聚力推進矛盾糾紛實質(zhì)性化解

習(xí)近平總書記強調(diào)，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。訴源治理作為預(yù)防性法律制度的重要方面，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的深化與發(fā)展，是推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力的重要抓手，對于增強群眾獲得感幸福感安全感、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，盱眙法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”，通過“內(nèi)挖潛力、外聚合力”，推進矛盾糾紛在源頭上實質(zhì)化解。

“干”字為先，建強調(diào)解力量

面對群眾利益訴求復(fù)雜多變、社會矛盾糾紛持續(xù)上升的新形勢，為充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，盱眙法院堅持走訴前調(diào)解之路，全面加強調(diào)解工作的組織、隊伍、陣地建設(shè)，為實質(zhì)化解矛盾糾紛提供專業(yè)高效的力量支撐。

強化調(diào)解組織建設(shè)。積極利用人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，先后協(xié)助建立房產(chǎn)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會、龍蝦產(chǎn)業(yè)調(diào)解委員會等調(diào)解組織22個。聯(lián)合8家單位成立“盱眙企業(yè)服務(wù)中心”，秉持“糾紛我解、難事我辦”宗旨，著力加強對非公有制經(jīng)濟的法律服務(wù)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。“中心”運行以來，已成功調(diào)處涉企糾紛417起，相應(yīng)類型案件矛盾糾紛化解能力得到顯著提升。創(chuàng)新打造“人大+法院”矛盾化解新模式，提請縣人大常委會出臺《人大代表參與訴源治理工作實施意見》，在馬壩法庭設(shè)立全省首個人大代表參與訴源治理工作站，人大代表協(xié)助化解涉婚姻家庭、鄰里關(guān)系等類型糾紛300余件。

強化調(diào)解隊伍建設(shè)。聘請退休法官、法律工作者等擔(dān)任調(diào)解員，提升調(diào)解隊伍專業(yè)性，目前8名駐院調(diào)解員中有6名都是退休老法官、老民警。按照“1+1”的模式，為駐院調(diào)解員配備專用書記員，提高訴前調(diào)解工作效率。積極加強對全縣調(diào)解員業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，通過開展集中培訓(xùn)、個案指導(dǎo)等方式，解決基層矛盾調(diào)解組織“不會調(diào)”的問題。聯(lián)合盱眙縣司法局建立駐院調(diào)解員和特邀調(diào)解員輪訓(xùn)機制，選派法官為調(diào)解員提供培訓(xùn)指導(dǎo)，提升基層調(diào)解員調(diào)解能力和水平。2023年以來，駐院調(diào)解員成功調(diào)結(jié)案件近2100件。

強化調(diào)解陣地建設(shè)。建設(shè)訴調(diào)服務(wù)中心，以8個專門調(diào)解工作室作為訴前調(diào)解的“主戰(zhàn)場”，實現(xiàn)訴訟服務(wù)與訴調(diào)服務(wù)的“無縫銜接”。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村居三級解紛網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格員”“三長”“五老”的調(diào)解優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。建立盱眙縣道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理中心”，實現(xiàn)機動車交通事故案件“調(diào)判賠”一致，從源頭上減少矛盾糾紛。2023年以來，通過“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”中心，處理近700件涉機動車交通事故案件，其中有近150件以調(diào)解結(jié)案。

“融”字為要，凝聚解紛合力

始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊緊圍繞社會治理重點及矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，積極整合各部門力量及社會資源，形成矛盾糾紛多元化解合力。

優(yōu)化聯(lián)動工作機制。不斷深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治、司法保障”的矛盾糾紛多元化解工作格局，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關(guān)、基層綜治中心、村（社區(qū)）對接，為基層提供特色司法服務(wù)。推進“融合法庭·法官驛站”建設(shè)，實現(xiàn)13個鎮(zhèn)街、154個村居全覆蓋，對接轄區(qū)基層治理單位達到100%。打造“縣委（人大）領(lǐng)導(dǎo)+院班子+鎮(zhèn)人大主席+政法委員”工作模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立人大代表參與訴源治理工作室，實現(xiàn)與“融合法庭”相融合；打造“法官+人大代表+網(wǎng)格員+村干部”工作模式，在村居一級設(shè)立人大代表參與訴源治理工作站，實現(xiàn)與“法官驛站”相融合，力爭將矛盾糾紛“就地化解”。

暢通溝通協(xié)調(diào)渠道。強化與淮安仲裁委員會盱眙分會點的創(chuàng)新探索，在盱眙企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立訴裁銜接聯(lián)絡(luò)站，打造訴裁銜接工作典型示范點。積極推動訴調(diào)、送達、執(zhí)行等工作對接融入社會治理一體化平臺，線下線上全面暢通與社會治理指揮中心、基層網(wǎng)格、調(diào)解組織的溝通渠道，力爭將矛盾糾紛化解在基層，化解在源頭。推動構(gòu)建“一碼解紛”縣級、鎮(zhèn)街、村居三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)閉環(huán)管理模式，形成以政府為主導(dǎo)、法院積極配合的調(diào)解工作“一盤棋”格局。在全市率先開展網(wǎng)格員協(xié)助送達工作，2023年以來，340多件案件通過網(wǎng)格員協(xié)助送達并達成調(diào)解協(xié)議。

擴大品牌影響效力。以爭創(chuàng)首批“楓橋式人民法庭”為目標(biāo)，立足轄區(qū)特色，扎實推進“楓”行善道品牌打造，增強隊伍凝聚力，擴大社會影響力。馬壩法庭打造“‘馬’上調(diào)”品牌，《“人大+法庭”新路徑》被《江蘇法治報》頭版頭條報道；桂五法庭打造“和為‘桂’”品牌，《林區(qū)法官的工作“妙計”》被省高院官微轉(zhuǎn)發(fā)；管仲法庭打造“‘管’治紛”品牌，《做好“龍蝦文章”助力鄉(xiāng)村振興》被《中華英才》等報刊刊登。“無訟淮安·盱眙模式”“法官+人大代表+政協(xié)委員”調(diào)解室等經(jīng)驗做法被省高院推廣，“善調(diào)鄉(xiāng)村·盱眙模式”入選江蘇法院司法改革案例選。院集體先后被表彰為“多元解紛和訴訟服務(wù)示范法院”“全省商會商事調(diào)解聯(lián)系協(xié)作機制示范單位”。

“效”字為本，完善工作機制

站在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，積極發(fā)揮基層法院推手作用，創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解方法手段，實現(xiàn)社會效果與法律效果有機統(tǒng)一。

規(guī)范工作流程。出臺《訴調(diào)對接工作規(guī)范》《駐院調(diào)解員管理辦法》，對訴前調(diào)解案件的范圍、程序、時間節(jié)點等進行明確規(guī)定。搭建“法庭+企業(yè)聯(lián)合會”“法庭入站”“法庭+工會+人社”等平臺，形成委托（委派）調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解確認等工作流程；健全分層流轉(zhuǎn)和協(xié)同制度，在訴調(diào)服務(wù)中心建立“一碼解紛”分流中心，負責(zé)全縣平臺案件的分流與管理工作。依照“行業(yè)調(diào)解為主、專業(yè)調(diào)解支撐、人民調(diào)解兜底”原則，將各類行業(yè)糾紛分流到行業(yè)組織調(diào)解。對于調(diào)解不成、超期調(diào)解或者當(dāng)事人明確表示不愿意再繼續(xù)調(diào)解的矛盾糾紛，進行網(wǎng)上立案。2023年以來，各調(diào)解委員會調(diào)解成功案件2265件。

創(chuàng)新平臺運用。聯(lián)合縣委政法委創(chuàng)新打造“盱小e”善調(diào)平臺，全方位構(gòu)建訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”閉環(huán)式矛盾糾紛調(diào)處新模式，建立日常溝通協(xié)作、定期信息通報、每季度定期會商等工作機制。平臺聯(lián)通以來，委派調(diào)解工單1562件，調(diào)解成功836件，成功率達53.52%。逐步完善升級“盱小e”善調(diào)平臺，通過專報形式積極向上溝通，提請市法院加大對平臺的指導(dǎo)和推廣力度，讓平臺能夠更好地服務(wù)全市乃至全省訴源治理工作。“盱小e”善調(diào)平臺獲評“未來杯”江蘇智慧法院創(chuàng)新事例二等獎。

加強考核通報。聯(lián)合司法局建立“首席、金牌、優(yōu)秀”調(diào)解員評選制度，激發(fā)調(diào)解員的工作熱情。主動向縣委政法委報告訴前調(diào)解工作，爭取縣綜治辦、法治辦支持，聯(lián)合出臺《盱眙縣矛盾糾紛多元化解工作考核辦法》，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人起訴率、無訟村居數(shù)、招商引資企業(yè)涉訴案件數(shù)和法院委托案件調(diào)解成功數(shù)等4項指標(biāo)納入考評體系，并以快報形式提請縣委領(lǐng)導(dǎo)批示推進，倒逼在線調(diào)解工單受理部門履職盡責(zé)。

（作者系盱眙縣人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：于璐