多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。便捷的數(shù)據(jù)流動(dòng)、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿Α？蒲袛?shù)據(jù)作為科學(xué)研究與科技創(chuàng)新的重要資源，在國(guó)際科技合作中發(fā)揮著不可替代的作用。推動(dòng)科研數(shù)據(jù)流動(dòng)，尤其是跨境流動(dòng)，已成為加速科學(xué)技術(shù)突破和創(chuàng)新、加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育與壯大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為全球趨勢(shì)

發(fā)展趨勢(shì)方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織正積極主導(dǎo)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則制定，搶占全球數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。目前，美國(guó)主張全球科研數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，構(gòu)建科研數(shù)據(jù)單向流動(dòng)格局，而歐盟則采取了雙邊場(chǎng)合推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、多邊場(chǎng)合提倡自由流動(dòng)的策略。俄羅斯、印度、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、巴西等也對(duì)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提出了不同程度的限制要求。國(guó)際遺傳學(xué)會(huì)、歐洲分子生物學(xué)組織要求會(huì)員在發(fā)表論文時(shí)公開所使用的數(shù)據(jù)，并制定了數(shù)據(jù)共享政策。國(guó)際科學(xué)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ScidataS）、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）等正在推進(jìn)科研數(shù)據(jù)共享合作。

謀篇布局方面，我國(guó)正加緊制定科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策法規(guī)，構(gòu)建中國(guó)特色全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題。2024年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，進(jìn)一步豐富和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的中國(guó)方案。目前，我國(guó)已形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)為基本框架，以數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同、專業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)認(rèn)證等機(jī)制為配套，以金融、交通、衛(wèi)健等部門特定要求為補(bǔ)充的科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策體系。

探索實(shí)踐方面，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)正在推動(dòng)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管制度落地，探索形成科研數(shù)據(jù)跨境安全有序自由流動(dòng)先行示范。粵港澳大灣區(qū)六家科研單位構(gòu)建“科研科創(chuàng)數(shù)算協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”，加強(qiáng)科研數(shù)據(jù)要素資源共享利用與保護(hù)。澳門科技大學(xué)與德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)通過(guò)“中國(guó)澳門—?dú)W盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)通道”實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)安全共享。中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)積極建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，發(fā)布“國(guó)際數(shù)據(jù)港指標(biāo)體系”。蘇州大數(shù)據(jù)交易所掛牌國(guó)際科研數(shù)據(jù)產(chǎn)品——“全球?qū)＠保瑸榭蒲腥藛T提供來(lái)自全球170個(gè)受理局、總量超過(guò)1.8億條的專利數(shù)據(jù)。

江蘇科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

江蘇作為全國(guó)創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一，在推動(dòng)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面已取得系列成果。一是科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)體制機(jī)制不斷完善。先后出臺(tái)《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展若干措施》《江蘇省數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)工作指引》《關(guān)于支持中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)若干工作措施》等多項(xiàng)政策文件。二是科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作共享平臺(tái)，共同支持雙方企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)。蘇州打造了全國(guó)首個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)出境安全合規(guī)服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)出境申報(bào)“一站式”便捷通道，累計(jì)服務(wù)50余家技術(shù)服務(wù)及科技創(chuàng)新企業(yè)。三是科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作交流不斷增強(qiáng)。揚(yáng)子江國(guó)際數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展研究院與南京市商務(wù)局聯(lián)合舉辦跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)高層論壇，蘇州、鹽城等地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)參編《跨境數(shù)據(jù)流通合規(guī)與技術(shù)應(yīng)用白皮書》，芬蘭、德國(guó)、奧地利、韓國(guó)等國(guó)家積極參與“中國(guó)·江蘇第八屆國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作論壇暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)”，對(duì)接我省科研機(jī)構(gòu)，開展科研數(shù)據(jù)跨境合作交流。

但江蘇科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是跨境科研數(shù)據(jù)規(guī)模大、類型多、流轉(zhuǎn)快，且來(lái)源廣泛、場(chǎng)景應(yīng)用復(fù)雜，導(dǎo)致“不易共享”。二是雖然數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基礎(chǔ)制度框架已搭建，但在實(shí)施環(huán)節(jié)仍缺乏操作性高的方案和實(shí)際落地場(chǎng)景，科研數(shù)據(jù)利用涉及安全和法律責(zé)任問(wèn)題，導(dǎo)致“不敢共享”。三是受地緣政治影響，國(guó)家之間數(shù)據(jù)利用和共享面臨額外安全限制，導(dǎo)致“不能共享”。

推進(jìn)江蘇科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的實(shí)施路徑

為加快推進(jìn)科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，擴(kuò)大江蘇在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，我們需要在以下幾方面發(fā)力。

加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建高效協(xié)同的體制機(jī)制。由省數(shù)據(jù)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同組建科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)全省科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)工作。制定符合江蘇實(shí)際的科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)保護(hù)條例、科研數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法等，支持省內(nèi)高校院所、科研機(jī)構(gòu)在確保個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。出臺(tái)科研數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理辦法，根據(jù)科研領(lǐng)域和數(shù)據(jù)核心程度進(jìn)行分類跨境限制，根據(jù)數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行分級(jí)管理，保障科研數(shù)據(jù)按類按級(jí)跨境流動(dòng)。支持以蘇州為代表的各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)功能，承擔(dān)數(shù)據(jù)跨境第三方見證、認(rèn)證、審計(jì)等工作，為科研數(shù)據(jù)跨境流通交易提供服務(wù)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)安全可控的流動(dòng)通道。依托蘇州大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)建立多方參與、數(shù)據(jù)共享的科研數(shù)據(jù)空間與可信流通網(wǎng)絡(luò)，形成全省科研數(shù)據(jù)“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”。探索建設(shè)離岸科研數(shù)據(jù)中心和離岸科研數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)，打造境內(nèi)外科研數(shù)據(jù)完全物理隔離的基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)離境不失控、離境有監(jiān)管。建設(shè)科研數(shù)據(jù)算力調(diào)度網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高校院所、科研機(jī)構(gòu)間算網(wǎng)直連、算力調(diào)度。打造科研數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究中心，助力科研數(shù)據(jù)賦能生物醫(yī)藥、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌雙向安全發(fā)展，突破本地存儲(chǔ)的流動(dòng)機(jī)制。先期重點(diǎn)打造科研數(shù)據(jù)進(jìn)口市場(chǎng)，逐步探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)及數(shù)據(jù)出境的方式與機(jī)制。基于屬地原則，研究制定“原始數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)應(yīng)用全球化”政策，出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)則、認(rèn)證保護(hù)等多種機(jī)制措施，方便監(jiān)管框架下的科研數(shù)據(jù)流動(dòng)。對(duì)涉及政府信息安全、國(guó)家秘密、征信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)借貸、個(gè)人金融和人口健康等特定領(lǐng)域的，建設(shè)“實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景+模擬跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則”的數(shù)據(jù)跨境沙盒，為科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供安全可控的測(cè)試環(huán)境。

擴(kuò)大國(guó)際平臺(tái)合作，構(gòu)筑多元繁榮的生態(tài)體系。聯(lián)合高校院所、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)際科研數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，建立國(guó)際認(rèn)可的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)機(jī)制，整合加工全球數(shù)據(jù)資源。主動(dòng)對(duì)接聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、金磚國(guó)家、“一帶一路”等多邊框架下的數(shù)字領(lǐng)域合作平臺(tái)，參與科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)成立國(guó)際科研數(shù)商生態(tài)聯(lián)盟，在構(gòu)建開放共贏科研數(shù)據(jù)國(guó)際合作格局中提供江蘇方案。探索跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)合作機(jī)制，率先探索建立中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）成員國(guó)間科研數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng)合作機(jī)制。

鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)先行，打造江蘇特色的示范樣板。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，支持中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)開展科研數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。在蘇州大數(shù)據(jù)交易所內(nèi)開設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)交易專區(qū)，匯聚全球科研數(shù)據(jù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮“東數(shù)西算”長(zhǎng)三角算力調(diào)度中心能力，建設(shè)離岸科研數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享。發(fā)揮“蘇數(shù)通”數(shù)據(jù)跨境公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展科研數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活科研數(shù)據(jù)要素潛能。

（作者分別系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)江蘇現(xiàn)代財(cái)稅治理研究院研究員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院副院長(zhǎng)，蘇州大數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理助理） 責(zé)任編輯：孫秋香