老舊城區(qū)更新改造問題及實(shí)施建議分析

摘 要：老舊城區(qū)隨著現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展，在很多方面已經(jīng)難以滿足人們的生活居住所需，為此，做好老舊城區(qū)的更新改造迫在眉睫。然而受到各種因素的影響，外來人口和農(nóng)村人口大量涌入老舊城區(qū)，使得老舊城區(qū)在改造過程中會(huì)面臨著諸多問題，這也給老舊城區(qū)的改造帶來了較大的困難。基于此，本文就老舊城區(qū)更新改造問題展開分析探討，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，從而為城市化建設(shè)發(fā)展提供必要的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：老舊城區(qū)；更新改造；措施文章編號：2095-4085（2024）08-0239-03

0 引言

老舊城區(qū)更新改造是一項(xiàng)重要的城市發(fā)展任務(wù)，旨在改善老舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、提升生活環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過對老舊城區(qū)更新改造問題進(jìn)行深入分析，并提出了一些建議，以幫助實(shí)施這一重要任務(wù)。通過有效地實(shí)施和改善老舊城區(qū)，可以為人們創(chuàng)造更好的生活條件和城市環(huán)境。

1 項(xiàng)目工程概述

本項(xiàng)目工程為福州市臺江區(qū)老舊小區(qū)改造東片區(qū)項(xiàng)目，本項(xiàng)目總投資5 640萬元，項(xiàng)目工程改造規(guī)模包括疏通及改造雨污水管網(wǎng)、整修路面、綠化改造、停車改造、公共照明設(shè)施改造、強(qiáng)弱電改造、給水及消防改造、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施、入戶樓梯間及架空層墻面和天棚重新粉刷等，涉及16個(gè)小區(qū)、47棟、2 583戶，建筑面積約28.7萬m2。通過對臺江區(qū)老舊小區(qū)的改造，能夠使臺江區(qū)的城市面貌煥然一新，而改造后的城區(qū)與改造前的老舊小區(qū)相比，有著明顯的差別，如圖1所示。

2 老舊城區(qū)更新改造中存在的問題

2.1 功能區(qū)缺乏融合且邊界活力不足

在老舊城區(qū)更新改造中，如果規(guī)劃和設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，會(huì)導(dǎo)致功能區(qū)域之間缺乏融合，邊界活力不足，而造成這種問題的主要原因是由于缺乏綜合規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計(jì)或者對城市發(fā)展趨勢的不了解所引起的問題。相比于其他市政工程而言，老舊城區(qū)更新改造需要大量的資金投入，但現(xiàn)實(shí)情況是很多城市的財(cái)力有限，難以滿足建設(shè)的需求。由于資金有限，會(huì)影響到功能區(qū)的合理布局和開發(fā)，導(dǎo)致功能區(qū)之間的融合不夠緊密，邊界活力不足。在市政配套方面，老舊城區(qū)更新改造后，往往需要相應(yīng)的市政設(shè)施和公共配套設(shè)施來支持功能區(qū)的運(yùn)作和發(fā)展，如果市政配套不完善，例如交通、水電燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施不健全，就會(huì)導(dǎo)致功能區(qū)缺乏融合，并且邊界無法活躍起來［1］。同時(shí)，老舊城區(qū)更新改造往往需要廣泛的社會(huì)參與和居民參與，包括政府、企業(yè)和居民等各方力量的共同努力，如果缺乏這種廣泛地參與，可能會(huì)導(dǎo)致功能區(qū)開發(fā)缺乏協(xié)調(diào)性，邊界不足等。除此之外，老舊城區(qū)通常存在著經(jīng)濟(jì)活力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，在更新改造中，如果沒有解決這些問題，僅僅進(jìn)行建筑外立面改造等表面性工作，那么功能區(qū)之間的融合和邊界活力的提升將受到限制。

2.2 拆遷矛盾激化使得影響因素比較多

造成老舊城區(qū)更新改造中拆遷矛盾激化，影響因素比較多，首先，在老舊城區(qū)更新改造中，存在著不同利益主體之間的沖突。拆遷可能會(huì)導(dǎo)致原居民失去住所，而開發(fā)商和政府則希望通過更新改造獲取經(jīng)濟(jì)利益和城市發(fā)展的機(jī)會(huì)，這種利益沖突會(huì)導(dǎo)致拆遷矛盾激化［2］。其次，如果拆遷政策不合理或?qū)嵤┎坏轿唬部赡軐?dǎo)致拆遷矛盾激化，例如，政府可能沒有充分考慮到原居民的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定問題，導(dǎo)致拆遷過程中出現(xiàn)糾紛和沖突。而在一些情況下，原居民缺乏與政府和開發(fā)商平等對話的機(jī)會(huì)，信息不對稱導(dǎo)致無法了解拆遷安置政策和權(quán)益保護(hù)措施，增加了拆遷矛盾的發(fā)生和激化的可能性。然后是拆遷過程中法律法規(guī)的執(zhí)行不力，強(qiáng)制拆遷未經(jīng)合法程序或未提供充足的補(bǔ)償，會(huì)導(dǎo)致拆遷矛盾加劇。最后，在一些地區(qū)，由于歷史原因或其他因素，社會(huì)信任度可能較低，這種情況下，政府、開發(fā)商和原居民之間的矛盾容易激化，增加了解決問題的難度。

3 老舊城區(qū)更新改造的具體對策

3.1 結(jié)合城市整體規(guī)劃明確老舊城區(qū)地位

在老舊城區(qū)更新改造中，結(jié)合城市整體規(guī)劃明確老舊城區(qū)地位時(shí)，應(yīng)針對老舊城區(qū)制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確老舊城區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃應(yīng)包括城市更新的范圍、時(shí)間表、空間布局、功能定位等內(nèi)容，以確保老舊城區(qū)的改造與城市整體規(guī)劃相銜接。在制定城市整體規(guī)劃時(shí)，充分考慮老舊城區(qū)的特殊地位和功能，將其納入整體規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮范圍，確保老舊城區(qū)在城市發(fā)展中的合理地位［3-4］。通過加大對老舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，如道路、交通、供水、供電、排水等公共服務(wù)設(shè)施，提升老舊城區(qū)的綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)其吸引力和競爭力。老舊城區(qū)往往擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，需要在城市整體規(guī)劃中予以保護(hù)和修復(fù)，通過合理規(guī)劃和利用老舊城區(qū)的歷史建筑、文化景觀等資源，打造具有獨(dú)特魅力和文化內(nèi)涵的城市空間。在老舊城區(qū)更新改造過程中，充分考慮原居民的權(quán)益保護(hù)，建立健全的社會(huì)保障體系，包括制定合理的拆遷補(bǔ)償政策、完善的安置措施，以及提供就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)，確保原居民在城市更新中享受到公平和合理的待遇。此外，加強(qiáng)與老舊城區(qū)居民的溝通和協(xié)商，鼓勵(lì)居民參與城市規(guī)劃和更新的決策過程，通過舉辦聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，了解居民的需求和意見，并將其納入規(guī)劃和決策過程中，增加老舊城區(qū)居民的滿意度和認(rèn)同感。基于以上措施，可以明確老舊城區(qū)的地位和功能，將其納入城市整體規(guī)劃，并采取相應(yīng)的政策和行動(dòng)，促進(jìn)老舊城區(qū)更新改造的順利進(jìn)行。

3.2 政府部門積極履行自身的職能

政府部門在老舊城區(qū)更新改造中積極履行自身職能，能夠最大限度地降低老舊城區(qū)改造中存在的各種問題，因此，在進(jìn)行老舊城區(qū)改造時(shí)，政府部門需要根據(jù)自身的權(quán)利與義務(wù)，積極幫助老舊城區(qū)進(jìn)行改造。政府部門可以組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃和管理工作，制定詳盡的老舊城區(qū)更新改造規(guī)劃，并確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和長期可持續(xù)性，并加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管和管理，確保項(xiàng)目符合法律法規(guī)，有效推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行［5］。在資金支持與協(xié)調(diào)方面，政府部門積極爭取財(cái)政資金的支持，為老舊城區(qū)更新改造項(xiàng)目提供資金保障，同時(shí)，政府部門還要協(xié)調(diào)各部門的合作，整合資源，避免工作重復(fù)和資源浪費(fèi)，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。在政策扶持與激勵(lì)措施方面，政府部門通過出臺相關(guān)政策文件，給予老舊城區(qū)更新改造項(xiàng)目以稅收減免、土地優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的支持，還可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)那些在老舊城區(qū)更新改造方面表現(xiàn)突出的企事業(yè)單位，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與其中。在信息公開與社會(huì)參與方面，政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公眾公開相關(guān)信息，提前征求社會(huì)意見，開展聽證會(huì)和座談會(huì)等形式，充分傾聽市民的聲音，在決策過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)注重公平、公正和透明，確保市民的知情權(quán)和參與權(quán)。在監(jiān)督與評估方面，政府部門要建立健全的監(jiān)督和評估機(jī)制，對老舊城區(qū)更新改造項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和績效評估，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，為居民提供更好的居住環(huán)境。通過以上措施，政府部門能夠積極履行自身職能，推動(dòng)老舊城區(qū)更新改造工作的順利進(jìn)行，并為市民提供更好的城市居住環(huán)境和服務(wù)。可見，其城區(qū)改造時(shí)，和眾多部門與單位都有著直接或間接的關(guān)聯(lián)性，如圖2所示。

3.3 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

在老舊城區(qū)更新改造中，需要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在資源節(jié)約與循環(huán)利用方面，對老舊城區(qū)進(jìn)行更新改造時(shí)，要注重資源的節(jié)約和循環(huán)利用。通過采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料、推廣高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能耗和排放，并且加強(qiáng)廢棄物的分類處理和再利用，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用［6］。在進(jìn)行低碳出行和交通規(guī)劃時(shí)，老舊城區(qū)更新改造應(yīng)優(yōu)先考慮低碳出行方式，如發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車出行，并提供便捷的步行和自行車道路網(wǎng)絡(luò)，此外，還可以優(yōu)化交通規(guī)劃，減少交通擁堵和排放，提升道路通行效率和交通環(huán)境質(zhì)量。在綠色建筑和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，老舊城區(qū)更新改造中應(yīng)倡導(dǎo)綠色建筑理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過增加綠地面積、建設(shè)濕地和人工湖泊、保留或恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)等手段，改善空氣質(zhì)量，提升生活品質(zhì)，為居民提供更好的生態(tài)環(huán)境。在社區(qū)參與與公眾教育方面，老舊城區(qū)更新改造需要廣泛的社區(qū)參與和公眾教育，通過開展社區(qū)座談會(huì)、宣傳教育活動(dòng)等形式，提高居民對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識和意識，增強(qiáng)居民對更新改造的支持和配合度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平方面，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展不僅注重環(huán)境保護(hù)，還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平，老舊城區(qū)更新改造中要積極引導(dǎo)和吸引可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)落地，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。同時(shí)，要保障居民的基本權(quán)益，防止更新改造過程中出現(xiàn)城市貧困和社會(huì)不穩(wěn)定的問題。

4 結(jié)語

老舊城區(qū)更新改造是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，在實(shí)施過程中需要充分考慮各方利益，確保改造方案的科學(xué)性和可行性。政府應(yīng)起到積極引導(dǎo)和支持的作用，全面規(guī)劃和整合資源，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)參與和信息公開，以便更好地滿足居民的需求。此外，要加強(qiáng)監(jiān)督和評估機(jī)制，確保改造工作的質(zhì)量和效果。通過綜合利用各種手段，我們相信老舊城區(qū)更新改造能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展和人民生活帶來更多的積極變化。

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