三中全會前瞻

6月27日，中共中央政治局召開會議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。會議決定，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于7月15日至18日在北京召開。

百年變局下中國內(nèi)外部面臨不同挑戰(zhàn)，外部面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境導(dǎo)致全球化出現(xiàn)曲折，推動出海能解決一部分產(chǎn)能問題，但無法解決全部；內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)動能切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，主動選擇降低宏觀經(jīng)濟(jì)對地產(chǎn)的依賴度，“去地產(chǎn)化”仍在持續(xù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一系列“陣痛”。中央一直強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略即“制造立國”，定力就是在經(jīng)濟(jì)運行基本實現(xiàn)了“去地產(chǎn)化”之后，在大體可控的狀態(tài)下，不搞大水漫灌的“強(qiáng)針猛藥”，主要采取固本培元的“中醫(yī)理療”。

中國的“制造立國”沒有產(chǎn)能過剩，有的只是產(chǎn)能迭代、產(chǎn)能保全與產(chǎn)能儲備。事物都有兩面性，“制造立國”戰(zhàn)略，短期會存在一定壓力，但卻是中國應(yīng)對內(nèi)外部復(fù)雜挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。對外，一是加快制造業(yè)的迭代升級和技術(shù)進(jìn)步，不斷在全球產(chǎn)業(yè)鏈上爬坡突破，以產(chǎn)業(yè)迭代擁抱全球化；二是加速傳統(tǒng)制造業(yè)降本增效，以“質(zhì)價比”和“性價比”策略守城，以產(chǎn)業(yè)保全避免“去中國化”搶奪中國市場份額，進(jìn)而對國際收支、就業(yè)等基本面形成沖擊；三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全背景下，產(chǎn)能儲備是重要戰(zhàn)略補(bǔ)充。對內(nèi)，以“制造立國”對沖“去地產(chǎn)化”的陣痛，推動中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

以“制造立國”之戰(zhàn)略應(yīng)對百年變局，但如何破局突圍關(guān)鍵在于改革，三中全會是事關(guān)中長期改革的關(guān)鍵會議，展望三中全會聚焦四個方面：一是推動高水平科技自立強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在國際博弈主戰(zhàn)場上占據(jù)優(yōu)勢。二是建立全國統(tǒng)一大市場，推動要素市場化，關(guān)注土地、數(shù)據(jù)、電力等改革。三是完善國家治理體系，平衡央地財權(quán)事權(quán)，推動財稅體制改革，聚焦消費稅、增值稅等。四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅守底線思維，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險及金融風(fēng)險。

如何突圍，改革破局

2024年以來大國博弈和地緣政治風(fēng)險顯著提升，美國大選進(jìn)入白熱化、法國政局動蕩、巴以沖突僅是暫停、紅海危機(jī)仍在持續(xù)等均有體現(xiàn)，可以說“百年未有之大變局”是當(dāng)今時代最大的宏觀條件，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何突圍致勝？關(guān)鍵在于改革破局。

6月27日的政治局會議決定，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于7月15日至18日在北京召開。二十屆三中全會自2023年以來就是市場關(guān)注的焦點話題，從過往來看，“三中全會”是謀劃改革、定調(diào)未來發(fā)展方向的重要會議，2013年和2018年召開的十八屆和十九屆三中全會，先后通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》等文件，對此后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面帶來巨大影響。

本次政治局會議，政治局在聽取了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》匯報后做出指示，對后續(xù)三中會議有一定指引：

（1）進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）要貫徹以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國和堅持系統(tǒng)觀念。

（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

新質(zhì)生產(chǎn)力與科技創(chuàng)新

當(dāng)前處于新一輪以人工智能為核心的科技革命前夕，百年變局下，科技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭愈加激烈，各個國家間的綜合國力競爭，歸根結(jié)底是科技實力競爭。高水平科技自立自強(qiáng)是把握競爭主動和保障安全的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略是中國應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，關(guān)注創(chuàng)新領(lǐng)域的機(jī)制體制改革。

此前，中央全面深化改革委員會第四次會議已在謀劃，強(qiáng)調(diào)加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，重點強(qiáng)調(diào)三個方面：

一是健全新型舉國體制，發(fā)揮央企骨干作用。6月26日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議傳達(dá)總書記重要講話精神，明確表示“要切實發(fā)揮中央企業(yè)在新型舉國體制中的骨干支撐作用，圍繞破解卡點堵點，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈整體突破，壓緊壓實責(zé)任，加速攻關(guān)突破”。科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)存在一定區(qū)別，部分重大科技設(shè)施和公共產(chǎn)品存在著“高投入、低回報”的特征，市場主體投資難度較大，央企承擔(dān)重要的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，有助于以點帶面的推動創(chuàng)新發(fā)展。此外從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的角度，科技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，這也意味著國央企可能需要扮演更重要的角色。

二是服務(wù)科技創(chuàng)新，落實“五篇大文章”，深化資本市場改革。兵馬未動，糧草先行，推動科技創(chuàng)新發(fā)展需要金融體系和資本市場支持。2023年10月中央金融工作會議定調(diào)科技作為“五篇大文章”之首。2022年央行創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款，2022年創(chuàng)設(shè)設(shè)備更新改造專項再貸款，2024年4月將二者整合為科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，6月央行發(fā)文表示遴選了首批近7000家符合條件的企業(yè)，首筆科技創(chuàng)新貸款近日已發(fā)放，正在組織開展第二批32萬余家科技型企業(yè)創(chuàng)新積分評價，或旨在加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款投放，預(yù)計央行可能科創(chuàng)領(lǐng)域會有多工具支持。

資本市場方面，6月19日，證監(jiān)會主席的發(fā)言和相關(guān)新政的出臺緊緊把握住“推動新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新發(fā)展”的主旋律，一是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力，研究相關(guān)企業(yè)的投融資需求、激勵約束、公司治理等方面的需求，提供針對性的資本市場工具；二是考慮科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的特殊性和不確定性，強(qiáng)化支持性政策促進(jìn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”實現(xiàn)良性循環(huán)；三是發(fā)布科創(chuàng)板8條改革措施，從制度角度出發(fā)解決包容創(chuàng)新問題，有助于從制度建設(shè)層面鼓勵和支持“可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展”，以源源不斷的創(chuàng)新動力支持高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，力求到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善。建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制離不開建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。此前在2021年和2022年先后發(fā)布了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》和《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的文件，我們認(rèn)為，當(dāng)前一些領(lǐng)域仍面臨著基礎(chǔ)性制度待完善和地方壁壘、行政性壟斷等問題，三中全會推進(jìn)改革事宜，進(jìn)一步完善市場機(jī)制和制度體系至關(guān)重要。

關(guān)注要素市場化配置改革進(jìn)一步深化，將土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素真正交給市場來配置、市場來定價，為中國市場注入新的動力。建議關(guān)注以下三個方面：

其一是土地要素市場化。隨著戶籍制度的大范圍放開，人口流動的限制顯著減少，與之匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地需求也相應(yīng)變化，與土地掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo)依然有價值，如果土地指標(biāo)可交易，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既增加了相關(guān)收入，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源能源、糧食安全等方向切換，也減輕了財政支出壓力。發(fā)達(dá)地區(qū)擁有了更多便宜的土地指標(biāo)，可以發(fā)展更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，吸納更多就業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造更多稅收，并通過中央統(tǒng)籌，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移支付給欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

其二是數(shù)據(jù)要素。為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，2023年12月31日，十七部門發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的通知，對未來發(fā)展提出明確目標(biāo)，旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復(fù)用等特點，優(yōu)化資源配置、賦能實體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。此前國家數(shù)據(jù)局組建時發(fā)改委測算，“全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為3.3萬億元，如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)模可能超過30萬億元”。關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場的進(jìn)一步改革，推動數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更大作用，助力新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展。

其三是能源轉(zhuǎn)型及電力改革。2024年6月20日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，針對市場關(guān)心的能源轉(zhuǎn)型和電力改革做出解答。其一是加快構(gòu)建多元能源供給體系，推動重塑能源供需格局，推進(jìn)形成消費側(cè)轉(zhuǎn)型合力。其二是要做好供給側(cè)非化石能源提質(zhì)擴(kuò)量的“加法”，加大非化石能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)核電、水電、新能源開發(fā)利用。其三是推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成更加及時反應(yīng)電力供需的分時價格信號，目前，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北等6個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了通過價格信號引導(dǎo)用戶在新能源大發(fā)時段多用電。

謀劃新一輪財稅改革

此次政治局會議提及“2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆中央委員會第四次全體會議后，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一文件，系統(tǒng)性的闡述了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，同時也提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。

從完善國家治理體系的角度來看，謀劃新一輪財稅體制改革，是進(jìn)一步全面深化改革重大舉措之一，這要求財政政策并非僅僅扮演過去宏觀調(diào)控的職能，而是圍繞著國家治理的一系列目標(biāo)，協(xié)同其他政策更好的發(fā)揮財政政策的支撐作用。謀劃新一輪財稅體制改革，聚焦以下幾個方面：

一是進(jìn)一步完善分稅體制，調(diào)整中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán)。百年變局下內(nèi)外部面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，地方政府收入端壓力顯著抬升，疊加地方政府債務(wù)風(fēng)險的考慮，如何開源成為地方政府關(guān)注的重要方向。另外，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，新的發(fā)展方向也需要相應(yīng)的增加開支，考慮地方的收支壓力以及新發(fā)展方向的執(zhí)行和落地，進(jìn)一步完善分稅制改革的重點之一是調(diào)整中央和地方的財權(quán)事權(quán)。

我們認(rèn)為，一方面在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的背景下，中央可能要適當(dāng)增加更多對于公共產(chǎn)品的支出，特別是在科技、安全等領(lǐng)域，另一方面要更大程度的發(fā)揮中央的調(diào)節(jié)作用，對薄弱領(lǐng)域、短板領(lǐng)域等增加支持。

二是稅收改革，關(guān)注消費稅、增值稅等。在十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，消費稅法被列入第一類項目，為“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，后續(xù)消費稅的相關(guān)改革值得關(guān)注。

我們認(rèn)為，消費稅作為國家調(diào)控消費行為、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)的重要工具，其改革動向與廣大消費者息息相關(guān)，重點關(guān)注消費稅的調(diào)節(jié)作用而非財稅作用，重在對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)等形成一定的鼓勵和約束，而非單純的考慮補(bǔ)充稅源。此外，增值稅也是改革焦點之一，重點關(guān)注是否存在著“三檔稅率兼并兩檔”。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全

3月21日，習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研時表示“進(jìn)一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向……有效防范化解重大風(fēng)險，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。”二十大強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確以新安全格局保障新發(fā)展格局，考慮當(dāng)前內(nèi)外部面臨的復(fù)雜局勢，一方面有確保糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全問題，另一方面還有防范系統(tǒng)性風(fēng)險等重大問題，從改革角度看，正如二十大所講“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。

防范化解地方政府隱性債務(wù)。3月22日，國務(wù)院召開防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作視頻會議，強(qiáng)調(diào)要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。明確要求妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險。1）用足用好各類政策資源，加快化債方案推進(jìn)實施；2）加快壓降融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模，分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。3）建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善地方政府投融資體制。

地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解關(guān)鍵還是在于改革推進(jìn)，一方面在市場較為關(guān)注增量化債工具上，若想用新增專項債進(jìn)行債務(wù)置換，必然需要改革突破項目自收益平衡的要求；另一方面推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型更為重要，推動其向經(jīng)營性國企轉(zhuǎn)型，需要一系列與之對應(yīng)的機(jī)制體制革新，比如在考核方式、業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行調(diào)整。

防范化解金融風(fēng)險特別是系統(tǒng)性風(fēng)險。2024年1月16日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：金融監(jiān)管要“長牙帶刺”、有棱有角，關(guān)鍵在于金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合。在市場準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)金融監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。各地要立足一域謀全局，落實好屬地風(fēng)險處置和維穩(wěn)責(zé)任。風(fēng)險處置過程中要堅決懲治腐敗，嚴(yán)防道德風(fēng)險。

2024年以來出現(xiàn)了一些地產(chǎn)、信托等風(fēng)險暴露，未來防范化解金融風(fēng)險依舊是改革重點推進(jìn)事宜，近期金融穩(wěn)定法提請審議便是其中之一。

（作者為德邦證券研究所所長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）