伊朗伊斯蘭共和國探索與抗爭的45年

伊朗是世界文明古國之一，歷史上曾出現過強大的波斯帝國，創造了輝煌燦爛的文化。19世紀后，伊朗逐漸淪為英俄的半殖民地，并為追求民族獨立進行了不懈斗爭。1925年，巴列維王朝建立，伊朗基本取得民族獨立。在巴列維王朝時期，伊朗進行了激進的世俗化改革，并在外交上依附西方，最終導致1979年爆發由霍梅尼領導的伊斯蘭革命，同年伊朗伊斯蘭共和國建立。

此后，在1979～1989年霍梅尼任最高宗教領袖主導伊朗期間，該國逐步確立伊斯蘭共和的政治體制。1989年霍梅尼去世后，伊朗進入哈梅內伊任最高宗教領袖的時期，并先后經歷了拉夫桑賈尼（1989～1997年）、哈塔米（1997～2005年）、內賈德（2005～2013年）、魯哈尼（2013～2021年）四任總統的完整任期。今年5月，2021年當選總統的萊希因墜機遇難，導致伊朗不得不提前舉行大選，最終改革派人士佩澤希齊揚當選總統，伊朗進入新的歷史階段。

伊朗伊斯蘭共和國建立45年來，對內探索傳統與現代特征兼具的伊斯蘭共和政治制度和發展道路，對外擺脫了巴列維王朝時期對西方特別是美國的依附。不過，伊朗在增強國家獨立性的同時，也遭遇了諸多困難與挑戰。

伊斯蘭共和制與革命外交的確立

1979年的伊朗伊斯蘭革命針對的是巴列維王朝，全面伊斯蘭化和“輸出革命”外交則是實現伊斯蘭革命的基本方式。不過，伊朗伊斯蘭革命并非純粹的宗教革命。從革命力量構成來看，其具有高度混合性，主要包括宗教人士，資產階級政黨人員及教師、作家、大學生等知識界人士，以商人為主體的中小資產者以及工人、普通市民等社會民眾。從革命對象來看，對內是反對巴列維王朝推行全盤西化“白色革命”的君主專制政權，對外是反對帝國主義特別是美國干涉與控制伊朗。因此，1979年的伊朗伊斯蘭革命具有民族民主革命色彩。

霍梅尼的政治思想對伊朗伊斯蘭革命和伊斯蘭共和國的建立產生了重大影響，主要內容有三：一是主張政教合一，強調伊斯蘭教是“禮拜與政治連結在一起、政治活動以禮拜為形式的宗教”；二是建立伊斯蘭政府，實行伊斯蘭教法學家統治；三是反對君主制，主張建立共和制立憲政府。但由于伊斯蘭革命力量構成的混合性，霍梅尼的政治理想并非一蹴而就，經過與反對派的激烈斗爭，直到上世紀80年代中期伊朗才真正確立伊斯蘭共和國的政治制度。

1979年頒布的《伊朗伊斯蘭共和國憲法》是確立伊斯蘭共和制的根基所在，其核心內容包括：實行教法學家統治，法基赫（宗教領袖）是伊朗伊斯蘭共和制的權力中樞；國家實行伊斯蘭共和制，議會和總統均由人民直接選舉產生；立法、司法和行政三權分離，但它們都必須在法基赫的監督下運作。此后，霍梅尼掃除了主張世俗化、親西方的反對派力量，在內政外交領域推行全面的伊斯蘭化。

在經濟上，霍梅尼既反對資本主義私有制，也反對社會主義公有制。伊朗憲法規定“根據伊斯蘭原則建立公正合理的經濟”；國營、合作經營和私營是伊朗的三種經濟成分；“禁止壟斷、投機、放高利貸和非法交易”等。在經濟政策上，土地改革、國有化運動和擴大政府干預構成了伊斯蘭經濟政策的主要內容。但從經濟運行的總體態勢來看，霍梅尼時期伊朗經濟十分不穩定，除農業發展較巴列維王朝時期有較大增長外，伊朗的國內生產總值和石油收入在總體上都呈下降趨勢。

霍梅尼外交思想的核心是通過“輸出革命”建立伊斯蘭世界秩序。要實現這一目標，首先需在伊朗建立伊斯蘭政府，再輸出伊斯蘭革命到其他伊斯蘭國家，最后傳播到全世界。在伊斯蘭革命外交思想指導下，彼時伊朗外交呈現出三大鮮明特征：一是以反美為主的反西方外交；二是以反蘇聯為主的反東方外交，不過在實際操作中伊朗反西方甚于反東方；三是“輸出革命”的地區外交。伊朗“輸出革命”的直接對象是其海灣鄰國，主要方式包括大力宣傳伊斯蘭革命，通過經濟和軍事援助支持海灣國家伊斯蘭政治反對派等。

綜合來看，在這一時期，伊朗奉行“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的革命外交政策，其結果是導致伊朗在海灣地區四面樹敵，在東西方之間也十分孤立。更重要的是，該政策導致伊朗在經濟上也孤立于世界經濟之外，損失嚴重。

保守派與改革派輪替的“鐘擺效應”

國家的內外交困使霍梅尼在其領導伊朗的最后兩年，將改革伊斯蘭政體提上議程。1988年成立伊朗伊斯蘭共和國國家利益確定委員會和1989年修憲都是其改革的重要舉措，總統領導的政府權力因此增強，宗教權力相對下降，但國家政體仍以宗教領袖為核心。修憲后，總統哈梅內伊被推舉為最高宗教領袖，務實派人士拉夫桑賈尼當選總統。此后，務實溫和的改革派與更靠近宗教領袖的保守派在伊斯蘭政體下圍繞內政外交斗爭較量，并進行政治輪替，構成了影響伊朗各領域發展的主導因素。

在拉夫桑賈尼的領導下，伊朗進行了一系列改革。在政治領域，其改革主要包括兩方面內容：一是構建以務實派人士為主的“建設內閣”，這標志著伊朗政權已過渡到“實用伊斯蘭主義”；二是在憲法允許的范圍內開放言論，擴大政治參與。在經濟領域，確立了經濟自由化方針，主要內容包括：對主要產業實行私有化；解除對經濟活動、銀行和金融業的國家管制；鼓勵外國投資者直接進入伊朗投資；舉借外債；激活、擴大德黑蘭股票交易所，實現股票交易現代化；在全國建立自由貿易區；進行貨幣政策改革；放開物價管制等。這一時期，伊朗的經濟改革取得了相當大的成就，經濟保持了較高增長。但由于海灣戰爭后國際油價下滑導致伊朗石油收入下降，國家建設資金出現短缺，以及貨幣貶值、關稅下降拖累伊朗工業發展進程等因素，改革屢屢受挫。在外交領域，盡管伊朗在整體上沒有放棄“輸出革命”的口號，但在實踐上呈現出逐步降溫的趨勢。伊朗外交政策走向務實開放，其與海灣國家關系得到巨大改善，與西方特別是歐洲國家的關系也得到相對緩解，但美伊關系依然處于緊張對峙狀態。

在1997年和2001年的總統選舉中，務實派候選人、開明宗教人士哈塔米兩次當選總統。哈塔米在政治上主張遵守伊斯蘭憲法和法律，以法治國，在憲法和法律的范圍內實行政治多元化，同時強調應將伊斯蘭教的法律、傳統與個人的權利、自由和西方法治國家及公民社會的觀念相結合。哈塔米的政治舉措包括：建立年富力強、以專家為主的內閣；塑造高效廉潔的政府形象；推進社會民主改革，實行法治，進一步放松政府對政治和社會生活的管制等。在哈塔米執政的第一任期，其政治改革取得一定成就，尤其是在政治開放上取得進展。在經濟上，堅持國營、合作和私營三位一體的經濟體制，對非戰略性經濟部門實行私有化，調整經濟結構，實現出口多元化，構成了哈塔米經濟改革的主要方向。在外交上，哈塔米提出不同文明應相互對話，取長補短，共同發展的思想。在該思想指導下，哈塔米政府在改善與阿拉伯—伊斯蘭世界關系、改善與歐盟關系、松動與美國的對抗僵局等方面做出了一系列政策調整。

在拉夫桑賈尼、哈塔米執政時期，很多改革均因保守派阻撓，尤其是保守派控制議會等因素難以徹底實施。2005年6月，保守派候選人內賈德當選伊朗總統，這標志著保守派勢力全面回歸，伊朗內政與外交政策明顯保守化。在政治上，內賈德政府反對政治自由化和多元化，堅決維護和執行伊斯蘭教法，對內推行嚴格的宗教法令。在經濟上，他反對私有化，強調社會公正是國家經濟發展計劃的核心。在外交上，伊朗重回革命外交，堅持強硬的反西方政策，挑戰以美國為首的西方國際體系。內賈德的強硬外交對增強伊朗民族凝聚力、提高伊朗的地區和國際影響力發揮了重要作用。但美伊嚴重對立、聯合國安理會就核問題對伊朗的制裁，使伊朗在國際社會日趨孤立，經濟損失嚴重。

此后，伊朗的政治鐘擺在2013年向改革派方向回擺。被稱為“溫和保守派”的魯哈尼當選總統后，對內主張進行謹慎的政經改革，改善公民政經權利；對外力圖通過改善美伊關系、解決伊朗核問題，展示不同于內賈德的戰略思維，改變伊朗日趨孤立的國際環境，其最大外交成就是2015年伊朗核協議的簽署，伊朗的國際環境一度得到巨大改善。但魯哈尼在進入第二任期后，同樣因保守派的阻撓而陷入難有作為的“第二任期詛咒”。2021年，保守派人士萊希的當選使伊朗政治重歸保守，直至其遇難。

“困而不倒”的保守與韌性

在改革派執政時期，伊朗國內政治環境相對寬松，經濟相對自由，對外政策相對緩和；在保守派執政時期，伊朗國內政治環境則相對保守，經濟強調公正，對外政策相對強硬。然而，改革和保VP+ZcedXAXz6QJYJfMkppSTDh/8hdIgMtT6QV43k60U=守兩派均較難徹底改變伊朗所面臨的困境。

伊斯蘭共和制在總體上是以教法學家治國的保守政治制度，盡管伊朗政治出現保守派與改革派的分野和輪替，但這是在總體保守的政治制度下的分化。伊朗最高宗教領袖在處理這兩派關系的問題上，更多是維持一種平衡。從某種程度上說，伊朗的政治鐘擺始終控制在宗教領袖及其代表的政治制度之下，改革派執政是伊朗在總體保守的制度下進行國家發展政策調整的方式。

此外，改革派和保守派均難以突破革命外交掣肘。霍梅尼所確立的“輸出革命”外交戰略，在現實中始終面臨實現伊斯蘭統一、建立伊斯蘭秩序的理想與由主權國家構成的國際體系之間的矛盾、宗教意識形態與國家利益的矛盾等。實踐證明，“輸出革命”的外交戰略給伊朗國家發展造成了消極影響。在后霍梅尼時期，伊斯蘭因素對伊朗外交的影響在整體上呈現明顯下降態勢。但基于伊斯蘭共和國的政權屬性，伊朗仍無法從根本上擺脫霍梅尼“輸出革命”外交遺產的掣肘。

不過，回顧伊朗伊斯蘭共和國45年的發展歷程，可以肯定的是，其在維護民族獨立、發展民族經濟、探索伊斯蘭民主方面的嘗試，對于否定巴列維王朝時期的君主專制、激進世俗化、對外依附等弊端有積極意義。伊朗在遭遇西方長期壓制和制裁的處境下仍成功維持了國家生存，也展現出伊斯蘭共和體制的韌性。

（作者為上海外國語大學中東研究所教授。本文為2022年教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“百年變局下國際體系與中東地區互動關系研究”〈22JJD810023〉和2023年上海外國語大學校級重大科研項目“當代中東國家對外關系史研究”〈2023114005〉的階段性成果。）