財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算問題及策略

[摘 要]財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算是政府財(cái)政管理的重要組成部分，是保證國家財(cái)政資金合理運(yùn)用和管理的重要手段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的改革，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算面臨著越來越多的新問題和挑戰(zhàn)。文章將從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因、策略與建議等方面展開詳細(xì)探討，以期為改善財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算提供一些理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政總預(yù)算；會(huì)計(jì)審核；核算問題；信息化

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）17-0040-03

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

其一，核算體系的基本構(gòu)成。當(dāng)前，我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整與決算編制等環(huán)節(jié)。核算內(nèi)容涵蓋了各級政府收入、支出、債務(wù)和資產(chǎn)等方面，旨在精準(zhǔn)反映政府財(cái)政活動(dòng)的全貌[ 1 ]。

其二，核算方法的規(guī)范化。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法日益規(guī)范化，通過一系列法律法規(guī)和制度的建立，財(cái)政會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、規(guī)范性得到了顯著提升。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及配套的制度、辦法的出臺(tái)，為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算提供了明確的操作指南。

其三，信息化程度的提高。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算逐漸實(shí)現(xiàn)了信息化和電子化管理。財(cái)政管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，使預(yù)算編制、執(zhí)行與決算的效率和準(zhǔn)確性得到了很大提高，為財(cái)政資金的科學(xué)管理提供了有力支持[ 2 ]。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在的問題及成因

（一）核算體系不夠完善

現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系在反映政府綜合財(cái)務(wù)狀況方面存在一定的局限性。傳統(tǒng)的核算體系主要關(guān)注政府的預(yù)算收入和支出，對于政府的資產(chǎn)和負(fù)債管理重視程度不夠。這種核算方式可能導(dǎo)致政府真實(shí)財(cái)務(wù)狀況的隱蔽性，無法全面反映政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在現(xiàn)有的核算體系中，某些核算內(nèi)容的涵蓋范圍有限。例如，政府在進(jìn)行社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的支出時(shí)，往往涉及大量的非貨幣性資源，這些資源的價(jià)值難以準(zhǔn)確量化并納入核算范圍，影響了核算的全面性和準(zhǔn)確性[ 3 ]。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法在一定程度上仍停留在傳統(tǒng)的核算模式上，缺乏對現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)方法的應(yīng)用。這種滯后性導(dǎo)致核算方法無法適應(yīng)日益復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)，影響了核算結(jié)果的科學(xué)性和實(shí)用性。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

在預(yù)算編制過程中，部分政府部門缺乏科學(xué)的依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，預(yù)算編制過于依賴經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，導(dǎo)致預(yù)算的編制基礎(chǔ)不牢靠。例如，一些地方政府在編制預(yù)算時(shí)，往往缺乏對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求等方面的深入分析，導(dǎo)致預(yù)算編制偏差過大。

傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要依靠歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制模型和方法。這種方法容易導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行情況不符，影響預(yù)算的約束力和執(zhí)行效果[ 4 ]。

預(yù)算編制過程中的透明度問題也是影響預(yù)算科學(xué)性的重要因素。部分地方政府在編制預(yù)算時(shí)，缺乏公眾參與和監(jiān)督，預(yù)算編制過程不透明，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果難以全面反映公眾的實(shí)際需求和利益。

（三）預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

在實(shí)際操作中，一些地方政府和部門在預(yù)算執(zhí)行過程中存在隨意性，未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行。例如，有些地方政府在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況與原預(yù)算計(jì)劃偏差較大。

部分地方政府和部門在預(yù)算執(zhí)行過程中存在違規(guī)使用財(cái)政資金的現(xiàn)象，例如將財(cái)政資金用于非預(yù)算項(xiàng)目，或?qū)⒇?cái)政資金挪作他用。這種現(xiàn)象不僅違反了預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，還影響了財(cái)政資金的合理配置和使用效益。

預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，也是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的重要原因。部分地方政府和部門缺乏有效的監(jiān)督檢查手段，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

（四）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

我國各地的信息化建設(shè)水平存在較大差異，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)相對完善，而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)則相對滯后。這種地域差異導(dǎo)致各地財(cái)政管理信息化水平參差不齊，影響了全國財(cái)政管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

現(xiàn)有的財(cái)政管理信息系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享方面還存在一定的不足。各級財(cái)政管理部門的信息系統(tǒng)各自為政，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，導(dǎo)致信息無法有效共享和整合，影響了財(cái)政管理的效率和水平。

盡管部分地方政府已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理的信息化，但在信息化應(yīng)用的深度和廣度方面仍有待拓展。例如，一些地方政府在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)中，信息化應(yīng)用仍局限于基本的數(shù)據(jù)錄入和處理，未能充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深度分析和管理，影響了信息化應(yīng)用的效果。

三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的策略與建議

（一）完善核算體系

建立健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，確保核算內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性。應(yīng)完善法律法規(guī)和制度，明確各項(xiàng)核算內(nèi)容的具體要求，增強(qiáng)核算的科學(xué)性和規(guī)范性。

1.制定和完善法律法規(guī)

通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，確保核算工作的規(guī)范化和制度化。特別是要加強(qiáng)對政府資產(chǎn)和負(fù)債管理的法律約束，確保核算內(nèi)容的全面性和真實(shí)性。

2.增強(qiáng)核算內(nèi)容的全面性

加強(qiáng)對政府各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算，特別是對政府債務(wù)、資產(chǎn)等方面的核算，確保核算內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性。可以通過引入現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的理念和方法，豐富和完善核算內(nèi)容，提升核算的科學(xué)性和實(shí)用性。

3.優(yōu)化核算方法

不斷優(yōu)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的方法，采用先進(jìn)的核算模型和技術(shù)，提升核算工作的效率和準(zhǔn)確性。例如，可以通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，提升核算工作的科學(xué)性和精確性。

（二）科學(xué)編制預(yù)算

應(yīng)以實(shí)際需求和科學(xué)預(yù)測為依據(jù)，采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算的合理性和可執(zhí)行性；加強(qiáng)預(yù)算編制的前期調(diào)研和論證工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

1.增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

在預(yù)算編制過程中，要充分利用經(jīng)濟(jì)預(yù)測、市場分析等科學(xué)方法，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。例如，可以通過建立科學(xué)的預(yù)算編制模型，采用數(shù)量分析、成本分析等方法，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制的前期調(diào)研

預(yù)算編制的前期調(diào)研工作是保證預(yù)算編制科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求等方面的調(diào)研和分析，確保預(yù)算編制的依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實(shí)。例如，可以通過組織專家論證會(huì)、開展實(shí)地調(diào)研等方式，深入了解和分析本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

3.提高預(yù)算編制的透明度

預(yù)算編制過程的透明度是保證預(yù)算編制科學(xué)性和合理性的重要因素。要加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，提升預(yù)算編制過程的透明度。例如，可以通過公開預(yù)算編制方案、廣泛征求公眾意見等方式，確保預(yù)算編制結(jié)果充分反映公眾的實(shí)際需求和利益，提升預(yù)算的科學(xué)性和公正性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范財(cái)政資金的使用和管理。建立健全預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保財(cái)政資金的安全和高效使用。

1.嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃

各級政府和部門在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，不得隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和一致性。

2.加強(qiáng)對違規(guī)行為的監(jiān)督檢查

可以通過建立財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)使用財(cái)政資金的行為，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。

3.提高預(yù)算執(zhí)行的透明度

預(yù)算執(zhí)行過程的透明度也是保證預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性的重要因素。要提升預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度，確保公眾對預(yù)算執(zhí)行過程的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，可以通過定期公布預(yù)算執(zhí)行情況、接受公眾和媒體的監(jiān)督，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度和公信力。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

要加大財(cái)政管理信息化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享，全面推進(jìn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高財(cái)政管理的效率和水平。

1.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息化基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化的重要基礎(chǔ)。要加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升信息化設(shè)備和技術(shù)的水平。例如，可以通過建設(shè)現(xiàn)代化的信息處理中心、更新信息化設(shè)備等方式，提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施的水平，為財(cái)政管理信息化提供有力支持。

2.實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通

系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通是提升財(cái)政管理信息化水平的重要環(huán)節(jié)。要通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。例如，可以通過建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)政管理信息平臺(tái)，整合各級財(cái)政管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和綜合分析，提高財(cái)政管理的效率和水平。

3.拓展信息化應(yīng)用的深度

信息化應(yīng)用的深度是提高財(cái)政管理信息化水平的重要因素。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度。例如，可以通過建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，為財(cái)政決策提供科學(xué)依據(jù)，提升財(cái)政管理的科學(xué)性和精確性。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的實(shí)施離不開專業(yè)人才的支撐。要加強(qiáng)對財(cái)政會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。

1.提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)是保證財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要通過定期舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)交流會(huì)等方式，提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和操作技能。例如，可以邀請專家學(xué)者進(jìn)行專題講座，組織會(huì)計(jì)人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和操作技能，確保會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理和考核

會(huì)計(jì)人員的管理和考核是提升其工作積極性和創(chuàng)造性的重要手段。要建立健全會(huì)計(jì)人員的管理和考核機(jī)制，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性。例如，可以通過明確會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對其工作表現(xiàn)進(jìn)行考核和評價(jià)，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員不斷提升工作能力和水平。

3.促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展

會(huì)計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展是激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性的長遠(yuǎn)保障。要為會(huì)計(jì)人員提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和晉升渠道，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長。例如，可以通過制訂會(huì)計(jì)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供更多的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)其工作積極性，確保財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的持續(xù)提升和完善。

四、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的發(fā)展趨勢

一是核算內(nèi)容的進(jìn)一步豐富。隨著政府職能的擴(kuò)展和財(cái)政活動(dòng)的復(fù)雜化，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容將不斷豐富，涵蓋更多的財(cái)政活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，特別是對政府債務(wù)、資產(chǎn)管理等方面的核算將更加詳細(xì)和準(zhǔn)確。

二是核算方法的持續(xù)優(yōu)化。隨著會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的方法也將不斷優(yōu)化。未來將更多地應(yīng)用現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的理念和方法，提升核算的科學(xué)性和實(shí)用性。

三是信息化和智能化的深度融合。信息化和智能化將成為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的重要發(fā)展方向。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，財(cái)政會(huì)計(jì)核算的效率和精度將大幅提升，信息化和智能化將深度融入核算的各個(gè)環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

隨著核算內(nèi)容的豐富、核算方法的優(yōu)化、信息化和智能化的融合，以及國際化和標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，我國的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算必將迎來更加光明的發(fā)展前景。應(yīng)不斷完善和優(yōu)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，提高財(cái)政管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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