“兩業”融合推動河北省制造業高質量發展路徑探索

摘 要：制造業高質量發展是經濟高質量發展的重中之重。河北省作為制造業大省，大而不強的問題仍然突出。如何通過“兩業”深度融合推動河北省制造業高質量發展與制造業強省建設是亟須解決的問題。本文在闡釋“兩業”融合推動制造業高質量發展理論機制的基礎上，構建評價體系測度了河北省“兩業”融合水平與制造業高質量發展現狀，借鑒國內外先進經驗，提出促進“兩業”深度融合的策略。研究發現，河北省“兩業”融合發展處于中等水平，耦合度高于耦合協調度，服務業對制造業的帶動作用尚未充分發揮；制造業高質量發展整體呈顯著上升趨勢，但數字化與開放合作水平波動不定，綠色發展水平有緩慢下滑之勢。因此需要進一步細化政策效能、通過創新生態環境和匯集數字人才，擴大高水平對外開放，助力“兩業”融合發展。

關鍵詞：“兩業”融合；河北省制造業高質量發展；融合度；耦合協調度；熵權法

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）08（b）--04

1 引言

制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，“兩業”融合是制造業高質量發展的重要著力點。作為我國的制造業大省，河北省的產業優勢主要集中在鋼鐵等資本密集型行業，先進裝備制造業和醫藥制造業等高技術密集型產業規模普遍偏低。為深入推進制造強省建設，2022年，河北省政府發布《河北省制造業高質量發展“十四五”規劃》提出了以融合發展鑄就河北省制造業發展新動能。在此背景下，本文探索河北省“兩業”融合促進制造業高質量發展的路徑，既有助于河北省制造業轉型升級，又是河北省制造強省建設的重要一環。

現有文獻主要從“兩業”融合的機制機理、融合模式、融合發展方向以及融合度測評這四個方面展開，而制造業高質量發展方面的研究則主要集中在其內涵與理論框架以及水平測度兩個方面。在兩者的互動發展上，不少學者從“兩業”融合對制造業升級、價值鏈攀升以及制造企業全要素生產率和經營績效的影響展開，鮮有文獻針對“兩業”融合對制造業高質量發展的影響進行研究。因此，本文從制造業高質量發展這個較為全面綜合的概念入手，立足河北省“兩業”融合與制造業高質量發展實際情況，在充分借鑒“兩業”融合實踐經驗的基礎上，探索河北省“兩業”融合推動制造業高質量發展的路徑和策略，為推動“兩業”融合發展，實現河北省制造業轉型升級提供決策參考。

2 “兩業”融合推動制造業高質量發展的理論機制分析

“兩業”融合指先進制造業和現代服務業的融合發展，通過將制造環節中融入服務，在服務環節中拓展制造，“兩業”融合既能實現產品的價值增值與更高效率的創新又能確保環境的協調與可持續發展。顯然，“兩業”融合既能夠推動創新能力、產品質量的提升，也對產業綠色協調發展、開放共享、結構優化等方面多有裨益，進而通過制造企業經濟效益的提高，實現更高的就業吸納和稅收貢獻，最終實現制造業高質量發展的目標。

2.1 “兩業”融合將通過降低成本促進制造業高質量發展

經濟效益的提升是制造業高質量發展的基礎。首先，現代服務元素融入研發環節能夠提升產品研發效率，縮短研發時間降低研發成本。其次，現代服務元素融入生產環節能夠降低人力成本、庫存成本、管理成本。再次，現代服務元素融入營銷環節能夠簡化銷售層級，削減中間交易成本，同時，制造業企業更多從事營銷等環節，能夠推動企業經營更多向價值鏈增值環節延伸，提高企業盈利能力。最后，阿里巴巴、京東等平臺企業帶來的信息處理與傳播技術能夠加速市場信息傳播使得供應商能夠更加精準的應對需求變化，降低成本損失。因此，盡管向制造業注入服務元素會在一定程度上帶來成本的提高（竇大鵬等，2022），但綜合來看，其長期帶來的成本降低和效益提升作用足以抵消轉型時期的陣痛。

2.2 “兩業”融合將通過促進技術創新推動制造業高質量發展

熊彼特的創新理論認為，生產要素的不同組合形式即是一種創新。在融合過程中，首先，中間服務投入方式給企業提供了向專業企業學習的機會，促進企業人力資本的積累和研發創新能力的提升。其次，產業融合能夠快速實現產品創新，實現差異化競爭。再次，“兩業”融合催生新業態，推動制造業企業轉型升級。最后，“兩業”融合加劇競爭，倒逼制造企業自主創新，制造企業的創新驅動力因此得以充分釋放，不斷推動制造業高質量發展。

2.3 “兩業”融合將通過溢出效應推動制造業高質量發展

產業融合將通過環境效應、資源優化配置效應、集聚效應、規?；⑷肆Y源升級效應等促使制造企業開放合作、社會保障、綠色發展水平提高，進而推動制造業高質量發展。在環境效應方面，一是服務要素對能源要素產生替代作用；二是 “兩業”融合促使制造企業更多從事低污染的高端生產環節。在人力資源效應方面，“兩業”融合推動復合型高技能人才的需求激增，同時，亦為相關從業人員提供了優良的學習環境和機遇。在優化資源配置方面，服務要素本身所具有的“知識密集”特征以及產業間壁壘破除帶來的生產要素的自由流動，將有效緩解可能存在的資本錯配問題。在空間溢出效應方面，產業融合帶來的多樣化和專業化集聚將分別產生規模效應和協同互補效應，良好的產業循環將不斷推動“兩業”向上發展。

3 河北省“兩業”融合與制造業高質量發展水平測度與分析

參考孔憲香和張鈺軍（2022）和蘇永偉（2020）的研究，本文分別選用耦合協調模型、熵權法、線性加權法對2011—2022年河北省“兩業”融合度與制造業高質量發展水平進行測算。其中，“兩業”融合發展水平主要從產業規模、經濟效益、成長潛力三個方面衡量，制造業高質量發展水平主要從經濟效益、創新驅動、品質品牌、綠色發展、數字化水平、社會保障、開放合作、結構優化八大方面展開。原始數據來自《中國統計年鑒》及《中國科技統計年鑒》，少數缺失值采用移動平均法補齊。

2011—2022年，河北省先進制造業與生產性服務業的耦合度均超過0.9，表明河北省“兩業”發展關聯緊密，相互作用程度很大。耦合協調度變化范圍位于0.5～0.8，表明河北省“兩業”融合發展處于中等水平，存在較大的上升空間。兩者比較來看，耦合度一直高于耦合協調度，說明河北省“兩業”間的同步性弱于相關性，服務業對制造業的帶動作用并沒有完全發揮出來。

2011—2022年，河北省制造業高質量發展整體呈現顯著的上升趨勢，從2011年的0.3170上升到2022年的0.7047。各一級指標測評結果如圖1、圖2所示，其中，創新驅動水平實現了長足的進步，從0.0001上升到0.2150；社會保障、結構優化及品質品牌亦呈現上升趨勢，但增速略緩；經濟效應的整體提升效果不顯著；數字化與開放合作水平波動不定；綠色發展水平2014年以后呈現緩慢的下滑趨勢，主要原因在于盡管污染排放治理取得了一定的成效，但環境治理投入跟不上地區經濟發展速度和能源利用效率的波動不定。

4 “兩業”融合推動制造業高質量發展的經驗借鑒

“兩業”融合發展已成為世界各國推動制造業深化發展、培育制造新優勢的政策共識。世界排名前三的制造業強國——美國、德國、日本，率先進行了“兩業”融合發展嘗試。2020年后，我國陸續推出120個國家級試點區域和企業開展“兩業”融合路徑探索亦取得了豐碩的成果。本文選取美國、日本、德國以及國內的北京、上海、江蘇、廣州四地的“兩業”融合典型實踐進行案例分析與梳理，融合發展經驗總結如下。

4.1 前瞻性的頂層設計規劃

2008年金融危機是發達國家重新重視國內制造業發展的觸發點，為推動工業復興，三國政策部署均精準貼合了第四次工業革命的發展契機，一貫的政策發布為三國產業發展提供了前瞻性的戰略規劃和方向指引，奠定了產業融合的基調。例如，美國政府于2009年推出了《重振美國制造業框架》、隨后相繼發布推動先進制造業和生產性服務業發展的各項計劃，并將新能源、大數據、先進制造業等確定為未來重點發展領域。德國亦于2008年發布《中小企業核心創新計劃》，2013年將“工業4.0”上升為國家戰略，隨后推出了一系列數字化、智能服務等高科技戰略規劃。在國內，北京于2022年、2023年分別發布《北京市“十四五”時期現代服務業發展規劃》和《關于北京市推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，提出了8個“兩業”融合重點領域和20項主要舉措，體現了其注重品質品牌建設的特點；江蘇省先后出臺《江蘇省“兩業”深度融合試點工作的通知》《加快推動制造服務業高質量發展的實施方案》以及《生產性服務業十年倍增計劃實施方案》，明確了以龍頭企業為引領，帶動全省“兩業”深度融合的發展模式。

4.2 創新引領與數字化賦能

科技創新是制造業向上發展的源泉與動力。2012年，美國提出制造業創新網絡計劃（NNMII），力圖在制造業最前沿領域進行技術開發。目前，已形成由16個創新研究所連接而成的創新網絡，為美國先進制造業的發展注入了澎湃的活力。德國則從人工智能、物聯網等著手，通過工業企業數字技術的應用，推動智能工廠的建設。日本主要通過直接的資金支持和政產學研合作的推進助力融合發展，1998年出臺的《大學技術轉讓促進法》（TLO）為推進大學科研成果向企業轉讓做出了一系列部署，加速了前沿科學的商業轉化。在國內，北京提出規模以上制造企業數智化轉型全覆蓋的目標，積極推進科技園區的數字基礎設施建設，為相關企業在戰略咨詢、數字能力建設等方面提供幫助。廣州進一步強化其工業設計優勢的同時大力培育優質“四化”平臺，賦能制造業創新和數智化轉型。上海則結合其前沿科技優勢，布局新賽道和未來產業，推動高效儲能、智能穿戴等高端產業的發展。

4.3 人力資本的培育與積累

人力資本累積的關鍵在于完備的人才引進、科學的人才培育與人才評估。人才引進方面，1996年美國頒布針對高素質人才系統的引進、培育和發展方案，同時制定了完善的移民政策。廣州市則依托《南沙方案》，積極對接粵港澳大灣區生產性服務業人才。在人才培育上，美國推出大量人才培育新模式，例如，發揮社區大學的培育效能、推出先進制造業在線培訓項目等；德國秉持的“雙規制教育”為融合發展提供了大量的技術人才，2016年推出的《面向數字化知識社會的教育行動》更是強化了民眾的數字素養；日本于2015年出臺《機器人新戰略》提出了軟件、系統集成等專業人才的系統培育方案。上海加快構建面向“兩業”融合發展的復合型“新工科”人才培養模式并為企業的新型學徒制人才培養提供相應補貼。廣州則依托區位優勢引進境外職業技能培訓體系，推動職業教育改革。在人才評估方面，美國教育數據系統公司牽頭開展全國需求評估，重點關注制造商所需的勞動力技能，其發展性的人才評價制度，為產業融合發展提供了切實有效的人才保障體系。

5 河北省“兩業”融合推動制造業高質量發展的路徑探索

5.1 細化政策安排，強化頂層設計的指引效能

前瞻性宏觀政策的引導是美日德以及國內典型地區融合發展得以成功的關鍵。河北省于2021年、2022年先后發布《推動新一代信息技術與制造業深度融合加快工業互聯網創新發展導向目錄》《河北省制造業高質量發展“十四五”規劃》。對比其他地區典型實踐經驗，河北省政府頂層設計規劃還應繼續做好細化和完善工作，明確“兩業”融合具體路徑，推動產業集聚，提供有針對性的信貸、土地等的政策支持，引導企業積極探索新業態、新模式、加快轉型升級。

5.2 推動創新驅動與數字化賦能，構建創新生態環境

高新技術產業是河北省的短板，高校資源不足亦削弱了河北省高新技術產業發展潛力。河北省應抓住“京津冀”協同發展的契機，通過強化數字基礎設施，尤其是公共服務平臺的建設，積極與京津地區的高校、高等科研院所、企業科研平臺展開合作。同時，重點培育“兩業”融合示范企業并為大中小企業搭建交流平臺，形成以小帶大、協同發展的良好格局。此外，政府應強化“數字政府”建設，做好數字化發展的先鋒模范。

5.3 創新人才培育與引進模式，匯集數字人才

“兩業”融合發展有賴于充足的數字人才儲備。2016年，河北省推出“1+3+N”人才政策體系，此后出臺人才引進與服務保障等相關政策文件并初見成效，但河北省仍面臨嚴重的人才流失和高端人力資源不足等問題。在人才培育上，一方面要加強學校教育對新興數字技術的運用與相關課程開設，增強大眾對數字技術的興趣與認識；另一方面要強化從業人員的技能提升培訓，通過宣傳教育、開設公共學習平臺等方式，推動從業人員數字技術實踐能力的提升。此外，也可借鑒德國“學徒制”、日本國際化人才的培育模式，優化人才評估，提升人才培育的有效性。在人才引進方面，繼續完善“1+3+N”政策措施，加大對高校、企業等的高端人才引進支持力度，提升河北省人才吸引力。

5.4 擴大高水平對外開放，為“兩業”融合發展提供強勁動能

開放合作水平的波動與外資吸引力的不足是阻礙河北省產業轉型升級的重要因素。對于河北省來說，一方面，應進一步提升開放水平，降低先進制造業和現代服務業的準入門檻，通過企業協作推動技術研發；另一方面，減稅降負，優化政府服務效能，創新舉措提升河北省的外資吸引力，為企業提供開放、自由、高效的發展環境，進而為“融合”發展注入強勁動能。

參考文獻

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