強化長三角一體化高質量發展的法治保障

黨的二十屆三中全會強調，全面推進國家各方面工作法治化。推動長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是實現中國式現代化的重要抓手。在推進長三角一體化高質量發展進程中，必須堅持以習近平法治思想為引領，以法治方式助力跨行政區域共建共治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

長三角一體化發展上升為國家戰略以來，滬蘇浙皖緊扣“一體化”、共下“一盤棋”，打破行政邊界，共拉長板、相互賦能、補齊短板，法治建設在經濟、社會、生態環保等多領域取得了顯著進展，為促進長三角區域高質量發展提供了有力支持。以生態環境保護為突破，推進法治一體化規范的制定和實施，為解決跨區域治理難題探索共同路徑；滬蘇浙司法和市場監管部門以及示范區共同出臺國內首個跨省域知識產權保護指導性文件，提出科技創新知識產權保護舉措；滬蘇浙皖四地政法系統共同通過《滬蘇浙皖政法系統關于推進更高質量平安長三角法治長三角建設總體方案》，為推進平安建設、法治建設創造條件。進入新時代新征程，必須更加堅定筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，共同打造區域法治一體建設高地，切實以高水平法治助力保障長三角一體化高質量發展。

創新機制提升綜合治理能力。進一步全面深化改革，建立起統一規范的制度體系。健全政策措施的制定協同機制，全面提升合作能力和水平。建立健全有效的、常態化的地方立法、政務服務等領域合作機制，推動重點區域、重點領域共制準則，為長三角一體化高質量發展提供支撐和保障。建立完善區域一體化標準體系，以信息化、數字化、智能化為支撐，實現數字與法治、改革與應用、執法與監督、業務與技術、智能與賦能、國內與國際等方面有機融合。推動更多法治力量向引導和疏導端用力，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，充分發揮共建共治共享在基層的作用，切實增強人民群眾強化法治的獲得感、幸福感、安全感。進一步強化各個環節法治化的履職能力，提高一體化法治建設的整體水平，為一體化高質量發展創造必要的法治條件。加強法治人才培養和隊伍建設，著力培養一批高素質法治人才，建立區域法治人才庫，對優秀法治人才進行分類管理和跟蹤培養，為長三角區域法治建設持續提供強勁的智力支撐。強化區域法治建設協同職能，統籌協調法治工作，建立區域法治信息共享平臺，共同開展區域法治專題研究，在特定領域開展聯合執法、司法協作等實踐活動，提升工作質效。加強區域立法協同，強化執法監督，規范執法行為，提高執法質量；加強區域司法協作，提高司法質效；完善法律服務業，加強區域律師、公證、司法鑒定等法律服務機構的合作與交流，提高法律服務能力和水平。

積極/g+Nur31b1ANYa66qGCP3w==參與國際規則合作。習近平總書記指出：“國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安?！贬槍υ趯嵤╅L三角一體化戰略過程中所遇到的矛盾、所面臨的困難，要秉持法治精神應對處理，為能積極參與國際規則的合作創造有利條件。加快涉外法治體系建設，深化法治交流與合作，增進互信和共識，為法治在長三角一體化建設中發揮好系統性作用創造條件。采取更為可行的措施積極主動對接高標準國際經貿規則，將長三角打造成我國高水平對外開放的門戶，進一步增強對國際商品和資源要素的吸引力。健全完善法治體系，不斷提高運用法治思維和法治方式維護國家安全的能力。開展國際法理論研究并推動實踐應用，為進一步提升長三角一體區域乃至我國在國際經貿規則體系中的話語權、推動國際經貿規則創新與完善、有效應對全球性挑戰、推動建設開放型世界經濟創造有利條件。

著力營造一流營商環境。充分發揮黨委、政府及其職能部門間的協調作用，著力打造安全可靠、平等公正、創新驅動和開放發展的市場化、法治化、國際化一流營商環境。建立健全跨區域財政資金統籌使用、投入成本共擔和利益共享機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的營商環境，完善重點產業鏈、引導產業合理布局和集聚發展、推動形成合作共贏的區域產業集群。加大對市場主體的扶持力度，經綜合考量，通過稅收優惠、財政補貼等方式降低企業經營成本，提升其發展壯大的能力和活力。嚴格落實市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體。加快科技創新共同體建設，強化激勵科技創新，切實加大知識產權協同保護。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，形成合力，為進一步釋放市場主體活力創造條件。切實抓好涉外領域法治。深化涉外執法司法實踐，切實提升涉外執法司法效能，維護好國家利益；強化涉外法律工作，著力培育一批國際一流的律師事務所、仲裁機構，努力提高涉外法律服務水平。建立便捷高效的政務服務體系，簡化行政審批流程，減少不必要的環節和手續，提高為市場主體服務的質效。

打造行政執法協同平臺。深化長三角一體化區域內行政執法改革，創新方式方法，促進高質量發展。順應新質生產力的發展要求，強化法治保障，助力傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強對關鍵核心技術和原始創新成果的保護，為長三角發展新質生產力創造良好法治環境，釋放更多潛力、活力、動力。深化綜合行政執法改革，深化行政執法部門的執法協作，凝聚治理合力。充分利用大數據，建立一個功能齊全、系統完善、服務全面、保障到位的綜合性、一體化行政執法平臺，以滿足推進長三角一體化高質量發展對行政執法的新需求新期待。優化配置行政執法資源，最大限度推動減少不必要的行政執法事項。整合行政執法隊伍，充分落實好跨領域跨部門跨區域的綜合執法和基層“一支隊伍管執法”。

更大力度深化司法聯動。沒有法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，長三角一體化高質量發展戰略目標就難以實現。必須以習近平法治思想為引領，堅持從政治上著眼、從法治上著力，聚焦以司法工作現代化支撐和服務長三角一體化高質量發展，切實消除司法協作中的盲點、盲區，強化四地司法機關間的協調機制，以更大力度、更實舉措解決堵點、難點、痛點問題。嚴格規范公正文明執法、提高司法公信力，嚴格依法辦案、公正司法，積極探索創新知識產權保護的工作機制，積極主動地為中國企業“走出去”提供良好服務，發揮好一體履職、綜合履職、能動履職的優勢。完善涉外司法審判機制，認真研判和充分考量各類案件審判的涉外因素和影響，健全涉外審判機制和提升涉外司法效能，切實把統籌國內法治和涉外法治、統籌高水平開放與高質效安全、統籌國際合作與競爭落到實處。加強對關鍵核心技術和原始創新成果的有效保護，妥善處理知識產權案件前沿性、交叉性、專業性問題，運用好知識產權法律原則條款、目的條款等，完善保護措施。

（作者系江蘇區域現代化研究院特約研究員）

責任編輯：于璐