完善農業生產社會化服務項目存在的問題及有效策略

摘要：“三農”問題在我國農業中占據著重要的地位，解決“三農”問題，建立完善的農業生產社會化服務機制，有助于提升農作物產量、推動農村建設，對農村現代化發展具有積極的意義。本文以農村生產社會化為主要研究對象，依據其服務體系、現狀及存在的問題，提出相應的解決對策，以期為我國農業社會化建設提供借鑒。

關鍵詞：農業生產社會化；服務體系；服務項目

1 農業社會化服務體系的概念

運用社會化的方法服務農業生產的機制就是農業社會化服務體系，是將不同種類、不同樣式的農業社會化服務，依照特定的形式與方法整合至一體。通俗來講，就是社會上關于農業的經濟組織為使農業生產提質增效、推動現代化農業建設而直接將提供各種農業生產服務的經營體系繪制成一個網絡。

農民專業合作組織也是組成此體系的主要部分之一，是現代化農村建設的重要模式，是一種依靠農民自覺參與的，以專業戶為基點，以某農作物或農產品為樞紐，以提質增效、增產增收為經營目的的，實現資金、技術、生產、加工、銷售等多種方式互通合作的經濟組織。此經濟組織不僅有利于革新舊式的農業經營模式，創新農村生產經營機制，還能提升農戶的科學文化素養，以科學的方式提升農作物產值，有助于推動農業經濟與農業結構向社會化轉型，以實現共同富裕的最終目的，是建設現代化農村社會性服務體系的必然要求。

2 社會化服務體系的現狀

隨著科技與經濟的并轡齊驅，再依據我國目前的基本國情，農業社會化服務體系建設框架現已基本完成，并呈現出中國獨有的特征：多元化服務主體、系統化服務內容與社會化服務性質。此體系可由四種方式實現：政府提供服務的經營型組織、國家相關部門與社會組織提供服務的事業型組織、與農戶同地位的主體提供服務的組織以及與農戶共同舉辦的多樣化專業合作社、協會的組織?！督⒔∪覈r業社會化服務體系思考》中又對此機制提出8種形式：國家、集體型的服務組織型、“公司+協會+農戶”型、“協會+政府部門”型、“協會+事業單位”型、“事業單位+公司+農戶”型、“服務組織+農戶”型、“農戶+農戶”型和“能人+農戶”型。

總之，家庭聯產承包責任制依舊是目前農業服務體系的根基，其主導方向也仍是公共服務機構，但是多樣化、個性化、社會化的社會主體已大面積參與至農業社會化服務體系建設中，并卓有成效。農業生產前期、生產中期以及生產后期均有專項的社會化服務主體相整合，創設出多種更有效的服務機制，為農業現代化發展打下堅實的根基[1]。

3 農業社會化服務體系建設存在的問題

3.1 不健全的服務體系

首先，機制當前屬于“頭重腳輕根底淺”的不均衡發展狀態，甚至在部分地區出現斷層的現象，一線農戶所擁有的社會服務技術尚且薄陋，無法滿足農業生產者對服務體系的需求；其次，不健全的經濟合作組織很難發揮應有的功效，且部分個體與農戶較低的參與率嚴重阻礙體系的建立健全，為農戶帶來的利益還難以吸引農戶參與其中；再次，龍頭企業等經濟組織長期缺乏與農業生產者之間的利益關聯，甚至部分企業與農戶簽訂“霸王條款”，嚴重損害農戶的基本利益，且沒有相應的組織形式或國家部門為農戶提供利益保障；最后，專管機制的服務部門、農村經紀人、社會組織等社會性力量很難在農業生產以及社會化服務體系中發揮應有的作用。

此外，服務組織淡漠的服務意識和惡劣服務態度，同樣不利于農業社會化服務體系建設。部分社會性農業組織以及龍頭企業等存在忽視農業的發展與農戶的既得利益的現象。再加之農業是農民生產生活的支柱，農民幾乎將自己的“全部身家”投入至農業生產中，可收獲的農作物與經濟效益并未達到預期收益，并與之前的付出相差懸殊，嚴重挫敗農民的生產積極性與接受服務的主動性。

3.2 集體力量有待優化

共同富裕的最佳實現方法應該是個體促進集體、集體帶動個人，以點帶線、以線帶面、以面帶片，先富帶后富，最終實現共同富裕。這樣發展的農業經濟不僅具有夯實的根基，還具備完善的主體與發育機制，能夠持續科學地發展。然而目前多數社會性的農業組織為農戶提供的服務相對貧瘠，多數以農業生產的前期與中期為主，對于農業生產的后期服務相對較少；村里領導階級雖重視可為農戶帶來的社會性服務，但多為分散性組織，尚未形成整體的服務機制，為農戶提供的有效服務依舊較少。

3.3 決策機制和運行機制有待加強

目前我國農村經濟發展較慢的現狀，已無法適應現代化農業社會服務體系的發展要求，起步晚、數量小、低層次的新型合作組織貧瘠的勞動能力也無法滿足《國際合作社法》的基本標準，合作組織與農戶之間零散的連接也在一定程度上存在服務管理水平欠佳、服務劣質等諸多問題。

3.4 龍頭企業缺乏全面服務意識

除前文已述的弊端之外，貧瘠的服務供給、大局觀念尚缺、服務定位低下等也是龍頭企業目前存在的問題之一。盡管政府已出臺并落實相應的條例法規以解決此類問題，但資金補貼、貼息貸款等財政支持并未落實到位，“公司+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”模式也多為企業牽頭，并未為農戶帶來預想的經濟效益。

4 加強農業社會化服務體系建設的建議

舊式的、以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的農業經營模式具備極強的適應能力與生命力，但歸根結底隸屬于小農經濟，經營水平相對低下，二次生產功能較弱，為此，農業生產者應結合政府最新出臺的政策，加速建設以公共服務機構為主要依靠對象、合作方為根基、龍頭企業為中樞、其余社會組織為補充的綜合型、新型服務體系，具有極強的公益性、經營性。為此，筆者將依據上文講述的問題，提出宏觀性的解決措施，以期加快建設服務體系的步伐。

4.1 改革服務機構體制

新式服務機制可以以公共服務機構為根基，完善自身的公益職能，促使服務機制的性能發生轉變，為農業服務注入源源不斷的、鮮活的血液。決策者可將均等化分配城鄉基本公共服務建設為發展方向，開設農業生產技術服務與生產資料與作物經營分離的試行區域。依據試行結果，統籌思考方案的可行性。

通過對機制服務性質的革新，使社會性服務與其職能更為相稱，進而推動農業社會化服務機制的發展。依托其社會性公益服務的特性，滿足農戶生產生活的發展需求，推動農業發展提質增效。

村委會、居委會應發揮鄉鎮、村社對經濟社會發展應有的推動作用，依靠其獨有的社會化服務職能，帶動鄉鎮、村社農業經濟的發展。要鼓勵各大鄉鎮依靠當地特色文化與特色產業發展具有特色的農業經濟，依靠農業合作社與綜合服務組織提升農業生產技術與服務能力，促進“企業+經濟組織+農民”的經濟模式建立與完善，搭建市場、企業、農民三者之間“溝通”的橋梁。

扶持農業專業合作組織的發展，完善農業社會化服務體系的運行，促使合作社與社會組織在農業生產中的服務地位能夠得到提升。時下，農村合作社與服務組織仍是雛形階段，需要各級政府、相關部門、企業、社會組織共同扶持與建設。應建立縣級以上的幫扶專項基金，為農業發展與社會化服務機制的建立提供財政支持。國家級的金融機構或政府性的商業部門應運用多種渠道、多元化為農戶、組織緩解財政負擔。縣鄉級政府以及村委會、居委會應積極組織農民參與培訓活動，為農業生產以及社會服務機制等方面提供充足的信息，以便農戶了解并支持。在符合《中華人民共和國農民專業合作社法》要求的前提下，完善農業社會化服務體系的運行機制，并以此為標準進行后續的治理。要對參與的農戶與企業予以適當的鼓勵，保障機制能夠科學持續地運行。此外，也應依法制定分配機制與民主決策機制，依據時下經濟市場主流的分紅方式與交易額，完成雙方甚至多方的合作，使農業社會化服務機制具有公正性與嚴謹性[2]。

4.2 提高龍頭企業的服務能力

作為服務體系的中樞，龍頭企業在農業社會化服務中發揮著重要的作用。因此，可革新并完善企業與農戶之間的利益機制，對該生產線上每一處細枝末節均進行科學的指引，并投入高質量、高效益的服務性資源，政府也應出臺相應的政策或條例法規予以法律上的支持，明確扶持方向，建立責、權、利相統一的企業與農戶共享經濟共同體。

4.3 建立農村農業保險經營機制

各地農戶可依據自身實際發展情況與當地政策與條例法規，構建獨特的、適用于農業發展的保險經營機制。雖然保險機制已隨社會主義經濟市場的蓬勃發展而深入各大農村中，但由于不平衡的經濟發展與區域之間的差異性，依然有部分地區尚未推廣保險機制，仍需農戶以及鄉鎮自主建設，且參與人數較低。因此，各地要積極探索與自身實際發展相符合的經營機制，不僅是第一產業的保險，二、三產業的保險機制也應隨之開展，為農戶提供應有的保險服務。不僅可以帶動保險機構的財政收入，政府也可以運用二、三產業彌補第一產業的收支不平衡情況，提升賠付比例。此外，農業保險也可以增進各機構之間的關聯，極大程度上降低農戶的經營風險。

各地方政府應加大對農戶的財政支持，推動軟硬設施的革新與進步，并予以一定的政策支持。同時也要深化農業經濟機制革新，改進并完善社會服務體系，腳踏實地地建設與社會主義現代化市場經濟相適應的社會化服務機制，并由此轉變政府的管理職責，將農業生產的重點轉移至發展公益事業等社會性服務上，創建具有特色化的區域、地方農業社會化服務機制。

4.4 大力發展新型農業社會化服務體系

以社會性公益服務組織為主要依靠對象、革新并發展社會性服務技能，以轉變政府的服務機制，強化地方基層農業公益服務項目的創立，有助于改革服務體系的管理機制、提升服務人員與農戶自身素質、推廣區域及地方的農業建設，帶動動植物防疫檢疫機制的完善以及監管農作物加工質量等一系列的社會性服務機構的建設。扶持農戶與社會性公益組織、企業、政府的發展，健全服務體系的運行機制，有助于強化組織在服務體系中的基礎地位。

農業社會化服務體系也應具備整合各類資源的能力，提升自身的服務能力。加強政府與涉農部門之間信息、資源的整合，提升地方行政機構的資源凝聚能力，可在地方行政機構建設農業服務改革部門，并在各鄉鎮、村落建立辦公室，并在“一把手工程”中將農村社會化服務體系整合至其中，執行試點改革措施、項目或政策，宏觀統籌各部門的職能，細化部門所屬職責，保障方案的科學執行與改革的綜合實施成果。

也可運用現代化互聯網數字信息技術，打造網上農業服務平臺，探索資源共享、資源整合的多種渠道與方式，例如人工服務平臺、科技資訊平臺、其他服務平臺等，促使社會性機構、企業、政府與農戶之間透明化、公開化獲取、整合資源與信息，提高資源的使用效益與時效性。

各方組織應共同建立并完善優質的服務環境，建立農產品市場營銷機制，培育多樣化、多種類農產品營銷實體，強化基礎設施、軟硬設施的革新與發展，并添設一定的資金保障。強化基層農戶高新科技手段的運用與普及，并強化動植物防病檢疫機構、監管農作物加工質量場所、鄉鎮或村落公共辦公場所等的建設。完善人力資源機制，吸引優秀的農業人才和服務人才參與至機制建設中，優化人才的基礎環境，以豐厚的激勵措施吸引相關人才投入至機制的發展與建設中[3]。

除上述方式以外，也可通過以下兩個途徑完善農業社會化服務體系建設：持續深入改革的市場取向，為機制中的各種組織的發育與發展提供優良的政治環境；國家相關部門積極革新運行服務組織的經濟體系，強化自身的服務功能與服務形式，自上而下地帶動農業社會化服務體系發展。將制度與生產環境有機結合，共同帶動農業社會化服務體系的建設。

5 結語

發展是機制創新、農業進步的重要基石，農戶應積極學習先進的農業生產理論知識、應用高新的農業生產機械設備，將頭腦中的理論知識科學合理地運用在農作物耕植中，再通過中央、地方政府、企業、社會組織的幫扶與支持，多方相輔相成，共同促進農作物與農業發展的進步。

參考文獻

[1] 蘆千文，于雅俐，苑鵬.農業生產托管與新型農村集體經濟發展[J].農村金融研究，2022（2）：13-21.

[2] 張天佐.以農業社會化服務引領農業現代化發展[J].中國農技推廣，2021，37（2）：5-9.

[3] 王金輝，臧榮新，初同偉，等.聊城市建設完善農業社會化服務體系研究[J].農業知識，2023（9）：3-5+7.