以法治保障鑄牢中華民族共同體意識實踐行穩致遠

貫徹科學立法要求 建立健全法律體系

全面推進依法治國，必須堅持科學立法。而立法的科學性就在于科學認識社會現實、科學把握客觀規律、科學設置立法目的、科學制定法律規范。

健全鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，必須立足于中華民族共同體的社會實在性質。中華民族共同體是中華民族在5000多年歷史中不斷延續、不斷融合、不斷凝聚而形成的，具有社會實在性。這不僅具有歷史的延續性作為事實支撐，而且還具有成員的集體文化認同。炎黃子孫、華夏后裔、長江黃河、長城運河，等等，作為重要的共同的文化記憶，鐫刻在每個中華民族共同體成員的基因之中。

健全鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，必須立足于中華民族共同體的共同目標。做好新時代民族工作，最根本的是要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，要以實現中華民族偉大復興為共同使命。鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，應當在中華民族偉大復興的規范目的指導下進行構建和完善。因此，中華民族偉大復興的共同目標，預設了56個民族共同的歷史使命和歷史責任，也劃定了鑄牢中華民族共同體意識法律體系的規范邊界。

健全鑄牢中華民族共同體意識的法律體系，必須立足于中華民族多元一體的內在結構和表現形式。其中，“一體”即為中華民族共同體；“多元”即為56個民族。在多元一體的結構中，各民族的團結應當統一于中華民族共同體之中，中華民族共同體才是鑄牢中華民族共同體意識立法的重要依托。

落實嚴格執法要求 提升執法能力水平

科學的立法必須通過嚴格執法才能有效地得到適用，進而實現立法的規范目的，并形成良性運行的行政治理秩序。只有嚴格依據鑄牢中華民族共同體意識的各項法律法規進行社會治理，才能使其在法治框架內不偏不倚地運行，也才能不斷提升鑄牢中華民族共同體意識執法能力。

提升鑄牢中華民族共同體意識執法能力，應當堅持法律面前人人平等原則。在鑄牢中華民族共同體意識工作的行政管理和行政執法中，要平等適用相關法律法規，不能依據法律之外的特殊因素進行執法。法律面前的平等，不僅體現在作為個體的公民的平等，也體現在作為集體的56個民族之間的平等。因此，必須樹立各民族平等的意識，嚴格根據法律設定的權限行使權力，并充分保障行政相對人的權利。

提升鑄牢中華民族共同體意識執法能力，應當堅持“法無授權不可為”理念。任何執法活動或行政行為的實施，必須進行法律淵源和法律依據的前置性審查。具體而言，前置性審查包括執法依據的有效性審查與執法依據的契合性審查。所謂有效性審查，即查明執法所依據的法律法規的法源性質和位階。不同法律法規具有不同的效力范圍和效力層級，必須進行有效性審查。所謂契合性審查，即審查具體行政行為與所依據的法律規范之間是否具有契合性。如果具體的行政行為所處的事實狀況不屬于特定法律規范的規制范圍，就不能認為具有契合性。

提升鑄牢中華民族共同體意識執法能力，應當堅持合法性和合理性的辯證統一。在民族事務的行政治理中，當法律規范設定了自由裁量的空間時，就必須采用合理性原則作為合法性原則的補充。特別是在具體民族事務涉及特定習慣和特定文化的場合時，充分發揮法律規范所預留的自由裁量空間，有助于一般性法律規范在具體情景的適用中取得最符合規范目的的執法效果。當然，合理性不能取代合法性，而是在合法性邊界之內的合理性，是在嚴格執法框架之中的合理性。因為，行政執法中的合理性本就是法律法規所規定的自由裁量空間所依據的法定判斷標準，并未壓制或取代合法性，與合法性之間是辯證統一的關系。

遵循公正司法要求 構建糾紛化解新機制

公正司法是社會主義法治的重要環節，也是鑄牢中華民族共同體意識的基礎機制。在民族事務的治理中，司法可通過透明性、人民性、正義性更加有效地推動鑄牢中華民族共同體意識，并構建有助于鑄牢中華民族共同體意識的糾紛化解新機制。

司法的公正性有助于提升“同一個民族、同一部法律”的意識。我國法律的統一性通過司法機關的公正實施，有效表達出中華民族共同體的集體精神和集體意識。即使在民族區域自治地區，社會基層矛盾糾紛也是通過同一部法律、同一種正義得以化解。可以說，司法的公正性不僅是中華優秀傳統法律文化的延續，也是當代中華民族共同體所共有的“正義語法”。屬于中華民族共同體的“正義語法”，就是具體個案中“天理、國法、人情”的有機統一，也是司法機關兼顧政治效果、法律效果、社會效果的整體思維模式。

司法的公正性有利于規制損害中華民族共同體的行為。我國刑法、民法典、愛國主義教育法等法律規定了損害中華民族共同體的多種行為方式，并對其設置了刑事責任、民事責任等責任形式。對于損害中華民族共同體的行為，司法機關根據法律的規定進行裁判，公正地表達出國家和中華民族的集體意志和共同聲音，不僅有利于中華民族共同體意識的凝聚，也有利于有效威懾損害和破壞民族團結的極少數行為人。

司法的公正性有助于構建新型糾紛解決機制。在民族事務治理中，各民族成員之間的糾紛形成往往與“多元”或“特殊性”等要素有關。司法的公正性則可以提供普遍性和統一性的價值序列和價值判準，有效消弭“多元”或“特殊性”要素所衍生的價值沖突，進而形成“法律一體”框架中的整體性、共同性糾紛解決機制。在“法律一體”性的糾紛解決機制中，個體利益和共同體利益、各民族的利益和中華民族的整體利益能夠形成序列分明、權重清晰、有機統一的價值體系，從而在司法的普遍適用和公正實施中實現利益的均衡。

踐行全民守法要求 營造守法文化

共同文化塑造了中華民族共同體的情感紐帶，也激發了中華民族共同體的身份認同。在鑄牢中華民族共同體意識工作中，踐行全民守法要求，不僅是中華民族集體意志的實現，也是培育每個中華民族共同體成員守法意識和守法文化的應有之義。

守法文化是中華民族共同體的優秀傳統法律文化。中華民族在5000多年歷史中，圍繞著“明法守法”的觀念和實踐，形成了獨具中華民族特色的守法文化。從某種意義上說，守法文化作為中華民族共同體的優秀法律文化，已成為中華民族代際傳遞的文化基因，更是56個民族融合匯聚而成的文化密碼。對法律的敬畏和遵守，在我國傳統文化中表現為對“禮法合一”的堅持。新時代，守法文化延續著個體對中華民族共同體集體意志的積極認同和主動響應，并發揮著形塑中華民族共同體法律文化和法律意識的能動作用。

守法文化是中華民族共同體人民性的體現。我國法律體系的形成和法律規范的制定，深植于最廣泛的人民參與基礎之中，立足于56個民族的共同利益和共同意志之上。正因為法律是最廣大人民群眾的意志表達，也是56個民族集體情感的外顯，任何民族或個體，都是在遵守自己制定的法律和保障自己利益的意義上遵守法律。同時，由56個民族意志匯聚而成的人民意志就表現為中華民族共同體的意志，并透過立法程序固定為中國特色社會主義法律體系，并成為中華民族共同體成員自覺、自愿遵循的共同體生活準則。

守法文化是鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎。鑄牢中華民族共同體意識，就是文化層面情感紐帶的強化。法律規范則是中華民族共同體共同目標的表達和共同生活準則的體現，這些目標和準則形成于中華民族歷史的傳承和延續，同時也促進和維護著中華民族共同體的規范意識。遵守共同體的規范是共同體集體意識的外在表現。在民族地區和民族事務中，通過遵守共同體的法律規范，不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，也有助于夯實中華民族共同體的文化基礎。

（作者為云南大學法學院教授 責編/張紅彬 原載《民主與法制》周刊2024年第25期，本刊轉載時略有刪改）