高職院校小學教育專業實施師范類專業認證的問題與對策

摘 要：師范類專業認證是我國師范類專業人才培養質量的重要保障機制，高職小學教育專業開展師范類專業認證是必然要求。專業認證標準的難度較大、專業認證的激勵作用不強、認證指標體系與專業的適配度偏低等原因使得高職小學教育專業認證的進度遠落后于預期。推進高職小學教育專業認證，需要全面提供對專業認證的統籌指導和政策支持，合理定位專業認證的價值取向，精準調適專業認證的評價細則，建立健全高職小學教育專業認證的協同機制，提升高職小學教育專業認證結果的育人成效。

關鍵詞：高職院校；小學教育專業；師范類專業認證；專業認證標準

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）21-0019-05

2020年，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，這是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件，也是推進全國教育工作轉型發展的抓手。教育評價改革的成效在很大程度上取決于教師能否準確理解并有效貫徹國家教育改革的精神，因此教師隊伍建設成為影響教育評價改革落地的重要因素。該方案把辦好師范教育作為第一職責，將培養合格教師作為主要考核指標，這對師范教育專業建設提出了更高的要求。

專業認證是助推教師培養行業專業自治、適應社會要求的最佳手段［1］。2019年，教育部開始實際推進師范類專業認證工作。截至目前，通過認證的絕大部分是本科專業點，通過認證的專科層次專業點寥寥無幾。本文將以小學教育專業為例，就高職院校開展師范類專業認證工作存在的問題及解決方案進行研究與探索。

一、高職小學教育專業實施師范類專業認證的必要性與可能性

從高職專業建設的發展趨勢來看，高職院校實施專業認證是大勢所趨，開展專業認證就必須先行先試，推進實施相對成熟的方案和模式。高職小學教育專業滿足上述條件要求，理應成為高職院校開展專業認證的先行者。

（一）高職院校開展小學教育專業師范類專業認證的必要性

1.實施專業認證是高職院校專業發展的必然要求

首先，從世界發達國家的實踐經驗來看，實施專業認證是提高職業教育專業建設水平的重要途徑。《國家職業教育改革實施方案》提出，我國職業教育發展由追求規模擴張向提高質量轉變，而職業教育質量的提高離不開一套系統性的解決方案，專業認證則是其中重要的質量保障機制之一；《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》明確提出要探索高職專業認證。因此，以專業認證為抓手全面提升我國職業教育專業建設水平是必要的、有效的途徑。從職業教育的發展現狀來看，我國職業教育專業認證體系構建與實施應從高職教育開始［2］。

其次，高職專業認證是我國質量認證體系的重要組成部分。我國的質量認證體系是一個系統性工程，作為我國重要的教育類型之一，高職的專業認證理應成為我國質量認證體系的重要組成部分。

再次，專業認證是促進高職院校人才培養質量提升的重要保障［3］。目前，國家職業教育教學標準體系建設取得了重要進展，國家專業教學標準已經覆蓋了大部分高職專業，但仍有部分高職專業游離于國家專業教學標準的范圍之外。協同推進國家職業教育教學標準體系建設與專業認證，能夠有效解決高職專業國家級教學標準缺失的問題，為高職人才培養質量的提升奠定基礎。

由此看來，構建具有中國特色的高職專業認證體系并實施高職專業認證是我國高職專業建設的內在要求。

2.高職小學教育專業認證是推進高職院校實施專業認證的有力抓手

高職教育作為一種特殊的教育類型，其專業認證的實施具有特殊性。目前，高職院校實施專業認證可以借鑒的國外認證模式主要是《悉尼協議》。然而，我國高職教育所確定的目標是培養技術技能型人才，它與《悉尼協議》的人才培養目標不同，培養路徑更是差別很大［2］。因此，構建具有中國特色的職業教育專業認證體系和探索其實施路徑成為必然。

國內已經實施專業認證的領域包括高等工程教育和師范類專業領域，高等工程教育專業認證沒有涵蓋高職層次，而師范類專業認證則涵蓋了專科層次教育類專業。因此，小學教育專業是高職院校開展專業認證的先行先試的最佳選擇之一。高職小學教育專業兼具師范教育與高職教育的雙重特性，屬于普通高等教育向高職教育的過渡類型。因此，通過高職教育類專業開展師范類專業認證是我國積累高職專業認證經驗、完善職業教育專業認證體系的重要舉措。

3.高職小學教育專業認證是落實國家政策和提高教師培養質量的內在要求

開展高職小學教育專業認證體現了國家明確的政策指向。《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出開展師范類專業認證，確保教師培養質量；《教育部關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》要求落實《普通高等學校師范類專業認證實施辦法》，構建中國特色、世界水平的教師教育質量監測認證體系，分級分類開展師范類專業認證，全面保障、持續提升師范類專業人才培養質量。可見，推進高職小學教育專業認證是落實國家政策的內在要求。

開展高職小學教育專業認證是提升教師培養質量的重要抓手。從整體上看，高職院校的師資水平、生源質量和辦學條件離本科院校均有一定的差距，雖然起點存在差距，但是國家對小學教育專業人才培養質量的要求沒有降低。有必要通過專業認證強化過程管理有效整合教育資源，提升高職小學教育專業的人才培養質量。此外，小學教育專業的國家教學標準尚未出臺，缺乏國家專業教學標準的規約就難以保障高職小學教育專業教學質量。基于上述原因，加快推進高職小學教育專業認證工作是確保其人才培養質量的當務之急。

（二）高職院校開展小學教育專業師范類專業認證的可能性

2017年，教育部頒布《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，對師范類專業認證工作進行了整體部署，并于2019年正式啟動該項工作。多年的實踐探索為高職小學教育專業認證工作的開展奠定了重要基礎。

1.高職小學教育專業實施師范類專業認證已有認證的標準

認證標準是實施專業認證的重要前提。教育部于2017年發布了《小學教育專業認證標準》（以下簡稱《標準》），作為實施小學教育專業認證的標準依據，共分為三個等級。第一級是專業辦學的基本標準，第二級是專業教學質量的合格要求，第三級是高水平辦學的要求。按照高職小學教育專業辦學實際，參加并通過第二級認證是務實的選擇。現以《標準》的第二級標準為例，對指標體系進行簡單的說明。該指標體系包括培養目標、畢業要求、課程與教學、合作與實踐、師資隊伍、支持條件、質量保障和學生發展8個一級指標，38個二級指標；從指標類別來看，既有定量指標又有定性指標；《標準》涵蓋了專業認證的所有要素，并對各個指標做了較為明確的規定，為實施高職小學教育專業認證提供了全面的指標基準。

2.高職小學教育專業實施師范類專業認證具備較好的前提條件

其一，師范類專業認證形成了較為規范的流程，《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》對師范類專業認證的機制和流程進行了規定，經過多年的實踐，師范類專業認證的流程更加規范，高職小學教育專業認證基本可以借鑒師范類專業認證的流程按部就班地開展。

其二，師范類專業認證形成了相對完善的管理機制，為高職小學教育專業實施專業認證掃清了機制障礙。高職小學教育專業主要參加第二級的專業認證，第二級專業認證工作由省級教育行政部門具體負責組織實施，其中部分工作涉及與教育部、教育評估機構以及學校的多主體協同。目前，第二級專業認證的管理機制基本完善并能實現良性運轉。

其三，師范類專業認證積累了相對豐富的經驗，為高職小學教育專業認證提供了經驗支持。各省（自治區）教育部門與相關機構積累了諸多可以借鑒與推廣的經驗。

二、高職小學教育專業實施師范類專業認證存在的問題

自教育部推進師范類專業認證工作以來，共有53個小學教育專業點通過第二級的專業認證，其中，僅包括2個專科層次的小學教育專業點，這顯然與專科層次小學教育專業所占比例不匹配，高職小學教育專業認證推進的速度不及預期。

（一）高職院校小學教育專業達到專業認證標準的難度較大

《國家職業教育改革實施方案》明確提出，職業教育是一種類型教育，近年出臺的國家職業教育政策一直在強化或凸顯職業教育的類型教育特征，高職教育的人才培養目標是培養技術技能人才。小學教育專業是典型的師范類專業，其人才培養目標是小學教師，雖然小學教師可劃歸技術技能人才，但是小學教育專業的內涵與典型的職業教育專業之間仍有顯著的異質性。小學教育專業與高職教育類型實現兼容仍存在一定難度，兩者無法實現完全兼容，如果處理不當，甚至會出現“兩張皮”的現象。這就導致在專業建設與人才培養模式等方面的高職教育改革難以有效覆蓋小學教育專業。小學教育專業既要滿足高職教育改革的整體要求，又要保持相對的獨立性。當前，小學教育專業在高職院校中的存在感較弱，這也容易造成小學教育專業難以獲得學校政策和資源的傾斜與支持，難以成為學校的“王牌”專業或者“拳頭”專業，其專業建設的成效不夠顯著、專業實力仍然較弱。久而久之，高職院校的小學教育專業難以完全達到第二級認證標準的指標要求。加之目前采取的是學校自主申請參加認證的機制，得過且過的心態也會影響高職院校參加師范類專業認證的積極性，因此高職院校參與小學教育專業認證的積極性不高也屬情理之中。而這會影響高職小學教育專業的發展，進而形成惡性循環。

（二）小學教育專業認證結果對高職小學教育專業發展的激勵作用不強

《教育部辦公廳關于公布2019年通過普通高等學校師范類專業認證的專業名單的通知》指出，“通過第二級認證的專業，在認證結論有效期內入學的師范生，可由高校自行組織中小學教師資格考試面試工作……通過嚴格程序組織認定師范畢業生的教育教學實踐能力，出具教育教學實踐能力合格證明，視同教師資格考試面試合格”“通過第三級認證的專業，在認證結論有效期內入學的師范生，可由高校自行組織中小學教師資格考試筆試和面試工作……師范畢業生按照學校師范類專業人才培養方案修學規定課程并成績合格、達到畢業要求，出具師范專業課程學習合格證明，視同教師資格考試筆試合格……通過嚴格程序組織認定師范畢業生的教育教學實踐能力，出具教育教學實踐能力合格證明，視同教師資格考試面試合格”。上述政策規定對高職小學教育專業辦學是實實在在的利好，高職院校可通過開展課程體系改革實現“課程與教師資格證的融通”，通過探索并建立起一種有效的協同機制將兩者統一于教學過程中。然而，當前教育部對認證結果使用的政策規定滯后于實踐推進的速度，“有關出具師范專業課程學習合格證明和教育教學實踐能力合格證明事宜另行通知”，此項規定不落實，已經通過認證的學校仍然無法享受政策帶來的教師資格證書考試的便利。時至今日，教育部的這項通知仍未下達，因此，政策利好難以兌現。這會影響高職小學教育專業參加師范類專業認證的積極性，政策利好是支持其參加專業認證的內在動力。當前，高職小學教育專業參加師范類專業認證明顯存在內在動力不足的現象，內在動力的缺失導致高職小學教育專業認證的成效不理想。

（三）小學教育專業認證標準與高職小學教育專業的適配度有待提高

《小學教育專業認證標準》（以下簡稱《標準》）同時適用于本科和專科的小學教育專業。當前，高職院校小學教育專業的辦學實力和辦學水平與本科院校相應專業相比略遜一籌，雖然《標準》中的一些硬性數據指標針對高職有一定的調整，但是其適配程度仍有待提高；除硬性指標外，其他方面的規定完全相同，沒有對本科和專科進行具體區分。其政策設計的初衷可能是在認證過程中依靠認證專家進行主觀把握，但是缺乏具體標準的指導與約束，容易造成認證專家的自由裁量權過大，從而對認證結果產生較大的影響。總體而言，高職小學教育專業認證標準仍存在兩個問題。其一，標準的細化程度有待提高。《標準》除明確的數據指標外，其他方面更多的是原則性規定，標準模糊既會造成認證過程的盲目和隨意，又會使得高職小學教育專業按照專業認證開展人才培養或專業整改受到限制。其二，認證標準價值取向不夠明確。實踐教學能力是小學教育專業人才培養的核心所在，《標準》體現了對專業教學能力的高標準和高要求。實際上，專業教學能力僅是實踐教學能力的重要維度，而非全部維度，高職小學教育專業的實踐性導向未能在《標準》中得到充分體現。高職小學教育專業的最大優勢在于實踐教學能力，這在《標準》中沒有得到充分體現，容易消解高職小學教育專業的辦學優勢與特色。

三、推進高職小學教育專業認證實施的有效策略

與本科層次的師范類專業認證相比，高職院校小學教育專業認證具有顯著的異質性，其實施過程仍面臨多方面的阻滯。因此，高職小學教育專業認證需要進行價值取向、評價細則等維度的系統性優化，為加快推進高職小學教育專業認證的進程奠定基礎。

（一）全面提供對高職小學教育專業認證的統籌指導和政策支持

高職小學教育專業認證實施應凸顯職業教育的類型特色，進而為高職院校全面實施專業認證探索有效路徑，基于此，高職小學教育專業認證的實施應做以下優化。

其一，省級教育行政管理部門加強對高職小學教育專業發展的指導，基于高職小學教育專業的特殊性，以項目培育的形式組織專家提供多元化的、針對性強的專業建設指導，增強專業建設與專業認證的關聯度，提升高職小學教育專業各項指標的達標率。

其二，省級教育行政管理部門出臺相應政策，對通過師范類專業認證的高職院校予以扶持。由于參與小學教育專業認證的政策利好尚未兌現，省級教育行政管理部門應通過出臺優惠政策，激發高職小學教育專業參加專業認證的內在動力。

其三，省級教育行政管理部門應統籌規劃好區域內高職小學教育專業的師范類專業認證工作，出臺高職小學教育專業參加專業認證的規劃，并建立和實施相應的監督與服務機制，通過優化機制和強化服務加速推進高職小學教育專業實施專業認證的進程。

其四，建立高職小學教育專業發展聯盟，促進區域內高職小學教育專業的協同發展，以專業認證為契機，建立區域內高職小學教育專業發展聯盟，共同研究和解決專業建設、人才培養及專業認證等方面的問題，促進區域內高職小學教育專業建設水平整體提升。

其五，專業認證僅是人才培養質量監控體系的組成部分之一，它與專業教學標準是互補互促關系，而非替代關系。國家層面應盡快出臺高職小學教育專業教學標準，專業教學標準的制訂應參照專業認證標準，并建立起專業教學標準與專業認證標準的內在關聯，以專業認證促進人才培養質量提升。

（二）合理定位高職小學教育專業認證的價值取向

師范類專業認證的價值取向是引導師范專業辦學轉向的重要指揮棒。從辦學類型來看，高職小學教育專業含有職業教育的基因；從辦學層次來看，專科層次人才培養目標理應體現出與本科層次人才培養目標的異質性。因此，在達到專業認證基本要求的基礎上，高職小學教育專業應體現出較強的實踐性價值取向，并以此作為調整和定位人才培養價值取向的關鍵抓手。

當前，我國師范類專業認證的重心體現在師范生專業技能的考核，師范類專業認證的重點應向“動手能力”“實踐操作”式考查轉變［1］，以強化師范生教學實踐能力作為認證的價值取向。為實現上述目標，需要在認證標準實施細則中強化基于教學實踐能力的價值取向，增加教育實習表現、教學設計和課堂觀察等方面考核分數的比例，提高其在認證標準中的權重。在此基礎上，認證應根據考核內容的特征選擇有針對性的考查方法，并選擇適合的評價工具。當前的評價標準過于集中在師范生教學技能的考核，認證標準的考核還應考慮師范生在具體課堂教學情境中專業技能的掌握與運用（如在課堂教學中的問題分析、反思改進與提升等能力），使認證考核能夠有效下沉至課堂教學，以此引導小學教育專業辦學轉向重視學生的教學實踐能力。

（三）精準調適高職小學教育專業認證的評價細則

《標準》是開展高職小學教育專業認證的唯一標尺和依據，該標準適用于本科層次和專科層次的小學教育專業認證，考慮到高職小學教育專業的特殊性，應根據高職小學教育專業的特點制訂相應的評價細則，作為實施專業認證的具體標準。

其一，教育部加強指導，推動各地按照區域高職小學教育專業的特色以及對教師培養規格的需求，制訂與之相匹配的專業認證測評細則，使細則既能達到國家基本標準，又能體現區域發展的特色與要求。

其二，《標準》中的數據指標是客觀的定量評價標準，是固定的，而非數據指標具有可自由裁量的空間，各地在制訂評測細則的過程中，可根據高職小學教育專業的特點和實際情況進行傾向性的調適，使其更能突出高職小學教育專業的特色，體現出小學教育專業的本科層次與專科層次的區分度，并且對自由裁量部分進行限定，既給認證測評保留一定的裁量權，又能對過大的自由裁量權進行限定。

（四）建立健全高職小學教育專業認證的協同機制

頂層設計是推進高職小學教育專業認證工作的重要抓手，要建立健全高職小學教育專業認證協同機制，并優化其實施路徑與流程。

其一，強化頂層設計，建立專業認證與教育改革的有機關聯。強化師范教育不僅是順應基礎教育改革發展的需要，而且是引領基礎教育改革發展的需要［4］。《深化新時代教育評價改革總體方案》是對今后一段時期教育改革的總綱要，以教育評價改革推進小學教育的整體性變革成為未來教育改革的趨勢，這對小學教師的培養質量提出了更高的要求。因此，高職小學教育專業認證開展應與小學教育改革建立起相應的關聯，并且形成兩者聯動效應。

其二，以機制的建設與優化為基礎，推進高職小學教育專業認證的系統化協同。從縱向來看，高職小學教育專業認證涉及教育部、省級教育行政管理部門、學校三級機構；從橫向來看，高職小學教育專業認證涉及教師工作處、職業教育與成人教育處、學校等多個主體。建立有效的機制是確保認證順暢進行的重要前提，這就需要明確各主體承擔的職責，并且厘清各環節的流程，形成整體設計、有效銜接、分工明確、分批實施的協同機制，推進機制不斷優化與完善，進一步提高專業認證的成效。

其三，加強評估專家庫建設，提高專業認證測評的成效。基于高職小學教育專業的特殊性，認證專家的遴選應注重來源的多元化，體現職業教育的特征和小學教育專業的實踐導向；既要遴選國家級專家，也應遴選區域專家，實現專家優勢互補；同時，加強對專家的專項培訓，使專家能夠深刻認識高職小學教育專業認證的特殊性，并在認證過程中全面貫徹相應的原則與精神，以提高專業認證的成效。

（五）全面提升高職小學教育專業認證結果的育人成效

實施專業認證的初衷是為了提高師范類專業的建設水平，進而提高人才培養質量。對高職小學教育專業而言，通過第二級專業認證不是參與認證的終點，而是提高專業建設水平和人才培養質量的新起點。為實現這一目標，就需要建立以認證結果促進專業建設的良性機制。

其一，盡快落實專業認證結果所帶來的政策利好。教育部宜以文件的形式明確“出具師范專業課程學習合格證明和教育教學實踐能力合格證明事宜”，確定實施的細則與要求，使得通過認證的小學教育專業能夠實實在在地享受到政策的紅利，使通過第二級認證的學校可根據規定組織實施教學資格證的面試評價工作，提升高職小學教育專業參與認證的內在動力。

其二，提高整改的成效。專業認證的價值更多體現在發現專業建設及人才培養中存在的問題，并提出相應的整改意見和建議。高職院校應以專家的整改建議為參照，制訂專業整改報告和方案，并且按照既定的時間節點逐步完成整改任務，通過認證機制完善監督落實機制，真正實現以專業認證推動人才培養質量的提高。

其三，建立有效的監督機制，各省級教育行政管理部門要督促高職院校重視小學教育專業等師范類專業建設，加大對小學教育專業建設的資源投入，在達標的基礎上追求更高水平的發展，以政策杠桿激發高職院校的積極性，確保小學教育專業能夠培養出高水平的小學教師。

參考文獻

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［2］徐國慶.構建中國特色的職業教育專業認證體系［J］.教育發展研究，2018（7）：21-27.

［3］羅應棉，柯政彥.中國特色職業教育專業認證體系的構建邏輯［J］.中國職業技術教育，2021（2）：10-13.

［4］李少杰.“新師范”：對教師教育的繼承與超越［J］.廣東教育，2019（2）：26.

（責編 雷 靖）