進行有效監控，確保內部控制建設不存在盲點。

二、高職院校廉潔文化與內部控制的內在聯系

內部控制體系是高職院校廉政建設的關鍵一環，廉潔文化建設也是高職院校全面從嚴治黨的重要內容，兩者存在內在聯系，在目標上統一、內容上融通、監督上共通，都是服務于高職院校的改革與發展，推動高職院校健康有序發展，為落實立德樹人根本任務、營造清正廉潔校園環境提供重要保證。

（一）廉潔文化與內部控制目標一致

高職院校廉潔文化的目標是以法紀法規、社會主義核心價值觀、廉政警示等手段引導學校管理者廉潔自律與不謀私利、教職工愛崗敬業與遵紀守法，從法律、思想以及制度上約束個體在學校中的行為，營造清正廉潔的校園環境。高職院校內部控制的目標是保證學校各項業務活動的合法合規和公平公正，學校依據法律法規和行為準則，對參與內部控制運行的教職工如學校負責人、部門領導、內控管理專員、財務人員等的行為進行嚴格監督和約束，阻止內部控制運行中權力的濫用，避免出現貪污腐敗行為，在法律規定的范圍內行使權力。2012年頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》在總則第一條就強調“進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設”。［2］顯然，廉潔文化建設與內部控制管理的目標是一致的，都是以黨紀法規嚴格規范高職院校的權力運行，避免權力濫用，幫助教職工牢固樹立廉政風險意識，使權力運行在法律的軌道上，在科學公正的制度內運行，營造廉潔自律的校園環境，保證高職院校各類經濟活動符合法律法規和黨紀黨規，維護學校國有資產的安全，持續增強學校防治腐敗的能力。由此可見，將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系，實現兩者有效融合，利用廉潔文化潤物細無聲地熏陶和感染學校教職工，能促進學校內部控制管理工作規范化和法治化，并能促進高職院校的高質量發展。

（二）廉潔文化與內部控制內容融通

《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》強調“強化紀法意識，推動敬法畏紀，把學習掌握黨章黨規作為合格黨員的基本要求”。《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》強調“必須依法依規分別授權，明確授權范圍、授權對象、授權期限”。廉潔文化建設和內部控制體系建設都強調權力的運行要在黨紀法規的框架下，強調黨員干部要遵紀守法、廉潔自律。此外，高職院校廉潔文化與內部控制都強調人、財、物的使用和管理，利用系統化的制度體系，加強對重要環節、主要領域、重要人員、核心崗位的監督，從而規范和制約權力的運行，強化對人、財、物的監督防范力度，保證人、財、物的合理配置和有效使用，推進高職院校校園廉潔文化建設，促進新時代高等教育高質量發展。

（三）廉潔文化與內部控制監督共通

《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》指出：“強化領導干部述責述廉，將執行廉潔紀律情況作為重要內容，述責述廉報告在一定范圍內公開，自覺接受各方面監督。”廉潔文化建設要求把監督機制貫穿于黨員干部培養、選拔、管理、任用各環節，利用監督制度讓領導干部和普通黨員時刻警醒。《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》指出：“單位應當建立健全內部控制的監督檢查和自我評價制度，通過日常監督和專項監督，檢查內部控制實施過程中存在的突出問題。”監督檢查制度是保障高職院校內部控制有效運行的重要手段，既包括事前、事中、事后的內部監督，也包括財政、審計及教育等管理機構的外部監督。監督檢查是內部控制體系運行的關鍵一環，在整個內部控制體系建設過程中具有至關重要的作用。顯然，廉潔文化與內部控制監督是共通的，都是以懲治腐敗為導向，以制度建設為抓手，依托內外監督機制，強化對權力運行的制約和監督，讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。

三、將廉潔文化建設融入高職院校內部控制體系的路徑

（一）強化頂層設計的統籌引領，建立有效融入機制

高職院校內部控制是一個復雜的系統工程，涉及科研項目、基建工程、后勤服務、學生資助等各類經濟活動，需要學校各職能部門、學院協同辦公，也需要全體教職工共同參與，這就要求高職院校強化頂層設計，統籌引領內部控制體系的運行。頂層設計能否對內部控制發揮有效引領作用是內部控制建設能否取得實效的關鍵。高職院校必須從頂層設計上重視內部控制體系建設，加強內部控制體系有關部門和人員的廉潔教育，這樣才能使內部控制的運行規范化和系統化。

一方面，高職院校要全面加強廉潔文化建設。高職院校要將廉潔文化建設作為一項重要政治任務，建立專門機構專項負責，通過制定具體規章制度積極推進，不僅要將其納入學校內部控制體系運行的全過程，而且要將其融入學校各項工作和活動中，將廉潔文化建設作為學校日常工作的重點來抓，形成常規化治理，構建廉潔文化建設長效機制。同時，建立協同機制，共同構建廉潔校園。高職院校緊抓人、財、物等與內部控制相關的關鍵要素，結合內部控制的運行特點和運行流程，建立學校內部控制建設領導小組，完善組織建設，使內部控制管理專員、職能部門分管領導、二級學院分管領導、財務人員協同配合，形成高效科學的協同工作機制。另一方面，健全內部控制管理制度，完善廉政建設。高職院校根據學校內部控制發展需要，結合廉潔文化建設，健全內部控制中的領導制度、報告制度、財務制度、監督制度等管理制度，提高廉潔制度的針對性，把廉潔制度建設貫穿于內部控制體系運行的全過程，體現到事前防范環節、事中控制環節、事后監督環節，確保制度的執行力和長效性，使制度管權、管人、管錢、管事常態化。

（二）加強校園廉潔文化建設，營造風清氣正的校園環境

高職院校要加強廉潔文化建設，營造風清氣正的校園環境，引導教職工夯實清正廉潔思想根基，強化拒腐定力，進而加強內部控制體系建設。校園文化對校園內教職工的價值觀和人生觀的塑造具有潤物細無聲的影響，可以幫助教職工將廉潔文化蘊含的精神力量轉化為個人的政治認同和情感認同，進而內化為個體的行為習慣。因此，高職院校應結合校園載體全面加強校園廉潔文化建設，將廉潔文化融入高職院校校園文化建設，使教職工在耳濡目染中學習和領會廉潔自律的內涵與要求，推動校園黨風廉政建設和反腐敗工作，營造濃厚的廉潔文化氛圍。

首先，高職院校通過財務大廳、財務辦公室、板報欄、文化長廊、電子顯示屏、校史館等公共設施展示與廉潔文化有關的宣傳標語和廉潔故事，通過多樣化的形式，將中國共產黨人大公無私、不謀私利、廉潔自律的精神以校園環境為載體呈現。其次，高職院校利用學校認證的官網、微信公眾號、微博、抖音、校園廣播等校園互聯網媒體平臺，發表廉潔故事、廉潔人物、廉潔家風等內容的文章，也可以播放廉潔微視頻，運用信息化手段講好新時代廉潔故事，傳播廉潔文化精神內涵及中國共產黨人廉潔事跡，通過線上線下結合的傳播方式，營造良好的廉潔文化網絡環境，厚植校園廉潔土壤，促使教職工筑牢廉潔思想防線。最后，高職院校建立由學校黨委牽頭的廉潔宣講團，組建一支傳播新時代廉潔文化、宣傳勤廉榜樣先進事跡的宣講隊伍，同時充分結合高職院校的控制環境、會計系統、控制程序的要求開展專門的廉潔講座，讓廉潔文化深入各個職能部門和學院。廉潔宣講團要結合學校特色和內部控制體系的特點，以教職工喜聞樂見的方式弘揚廉潔文化，宣揚廉潔故事，讓新時代廉潔文化入心促行，充分發揮廉潔文化的育人功能，完善內部控制體系黨風廉政建設。

（三）健全學校廉潔教育體系，增強財務人員廉潔意識

增強財務人員的廉潔意識是高職院校開展反腐倡廉建設的本質要求，也是學校規范內部控制管理和提高財務使用效率的重要內容。高職院校財務人員是內部控制運行的主要執行者，其是否具備廉潔意識直接影響內部控制運行流程是否規范。高職院校在內部控制體系中應強調“兩手抓”，一手抓業務，一手抓思想，不能重業務而忽視思想引領，要完善財務人員廉潔教育體系建設，讓其堅定理想信念、強化責任擔當、增強廉潔意識。一是要堅持廉潔教育常態化。高職院校要將集中性教育和經常性教育相結合，推動廉潔教育常態化，經常性對財務人員進行黨紀法規教育、警示教育、理想信念教育，將廉潔從業教育與理想信念教育結合進來，創新教育形式，增強教育的實效性，強化財務人員的法治觀念、廉潔意識和理想信念。二是要加強廉潔文化相關文件和精神的學習。組織高職院校財務人員開展專題學習，讓他們學習與廉潔文化有關的文件，如學習《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》《中國共產黨廉潔自律準則》，了解新時代廉潔文化建設的重大意義和主要內容，引導財務人員堅定信仰、信念、信心，夯實清正廉潔思想根基。三是要把廉潔教育納入技能培訓。將廉潔教育納入財務人員日常技能培訓，既要及時更新財務人員業務知識，又要加強財務人員的廉潔教育，培養清正廉潔、淡泊名利的精神。

在新時代廉潔文化建設背景下，高職院校要充分利用內部控制體系加強反腐工作，強化高校廉潔政治建設，構建風清氣正的高校政治生態，這就對高職院校的內部控制體系建設提出了更高的要求。目前，絕大多數高職院校都已建立起內部控制體系，并取得了一定的成效，但也出現了一些問題，如財務人員的廉潔意識還不夠強、校園廉潔文化建設機制不健全等，導致廉潔文化建設與內部控制體系融合程度不夠。為此，高職院校有必要探尋廉潔文化建設與內控控制體系的契合點，從校園文化、廉潔教育體系等方面持續強化內部控制體系廉政建設。

參考文獻

［1］李延紹.廉政視角下高校內部控制機制研究［J］.會計之友，2020（18）：93-98.

［2］財政部印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》［EB/OL］.（2012-11-29）［2024-03-07］.http：//kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/201212/t20121212_713530.htm.

注：本文系2023年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（2023KY0989）、廣西幼兒師范高等專科學校2022年度校級綠色創新專項研究項目“高職院校大學生生態文明理念的培養路徑研究”（2022YZLSCXA03）的研究成果。

（責編 秦越霞）