無意義值班：從“變形”到“變味”

“我跟我愛人都是公務(wù)員，上次春節(jié)值班，他值初一，我值初三，在老家待不了兩天就要往縣城跑，還帶著兩個孩子，確實心累。實際上在值班期間從未遇到過突發(fā)情況。”近日，某縣殘疾人聯(lián)合會黨組成員、副理事長余姚對廉政瞭望·官察室記者無奈地說。

跟余姚一樣，一些在相對邊緣部門或教師崗位的體制內(nèi)群體，在面臨節(jié)假日或寒暑假值班時，內(nèi)心往往是無奈的。對于他們來說，值班吧，這期間并沒有什么緊急事件發(fā)生。不值吧，按照上級指示和文件要求，這是不可能的。

不過，隨著中央層面持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，這樣無奈的境況有望得到改變。今年以來，湖南、云南、廣西等多地紛紛制定務(wù)實舉措，包括堅決杜絕一切無意義值班值守，在法定節(jié)假日參與值班值守的干部，應(yīng)給予補休、調(diào)休，原則上學(xué)校、幼兒園教職工不再承擔(dān)日常值班工作等。

一些采訪對象直言，除了一線部門和主責(zé)部門等，一些單位的值班更像是一種規(guī)避責(zé)任的手段以及顯得tQG/fP0WwChMG8GUcPt/+5USQKjXe3urQotnhFQ+Vmk=不厚此薄彼的平衡術(shù)，至于實際上能發(fā)揮多大作用，很難說。

有人偏要“沒苦硬吃”？

“我們單位對值班要求沒那么嚴(yán)格。白天是工作時間段去坐班，晚上就是在家電話值班。”某地級市工會辦公室工作人員李彬告訴記者，單位的節(jié)假日值班表都經(jīng)他安排，值班的時候主要就是收發(fā)文和接電話。

“一共就19個正式編制，除去7個班子成員，只有12個人。我們就按照12人來排唄，反正每個人都躲不過。”李彬說，值班要求必須是正式在編人員，臨聘人員和借調(diào)人員不參與值班。另外，帶班領(lǐng)導(dǎo)不需要坐班，但不能離開本市，有緊急情況需要在半小時內(nèi)趕到。

至于自己安排值班的這兩三年，還真沒有什么緊急情況需要工會第一時間處理的。“我們就是群團組織，也沒有行政職能，企業(yè)如果出了問題，第一時間會上報給應(yīng)急管理部門，也到不了我們這。”李彬說。

盡管如此，值班還是必須要值的，特別是遇上值班抽查的電話，一旦沒有第一時間接起來，那帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員都要被通報。在李彬看來，這樣的值班，更多的是為了規(guī)避本單位的責(zé)任，因為只要接到抽查的電話，就意味著免責(zé)。至于是否有緊急的事件需要處理，倒是其次。“就像個純純的接線員，反正得一直守著電話。至于這期間你在單位干什么，倒也沒人在意。”

因為值班不能離開本縣，對節(jié)假日需要帶班的某縣財政局副局長王友軍來說，就不能回到在市上的家。“我們縣財政局領(lǐng)導(dǎo)班子有5個人，基本上每逢放大假我都要被輪流安排帶班，待在縣里面。”

“說實話，有的部門確實應(yīng)該安排人值班，比如應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，可能需要應(yīng)對山洪地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)情況，但對一些非一線的保障性部門，比如我們財政局，也安排人值班，其實大可不必，特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)過一兩天就要帶頭值班，雖然領(lǐng)導(dǎo)都講政治，但時間長了，值班也容易流于形式。”王友軍說。

“值班更多的是為了應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，但是真正有事的時候也不會找到我們這些非主責(zé)部門。”余姚說，之前在節(jié)假日，縣上的確出現(xiàn)過一個輿情。當(dāng)時一個涉殘群眾拍了個視頻發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)網(wǎng)友討論，在網(wǎng)上的熱度較高。

很快，余姚就收到值班人員的電話，被告知了這一情況，但是也沒說需要殘聯(lián)這邊去處理相關(guān)事宜。“后來是有屬地責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上出面去處理協(xié)調(diào)的。”

“像我們本來就住在本村的，就算村里有個什么事也可以馬上去處理，也沒必要一直守著村委的電話。”西南地區(qū)某村黨支部書記說。就在去年，他因為在國慶節(jié)值班時去村民家中輔助料理治喪事宜，沒有在村委辦公室守著，被前來檢查的督查組發(fā)現(xiàn)，最后挨了個通報批評。

于是有體制內(nèi)人員感嘆：“值班，千萬不要有福不享、沒苦硬吃！值班就是讓你躺在值班室里看看手機，刷刷視頻，千萬別搞自我感動，因為忙著加班而錯過了接電話。這樣不僅沒用，還要挨通報。”但這種論調(diào)很多人并不認(rèn)同，他們認(rèn)為，值班也是工作，盡量不要做和工作無關(guān)的事情。

“一人生病”，非得“全員吃藥”？

“今天臨時收到通知，讓我們每個人值5天班，這回暑假出省的計劃得改時間了。”某高校校友辦工作人員曾箐箐突然接到了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)在群里的通知。她表示，以前學(xué)校從未有過這樣的要求。“由于辦公室人少，整個暑期都要安排人值班，算下來每人要值5天。”

“以前根本不需要值班，更別說24小時值班了，且校友辦這樣的部門本來就是非主責(zé)部門。非要讓我們留在學(xué)校干什么呢？守操場嗎？”曾箐箐對這樣突如其來的值班表示無法理解。

事實上，這樣突然的值班，也并非完全無緣由。就在半個月前，該高校所在的城市發(fā)生了一起學(xué)生意外事故，對當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊懖恍　τ谌绾畏婪额愃剖鹿拾l(fā)生，該市教委提出了系列要求。這一精神傳達(dá)到高校，又層層傳導(dǎo)到學(xué)校各個行政部門后，部門領(lǐng)導(dǎo)的壓力倍增。假期非主責(zé)部門的值班要求也由此誕生。

“不怕一萬就怕萬一。一旦在這個節(jié)骨眼上出了事情，被當(dāng)作典型，那從上到下都免不了被問責(zé)。”某縣政協(xié)一名班子成員王良說。在他看來，一些臨時的值班要求其實是對某一突發(fā)事件的層層加碼，并非常規(guī)動作。

王良回憶，自己曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，就遇到過這么一件事。當(dāng)時隔壁區(qū)縣有一名兒童在暑假期間私自下河游泳溺亡，這類事件就成了該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要重點關(guān)注的方面。于是，上級要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在節(jié)假日和公休日都必須24小時值班，值班人員須按照正常上班時間提前30分鐘到崗，要保證出滿勤、站滿崗，晚上也要留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但王良所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍內(nèi)根本沒有河流，在他看來，有沒有必要在值班這件事情上層層加碼，上級還是要多到基層調(diào)研，多聽聽基層群眾的意見。

在某些情況下，這樣的層層加碼可能會延續(xù)相當(dāng)長一段時間，最后演變?yōu)橐环N制度化的規(guī)定動作。“久而久之，這樣的值班早已變了形，成了形式主義，忘了為什么而出發(fā)。”王良說。

袁欣欣所在的某公立幼兒園便是這樣。“今天哪位老師值班呢？”8月15日一早，袁欣欣所在的微信群就有領(lǐng)導(dǎo)在問。“我值班，我已經(jīng)在監(jiān)控室就位。”一名老師回答。

“接電話，注意接電話，今天教育局隨時會打電話抽查，準(zhǔn)備好迎接檢查。”該幼兒園領(lǐng)導(dǎo)表示。

袁欣欣告訴記者，從目前的值班要求來看，教師需要在上午9點打卡，巡視檢查幼兒園環(huán)境，排除安全隱患，特別是注意防火、防盜、防洪，并做好值班記錄，直到下午6點值班工作結(jié)束。帶班行政人員需要保持電話暢通，不得離開本區(qū)縣。門衛(wèi)保安則需要在校24小時值班。

“這樣的值班規(guī)定由來已久。時間一長，一些老師也就習(xí)慣了。但嚴(yán)格說起來，既然已經(jīng)有保安24小時值班，為什么還需要一線教師去檢查校園的安全隱患呢？假期有多久，值班就有多久，這種值班沒有絲毫意義。”袁欣欣說。

對此，一名小學(xué)教師直言，寒暑假只是形式上有，事實上沒有。“不然怎么會有上級領(lǐng)導(dǎo)在開會時說，‘寒暑假是給學(xué)生的，你們領(lǐng)著工資就得隨時聽候調(diào)遣’。”

值班也要“上下一般粗”？

“以前我在區(qū)科技局時，像春節(jié)這樣的假期，我一個人要值三四天班。主要是科技局這樣的小單位的在編人數(shù)就少，除去4個領(lǐng)導(dǎo)，只剩5個人，包括兩個外省同事。所以我這個本市人只有多幫著值幾天。”李彬說。

李彬說，在區(qū)縣一級，比如法院、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、發(fā)改等部門，人相對較多，大部分人一年只需要值一次班，像春節(jié)、國慶這樣的長假可以輕松點。不過小單位就完全不同了，比如科協(xié)、檔案館、史志辦這些單位的在編人數(shù)可能就六七人，除去領(lǐng)導(dǎo)，一般干部每人要值班兩三天。“很多人完全被值班這個‘金箍’給套住了。”

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，類似的情況更加突出。“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個比較出名的景區(qū)，基本上每個節(jié)假日的游客量都很大。只要一到假期，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都處于值班狀態(tài)。另外，防火、防汛等任務(wù)也不輕。”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記張嵐說。

“可上級又要求值班工作上下一樣‘粗’，標(biāo)準(zhǔn)一個樣，問題是上級部門人多，如省市部門一個單位幾百人，每人一年可能就值一次班。但到了基層怎么辦？類似很具體的基層問題很難被關(guān)注到。”王友軍談道。

不僅難以被解決甚至被關(guān)注，一些地方還在進(jìn)一步強化值班工作，念牢值班值守“緊箍咒”。比如，某地市級供銷社要求將值班值守工作納入班子成員節(jié)前談話的重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實24小時專人值班，不得擅離職守。單位內(nèi)部對值班值守情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到值班要求的，將進(jìn)行通報批評。

在某高校公共管理學(xué)院黨委書記李立看來，值班這個問題得看怎么去理解。它看似是“小事”，但對于保證政令暢通，應(yīng)對處置各種突發(fā)事件又具有重要意義。所以在這個問題上往往是“一票否決”。只要被抽查時，人在，干部作風(fēng)就在。人不在，就會被定性為政治意識不夠強，責(zé)任壓得不實，規(guī)矩意識、紀(jì)律意識樹得不牢。

因此，在值班這件事上，有的單位衍生出了一些怪象。比如，一些平時工作不出力的“機關(guān)閑人”，對于值班卻是異常重視，甚至搶著爭取值班的機會。“我們單位有個同事，上班不積極，值班卻很積極，經(jīng)常在值班時拍照片發(fā)工作群。這種不用費力氣還能展現(xiàn)工作態(tài)度的事情，‘老油條’都是搶著干的。”李彬說，因為“老油條”深諳，平時工作上偷偷懶也不會出什么大問題，要是值班被查到不在崗，那自己和單位都會被通報。于是爭搶著做姿態(tài)、擺造型，仿佛自己為單位作出了很大的貢獻(xiàn)。于是一層一層、一級一級，大家仿佛都在做姿態(tài)、走形式。

不僅難以被解決甚至被關(guān)注，一些地方還在進(jìn)一步強化值班工作，念牢值班值守“緊箍咒”。比如，某地市級供銷社要求將值班值守工作納入班子成員節(jié)前談話的重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實24小時專人值班，不得擅離職守。

此外，一些單位在值班的導(dǎo)向上也出現(xiàn)了變異。王良告訴記者，他所在縣供銷社就因為值班問題被市委巡察辦通報過。原因是當(dāng)?shù)毓╀N社借值班名義發(fā)放津補貼。“單位賬上有錢，領(lǐng)導(dǎo)又想發(fā)出去，就打著值班的幌子給大家發(fā)‘值班費’。兩年下來一共發(fā)了五六萬元，最后該單位‘一把手’受到黨內(nèi)警告處分。”

不過，隨著基層值班現(xiàn)象愈發(fā)受到關(guān)注，這一被念牢的“緊箍咒”有望迎來改善。比如，有的地方出臺為基層減負(fù)賦能的措施，提出取消村干部坐班制。此外，一些地方學(xué)校也明確禁止一線教師暑假到校值班。

有村干部表示，以往每逢節(jié)假日，村里都要安排人值班，基本上人人都要輪一次班，加上周末值班，村干部每個月至少要工作25天。今年，村干部在各自的網(wǎng)格群里公布了聯(lián)絡(luò)人電話和備勤表，只要求電話保持暢通，有事可隨時聯(lián)系，值班方便了許多。（根據(jù)受訪者要求，文中部分人名為化名）