《俄羅斯聯邦教育法》推進教育法體系化

教育法的體系化是教育法法典化的前提，以體系化逐步推動法典化是教育法體系發展完善的必然過程。《俄羅斯聯邦教育法》的“統一立法模式”，使得教育法律體系統一、協調，對我國的教育法典編纂具有借鑒意義。

《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》指出，將研究啟動環境法典、教育法典、行政基本法典等領域的法典編纂工作。學界對教育法典編纂展開了系統研究，取得了豐碩成果，一致認為教育法法典化是時代之需。2023年11月24日，教育部在北京召開教育法典編纂工作第一次會議，成立教育法典編纂工作組。

教育法的體系化是教育法法典化的前提，以體系化逐步推動法典化是教育法體系發展完善的必然過程。從比較法視野來看，我國教育法典編纂可以借鑒域外國家的有益經驗。比如，《俄羅斯聯邦教育法》統合了100多部教育法律法規和部門規章，不僅標志著俄羅斯在教育領域擁有了首部較為系統全面的基本法，還促成了俄羅斯教育法體系的初步形成。

《俄羅斯聯邦教育法》的“統一立法模式”

《俄羅斯聯邦教育法》在總則部分（第1—6章）明確闡述了教育法的一般規定、教育體系、教育關系等，為整部法律提供了清晰框架。第7—11章對普通教育、職業教育、職業培訓等各個教育領域進行了細致規定，反映了俄羅斯教育體系的多元化與豐富性。在教育領域的行政管理方面（第12—14章），該法詳細規定了國家對教育活動的規制、教育領域的經濟活動及資金保障、國際合作等內容，既為教育活動的平穩運行提供了有力保障，也確保了教育資源的合理配置和有效利用。此外，附則部分（第15章）對法律實施前后的相關情況進行了說明，如教育層次的對應、教育計劃等，為法律實施提供了規范指引。

從直觀感知上看，《俄羅斯聯邦教育法》僅111個條文，然而這背后所蘊含的法律內涵與深度卻遠非數字所能簡單衡量。這些條文不僅是對教育領域各項活動的規范，更是對俄羅斯教育體系內在邏輯的闡述和提煉。以第98條為例，雖然在形式上為單一條款，但其詳細規定了教育信息系統的構建、運行、維護以及使用等各個環節，足見其內容的豐富性與復雜性。

從形式結構上看，《俄羅斯聯邦教育法》采用邏輯清晰、系統嚴密的章節架構，每一條文都緊密圍繞教育的核心要素展開，形成了既符合邏輯又價值融貫的法律框架。從實質內容上看，該法不僅涵蓋了教育的各個領域，還深入教育系統的每一個環節，為俄羅斯的教育事業發展提供了法律保障。可見，無論是形式結構還是實質內容，該法都為教育法體系化提供了強有力的支撐。

從外部體系審視，《俄羅斯聯邦教育法》清晰界定了俄羅斯聯邦與聯邦主體之間在教育領域的法律關系，明確了教育管理機關、教育機構、教育者及受教育者之間在法律框架下相互協作、相互制約的關系，提升了俄羅斯聯邦教育管理的規范性和效率，為教育資源的優化配置和教育事業的健康發展奠定了堅實基礎。

從內部體系觀察，該法鮮明地體現了前瞻性和包容性。它不僅在教育理念上積極倡導自由多元化，鼓勵教育領域的創新與改革，更在制度設計上構建了普通教育、職業教育、補充教育等多層次、多元化的教育體系。同時，該法還強調了終身教育的理念，關注人的全面發展。上述價值追求被有機融入了總則部分，形成了法律概念、原則和制度的有機統一。

因此，《俄羅斯聯邦教育法》充分彰顯了俄羅斯對教育法體系化的重視程度與制度創新，不僅在法律層面為俄羅斯的教育事業發展提供了有力保障，更在理念層面明確了人性化、現代化、國際化方向。由此可見，《俄羅斯聯邦教育法》努力保持從內部體系到外部體系的統一性、全面性和協調性，使之成為一個結構完整、層次分明的規范體系，符合“統一立法模式”的特點。

《俄羅斯聯邦教育法》的特色與貢獻

《俄羅斯聯邦教育法》實際上是經歷了建構型法典編纂嘗試后，面對復雜現實情況且囿于國內教育學說不足和規范體系不完備現狀，所采取的一種折中策略。這種策略雖是權宜之計，卻是教育立法日趨成熟的體現。

《俄羅斯聯邦教育法》是在《俄羅斯教育法典草案（總則）》（2003年）以及《獨聯體國家示范教育法典》（2006年）的基礎上汲取精髓而制定的。盡管在形式上并未采用傳統的總分結構，但其內在邏輯和編排思路是以教育法律關系為主線的。整部法律條理清晰，各部分內容相互呼應，構建了一個較為全面系統的教育法律體系。更為難得的是，這部法律在吸收借鑒法學理論發展成果的同時，也展現了俄羅斯在教育立法領域的本土性和創新性。其不僅包含了獨聯體其他國家教育法典的基本內容，還在此基礎上結合俄羅斯實際國情進行了有益的補充和拓展，形成了具有俄羅斯特色的教育法律體系。

此外，從國際視角來看，《俄羅斯聯邦教育法》的出臺對周邊國家的教育立法及教育法法典化進程產生了深遠影響，其整合、精簡、統一的立法特點，為其他國家提供了鏡鑒。譬如《白俄羅斯教育法典》分為總則和分則，由17編、63章、295條詳盡的法律條款所構成。這些條款內容充實、邏輯嚴密，充分體現了體系化和規范化的特征。法典采取了總分結構，將教育法律關系作為邏輯主線，貫穿于整部法典，確保了法律條文的內在融貫性，與《俄羅斯聯邦教育法典草案（總則）》在邏輯結構上保持了高度一致性。

《俄羅斯聯邦教育法》在編纂過程中融合了科學的教育法律原則、運用了嚴謹的法律表達，并注重法治實踐和理論成果的有機轉化，對我國的教育法典編纂同樣具有借鑒意義。

第一，《俄羅斯聯邦教育法》的條款不僅體現了教育的普遍性原則，如平等教育權、教育自由等，還結合了俄羅斯特有的社會、歷史和文化背景，形成了具有鮮明特色的教育法律原則。如第一章第三條“國家政策和教育關系法律調解的基本原則”，明確了教育優先、教育機構自治、教育民主管理等基本原則。我國在編纂教育法典時可以此為鑒，既有機借鑒國際普遍奉行的教育法律原則，又緊密結合實際國情，形成具有中國特色的教育法律基本原則，例如“堅持中國共產黨的領導”“立德樹人”“為黨育人、為國育才”等等。

第二，《俄羅斯聯邦教育法》采用嚴謹、明確、具體的法律語言，確保了法律條文的準確性和可操作性。總則中第一章第二條“本聯邦法所使用的基本概念”部分，羅列釋義了教育、教學和業務能力等法律術語。我國教育法典編纂也應當注重法律術語的準確性和規范性，避免出現語焉不詳、籠統模糊的表述，確保法律條文不存在歧義及在實踐中得以正確使用。

第三，《俄羅斯聯邦教育法》廣泛吸收了國內外的教育法治實踐經驗和理論成果，例如，高度重視心理教育的重要作用。第42條6款內容均不同程度地予以提及，并對心理教育的職能定位、負責機構、啟動方式等都作出了十分詳盡的規定。我國也應在借鑒國內外教育法治的實踐經驗和理論成果的基礎上，結合實際國情進行擇要吸收與有機轉化，從而構建具有中國特色的教育法律體系。

（王琦，廣州商學院粵港澳大灣區法治研究院副研究員，中南大學法學院博士后，南京師范大學中國法治現代化研究院特邀研究員）

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