院士制度迎來新一輪改革

不久前，兩院院士大會分別審議通過了新修訂的《中國科學院院士章程》和《中國工程院章程》，進一步明確了自去年開啟的院士增選與退出機制相關改革措施。

引入外部同行評審

新一輪院士制度改革中，院士增選的推薦機制和評選流程發生了顯著變化。修訂后的兩院章程稱，院士增選實行推薦制，候選人由院士和有關學術團體推薦。具體而言，在推薦環節，根據兩院2023年發布的院士增選工作實施辦法，以前，每位院士可以推薦3名候選人，改革后只能推薦1位候選人。對65歲以下的候選人，過去需要3位院士的聯合提名才能入選，現在只需1位來自本學部或專業相近的院士推薦即可。也就是說，對身為推薦人的院士而言，改革的最大影響是手中的“推薦票”從3票降為1票。

一位“雙一流”高校的理科院士對記者分析，過去有3票時，存在湊名額的情況，可能出現一定利益交換，院士推薦的專業性沒有得到充分體現。這項改革會倒逼院士在推薦候選人時更加慎重作出選擇，確保推薦的候選人是領域內最杰出的人選。

多位受訪專家指出，改革的目的在于提高推薦的含金量和公正性，減少可能存在的“圈子文化”和互相投票的現象。通過限制推薦名額，每位院士選擇推薦對象時將更加注重候選人的學術成就和專業水平。提名和確定了初步候選人后，就進入了更核心的院士評選環節。依據兩院章程，新一輪院士制度改革最為顛覆性的變化是引入了外部同行評價機制，這打破了多年來以學部和院士內部評審為主導的根本格局，不再是單純的“院士評院士”，而是納入了更廣泛的學術共同體。

2023年前，院士評選要經過兩輪評審：第一輪，在學部內，由學部常委會組織各專業組和學部全體會議，對被提名人進行評審，產生一份正式候選人名單;隨后，各學部再根據當年分配下來的名額，對這些正式候選人實行差額比例為20%的無記名投票，也就是說，候選人中的五分之四可以進入最終的全院投票環節。第二輪，舉行全院院士增選大會，終選采取等額選舉，無記名投票，獲得贊同票數超過投票院士人數二分之一的候選人當選。

改革之后，第一輪初選環節變為外部同行專家盲評，但具體如何評審，誰來評，投票機制是什么，相關評選細則沒有對外發布。記者從多位受訪院士處了解到，參評的外部同行以長江學者、“杰青”（指獲得國家杰出青年基金項目資助的人員）為主，也有部分海外華人學者，每個學部會按照不同專業領域來分組組織外部專家，每組幾十人，評審時采取封閉式管理，專家需要獨自評審材料和投票，監管嚴格，三餐飲食都是送飯上門。而且，評審投票的時間總體上被大幅壓縮，第一輪外部同行評審只用幾天就完成，此后立即進入第二輪大會投票環節，整個過程比往年要短。

對第二輪院士大會投票環節，新一輪改革也進行了調整，從過去的等額投票改為差額投票，規定參會院士按20%差額對候選人投票，獲得贊同票數超過投票人數二分之一的候選人，按各專業學部增選名額，根據得票數依序當選院士。

退出機制進一步完善

在公眾最關注的院士退出機制方面，過去幾十年來，極少有撤銷院士稱號的情況，撤銷主要有兩類情況：一是有嚴重的違法犯罪，且已經進入司法程序;二是有政治問題。據不完全統計，目前已有6名院士被撤銷院士稱號。

本輪改革中，在“勸退制度”基礎上，兩院首次在院士增選中新增“防止說情打招呼”辦法，進一步明確了嚴厲的懲罰機制：對實施說情打招呼的候選人，一經查實，永久取消其參選資格;如已當選，則按程序取消其院士稱號。

今年1月，刊發在中央紀委國家監委網站上的文章《從嚴從實加強對黨員干部的管理監督》透露，在國家自然科學基金委員會試點基礎上，及時總結經驗并向院士增選專項監督拓展，在院士候選人公示階段取消存在違規問題的5名候選人資格，在院士大會期間處置涉及22名有效候選人的突發重大舉報線索。

從世界范圍來看，中國的院士具有一定特殊性。國外的院士更多類似于會員的性質。中國教育發展戰略學會副會長兼人才發展專業委員會理事長、教育部原科技發展中心主任李志民2023年8月撰文指出，縱觀各國的科學組織，除了俄羅斯以外，在美、英、日、德等國家的科學學會的會員只是一種對于他們科研工作認可的榮譽稱號，不具有經濟和行政意義。許多國家的學會成員不但無收入、無津貼，反而要交會員費。而在中國，由于特殊的歷史原因，院士制度在誕生之初就有所不同。中國科學院大學人文學院教授王揚宗在2015年發表的《從學部委員到院士制度》一文中指出，學部委員原有的制度化權力轉變為院士們的隱性權力，加之從中央到地方的重視，院士幾乎成為一種“符號權力”，被不斷放大。這種隱性權力缺乏規則，也難以約束，嚴重背離了院士榮譽稱號的性質，有關問題由此而愈演愈烈，“我們必須直面這一問題”。

（摘自《中國新聞周刊》）□