新時代生態文明素養評價的價值意蘊、問題審視和實踐進路

摘 要 在中國特色社會主義新時代，開展生態文明素養評價具有深厚的價值意蘊，是豐富和發展馬克思主義生態理論的必然要求、推進美麗中國建設的關鍵環節和踐行黨的初心使命的具體體現。當前，在生態文明素養評價方面存在著理論研究不夠深入、實踐展開不夠全面、評價體系構建不夠完善、宣傳教育不夠有效等問題。在美麗中國建設的實踐中，要以生態文明素養評價為主要抓手，進一步提高政治站位，自覺履行生態文明建設責任；明確評價目標，確保生態文明素養評價的正確方向；堅守評價原則，明確生態文明素養評價的基本遵循；突出評價重點，科學設置生態文明素養評價內容；加強隊伍建設，構建生態文明素養評價多元評估主體。

關鍵詞 生態文明素養評價；價值意蘊；問題審視；實踐進路

作者簡介 霍軍亮，華中農業大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師

生態文明建設關乎國運和人類未來，保護生態環境、建設美麗中國是新時代的歷史使命。生態文明建設實踐中沒有旁觀者，每個人都應該自覺成為踐行者和推動者。生態文明素養是社會成員對生態文明及其相關問題形成的比較穩定的思維模式、知識體系和行為方式，在生態文明建設中具有基礎性和導向性作用。培育生態文明素養是加強生態文明建設的重要環節。在此過程中，有序開展生態文明素養評價，強化公民環境意識，把建設美麗中國化為自覺行動，是服務中央重大戰略部署的責任擔當。生態文明素養評價事關生態文明建設的發展方向，有什么樣的評價指揮棒就有什么樣的生態文明教育理念和生態文明建設導向。因此，如何科學構建生態文明素養評價體系和有序開展生態文明素養評價，為打造天藍、地綠、水清的生產生活環境和推動美麗中國建設提供堅實保障，具有重要的理論價值和現實意義。

一、新時代生態文明素養評價的價值意蘊

在中國特色社會主義新時代，系統開展生態文明素養評價具有重要的理論價值、時代價值和使命價值。

（一）理論價值：豐富和發展馬克思主義生態理論的必然要求

一套完整的理論體系會聚焦某一重大時代課題系統回答“為什么”“是什么”“怎么辦”等一系列關鍵問題，進而給人們以思想啟迪和實踐指導。馬克思主義生態理論是馬克思主義的重要組成部分。馬克思和恩格斯指出：“既然是環境造就人，那就必須以合乎人性的方式去改造環境。”[1]黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態文明建設發表了一系列重要論述，全面、系統、科學地回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，堅持和發展了馬克思主義的生態理論，為新時代新征程中推進生態文明建設提供了科學指引。習近平總書記強調：“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。”[2]生態文明建設是新時代中國特色社會主義的重要特征，而衡量生態文明建設的具體成效則需要依托科學的生態文明評價指標體系。“在理論上，生態文明評價指標體系是生態文明內涵的直接體現；在實踐中，生態文明評價指標體系則是推動政府建設生態文明的重要依據。”[3]如何構建科學完善的生態文明評價體系是習近平生態文明思想的重要組成部分，他指出：“要建立健全以綠色發展為導向的科學考核評價體系……要弘揚生態文明理念，培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗。”[4]加強生態文明素養培育是提升人的現代性的基本要求和高水平推進人與自然和諧共生的現代化的基本路徑，也是生態文明理論與實踐的組成部分。因此，構建科學的生態文明素養評價體系是生態文明建設的基礎性工程和健全以綠色發展為導向的考核評價體系的重要構成，也是豐富和發展馬克思主義生態理論的必然要求。

（二）時代價值：推進美麗中國建設的關鍵環節

生態文明素養是現代化進程中人的必備素養，“是建設‘美麗中國’的必要輔助，也是維系生態平衡的必然保障，對于個體、國家乃至整個生態系統都具有重要意義”[5]。自從黨的十八大首次提出建設“美麗中國”以來，黨和國家作出了一系列重大戰略部署，《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》以及《鄉村振興責任制實施辦法》《鄉村建設行動實施方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》等制度安排和政策舉措，均圍繞美麗中國建設提出了具體路徑和推進策略，也要求建立健全能夠體現生態文明理念、提升公眾生態文明素養的目標體系、考核辦法和獎懲機制。評價與考核是推動工作和檢驗工作落實成效的重要手段和保證，生態文明素養評價重在激勵和引導人民群眾共同參與美麗中國建設，并把建設美麗中國轉化為自覺行動，對于美麗中國建設具有重要的引導和推動作用，是建設美麗中國的關鍵環節。

（三）使命價值：踐行黨的初心使命的具體體現

為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福是中國共產黨人的初心和使命。良好的生態環境是一個民族永續發展和全體社會成員幸福生活的根本基礎。習近平總書記指出，“歷史地看，生態興則文明興，生態衰則文明衰”[6]，“建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計”[7]。他強調：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”[8]環境就是民生，藍天就是幸福，宜居的生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉，事關每個社會成員的生活質量。隨著社會主要矛盾的變化，廣大人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的期待和要求會越來越高，生態環境在廣大人民群眾生活幸福中的比重和地位必然會不斷提升和凸顯。通過開展生態文明素養評價，提升社會各個層面對生態文明建設重要性的認識，增強廣大人民群眾的生態文明意識，進而讓人民群眾共同參與生態文明建設，共享生態文明建設成果，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的直接體現。由此可知，與生態文明建設相關的政策部署和工作落實，既是關系民生的重大社會問題，也是關系黨的初心、使命和宗旨的重大政治問題，彰顯著以人民為中心的發展思想，體現著黨的責任擔當和使命價值。

二、當前生態文明素養評價的問題審視

黨的十八大以來，黨和國家高度重視生態文明建設，并把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，不斷建立和完善生態文明建設的體制和機制，形成了制度化的生態文明建設考核評價體系。“生態文明建設公共政策評價已經發展成為以目標評價考核和責任追究為主要環節的完整體系”[9]，推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，同時也為生態文明素養的培育和提升提供了良好的政策支撐和制度保障。但從中國式現代化的特征來看，社會公眾的生態文明素養距離“走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的要求仍有較大差距，生態文明素養的評價工作方面還有較多短板。

（一）生態文明素養的理論研究不夠深入

理論是實踐的先導，對生態文明素養的內涵、價值、構成和影響因素等內容進行學術研究和理論探討，揭示生態文明素養各要素之間的內在關系，是開展生態文明素養評價的基本前提。但以“生態文明素養”為篇名在中國知網進行搜索，自2012年以來，學術和理論文章共有157篇、碩士論文共有32篇。其中，學術文章年度發文最多的為28篇（2021年），最少的為4篇（2014年），年平均發文量為13篇；碩士論文年度最多的為9篇（2020年），年均2.7篇。這些論文在研究類型上主要以應用研究為主，而理論研究相對欠缺；在研究內容上，主要集中在生態文明素養的培育和提升上，而有關生態文明素養的測評、考核偏少；在研究對象上，大部分側重對大中小學各階段學生的生態文明素養的培育，而關于一般公眾的生態文明素養的研究缺乏。這表明，學界和理論界需要進一步加大對生態文明素養的深入研究，豐富研究內容，擴大研究對象，提升研究成果的影響力，為生態文明素養評價提供理論支撐。

（二）生態文明素養評價的實踐展開不夠全面

從歷史和現實來看，我國的生態文明建設是一種自上而下的社會政治動員，國家的方針政策和重大部署直接決定著生態文明建設的成效。2015年1月1日，《中華人民共和國環境保護法》開始實施；2017年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，明確“目標考核內容主要包括國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感”[10]；2018年，生態環境部等五部門聯合發布了《公民生態環境行為規范（試行）》，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領公民自覺踐行生態環境責任，規范了社會公眾在關注生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產生、呵護自然生態、參加環保實踐、參與監督舉報、共建美麗中國等十個方面的行為；2023年，生態環境部聯合中央精神文明建設辦公室、教育部、共青團中央、全國婦聯等部門印發了新修訂的《公民生態環境行為規范》，進一步規范了公民的生態環境行為。但從生態文明素養的評價實施來看，在國家層面尚未制定和出臺統一的生態文明素養專項評價的具體實施辦法。現有的有關生態文明素養評價的內容，主要分布在國家和地方政府的相關工作中，在農村領域主要體現在脫貧攻堅后評估和鄉村振興專項評估的工作中，在城市主要體現在各類“文明城市”和“城市公園”的創建中。因此，生態文明素養評價工作的推進力度需要加大。

（三）生態文明素養評價體系的構建不夠完善

構建科學的評價體系是開展生態文明素養評價的核心與基礎。科學的評價體系包括評價指標、評價內容、評價主體、評價形式等內容。在評價指標上，從國家已經發布的《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》來看，《生態文明建設考核目標體系》共有5個一級指標，“年度評價結果”是其中之一，但沒有具體規定哪些內容的評價結果，僅籠統概括為“各地區生態文明建設年度評價的綜合情況”；《綠色發展指標體系》中共有7個一級指標，其中“生態保護”“綠色生活”“公眾滿意度”3個一級指標涉及生態文明認知、行為和判斷。由此可知，這些目標體系和指標體系還沒有具體涉及生態文明素養的考核與評價內容，因而在評價指標的構建上缺乏權威指導和參考標準。在評價內容上，從各地方已經開展的有關生態文明素養評價的內容來看，較多關注認知目標（生態文明知識）和情感目標（生態情感），而技能目標（環保技能）的評價相對較少。在評價主體上，環保機構和相關學者開展的生態文明素養測評和研究較多，而政府部門主動、全面、系統開展的較少。在評價形式上，主要以問卷調查、定量研究和指數分析為主，而對深度訪談和大數據分析利用較少。因此，需要進一步健全和完善生態文明素養評價體系。

（四）生態文明素養的宣傳教育不夠有效

自從將“生態文明建設”納入“五位一體”總體布局之后，全國上下對生態環境的重要性認識在不斷提升，也形成了一套推進生態文明建設的制度和機制。生態文明作為一種新的文明形態，需要有效的宣傳和引導，幫助社會公眾深刻理解其豐富內涵和構成要素，并形成自覺推進生態文明建設的意識和行為。習近平總書記強調：“要加強生態文明宣傳教育，把珍惜生態、保護資源、愛護環境等內容納入國民教育和培訓體系，納入群眾性精神文明創建活動，在全社會牢固樹立生態文明理念，形成全社會共同參與的良好風尚。”[11]但從現實來看，“我國社會公眾生態文明意識普遍淡薄，生態文明教育體系構建還缺乏系統性”[12]。從生態文明的宣傳來看，直到2023年才開始將每年的8月15日設立為全國生態日，一些地方和部門還存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，在宣傳形式上還存在諸如“一個模”“一陣風”“一鍋煮”等問題，缺乏針對性和實效性。從生態文明素養的教育來看，生態文明素養的培育體系中還存在著“教育有效供給不足與有效需求乏力并存的兩難局面，教育供給側改革中存在著教育結構失衡、質量低下、產能過剩等問題”[13]；大中小各階段教材對生態文明素養內容的設計缺乏統一規劃，沒有做到螺旋上升；在各級干部培訓中，雖然有相關生態文明建設主題的培訓內容，但對生態文明素養缺乏專題講解和深入學習。因此，需要進一步采取各種措施，擴大覆蓋面，突出重點，將生態文明素養的教育宣傳貫穿在企業、機關、社區、鄉村等場所，激勵社會成員加強生態文明知識的學習，提升踐行生態文明的能力。

三、新發展階段生態文明素養評價的

實踐進路

在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中，生態文明建設會愈加關鍵和重要。黨和政府應將生態文明素養的培育和評價作為推進生態文明建設的重要抓手，不斷健全和完善生態文明素養評價的體制和機制。

（一）提高政治站位，自覺履行生態文明建設責任

各級黨政部門要在思想認識層面高度重視，提升政治判斷力、領悟力和執行力，心懷“國之大者”，不斷深化對開展生態文明素養評價工作重要性的認識，切實擔負起生態文明素養培育的政治責任。習近平總書記強調：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。”[14]要健全和完善生態文明建設考核體系，明確將生態文明素養的培育與測評納入生態文明建設責任制中，根據各地實際嘗試將生態文明素養評價納入黨政部門的績效考核體系。要久久為功，樹立大局觀、長遠觀和整體觀，要充分認識到開展生態文明素養評價的長期性、復雜性和艱巨性，不斷探索經驗和總結規律，扎實有效推進生態文明素養評價工作。

（二）明確評價目標，確保生態文明素養評價的正確方向

推進生態文明素養評價，具有目的導向性，其根本目標在于引導社會公眾形成正確的生態觀、自然觀，推動全社會各領域形成綠色發展方式和生活方式。實踐證明，生態文明建設能否落到實處，關鍵在于評價體系能否發揮好“指揮棒”的作用、在于能否推動全社會形成綠色發展方式和生活方式。在開展生態文明素養評價的實踐中，要樹立目標導向，要以生態文明素養成效考核為統領，以指標體系為基礎，以生態文明素養評估為支撐，構建導向鮮明、客觀公正、科學規范的生態文明素養考核評價體系；要通過評價工作，推動構建具有時代特征、地方特色的生態文明教育體系，引導社會公眾領會習近平生態文明思想、自覺學習生態文明知識和參加生態文明實踐；要通過評價工作，組織和動員全社會都以實際行動減少資源消耗和污染排放，摒棄不合乎時代發展的生態觀念，養成生態文明行為習慣，成為生態文明建設的傳播者、推動者和踐行者。

（三）堅守評價原則，明確生態文明素養評價的基本遵循

一要堅持以人為本。生態文明素養的評價，旨在重塑人與自然的關系，培養人的現代性意識，改變落后的生態理念和生態行為，最終為促進人的自由而全面發展提供支撐。因此，生態文明素養評價體系的構建以及采用何種標準開展評價工作，都要堅持以人為本，遵循人的認識規律和成長規律，回應人民群眾對美好生活環境的訴求。二要堅持從實際出發。生態文明素養的評價要立足國情，充分考慮我國的發展階段和地區差異，全面分析各種因素，突出重點，不求面面俱到，科學構建全國適用而又體現差異的評估體系，不搞“一刀切”；合理設定評估預期，綜合考量各地區經濟社會發展水平和教育水平，科學合理分解各地區考核測評目標，不一味求全求高，不超越發展階段。三要樹立系統思維。生態本身就是一個系統，生態文明建設也不是一地一域、一行一業的事，需要全體動員和全民行動。生態文明素養的評價也是如此，要樹立系統思維，堅持全方位、全地域、全過程開展生態文明素養評價，指標體系要盡可能完整、全面、系統地反映生態文明素養的全部內容，評價工作要能充分反映社會公眾的生態文明素養全貌。

（四）突出評價重點，科學設置生態文明素養評價內容

生態文明素養評價要突出重點，科學設置評價內容。一要明確評價主線。要將人與自身、人與人、人與自然的“三重關系”作為生態文明素養測評框架構建的邏輯主線，構建的評價內容要能夠促進社會公眾身心和諧意識（人與自我）、生態倫理意識（人與自然）與人類共同體意識（人與人類）的培育與提升。[15]二要優化評價內容。自覺遵循《公民生態環境行為規范》要求，兼顧生態文明素養評價的完備性和整體性，以生態情懷、生態智慧和生態實踐為主要評價內容，既要評價社會公眾的生態認知和生態知識，更要評價其生態行為和生態技能。要明確不同區域和群體的測評重點。農村區域重在評價農民群眾的生態宜居觀念、綠色農業生產行為和參加生態環境保護實踐等內容，城市區域重在評價居民節約意識、環保意識和低碳出行等內容。大中小各階段學生重在評價學校在環保常識、生態國情、生態環境、生態經濟、生態安全、生態文化等方面的培育狀況。社會層面要注重對低碳出行和綠色消費等綠色生活方式的評價，政府層面要注重對生態文明素養培育的領導責任、推進機制、反饋機制和改進機制等內容的評價。

（五）加強隊伍建設，構建生態文明素養評價多元評估主體

在政策評估中，評估隊伍和評估主體是最活躍、最關鍵的因素。在過去的有關政策評估實踐中，“政策評估主體無論是以內部機構為主還是以獨立的第三方為主，在理論和實踐上都遭遇了單一主體不可克服的矛盾”[16]。在生態文明建設的評估中，政府、第三方組織和一般社會公眾是最主要的評估主體。政府作為評估主體，因其強制性和權威性，有利于在全社會統一組織生態文明素養的測評和評估，從整體上把握生態文明素養培育中取得的成效和存在的問題；第三方組織由于其專業性和人員的獨立性、中立性等因素，近年來在政策評估中的作用越來越重要，也一定程度上減輕了政府評估的壓力；一般社會公眾是政策的最終受益主體，在生態文明素養培育中，一般社會公眾既是參與主體，也是受益主體，往往會對生態文明建設的相關政策更為關注，也最適合成為評估主體的一部分。因此，在生態文明素養評價過程中，要努力構建以政府主導、第三方為主體、社會公眾共同參與的生態文明素養評價隊伍，明晰政府在生態素養評價中的領導責任，發揮第三方機構的專業優勢，激發社會公眾參與生態文明素養評價的積極性和主動性。

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責任編輯︱劉 燁