從鄉(xiāng)村自治視角開(kāi)展“四事四權(quán)”工作法的理論與實(shí)踐研究

摘要：本文從鄉(xiāng)村自治的視角出發(fā)，對(duì)“四事四權(quán)”工作法的理論與實(shí)踐研究進(jìn)行了深入探討。“四事四權(quán)”工作法作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在安徽地區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，是一種系統(tǒng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的重要實(shí)踐，它深度融合了黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、群眾自治及數(shù)字化手段，旨在構(gòu)建更加高效、民主、和諧的鄉(xiāng)村自我治理體系。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；“四事四權(quán)”工作法；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；群眾自治

黨的二十大報(bào)告指出，“要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。安徽省從2022年開(kāi)始試點(diǎn)推廣“四事四權(quán)”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）治理，提升群眾的滿意度與幸福感。

1 何為“四事四權(quán)”工作法

“四事四權(quán)”工作法的理論基礎(chǔ)來(lái)源于黨的群眾路線和民主集中制原則，旨在更好地發(fā)揮人民群眾的主體作用，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，讓政府工作更加貼近群眾，為群眾辦群眾需要的實(shí)事，提高政府工作效率和公信力。

“四事”指的是網(wǎng)格管事、五老調(diào)事、支部說(shuō)事、群眾議事。四者共同構(gòu)成了村集體內(nèi)部事務(wù)的自治體系。“網(wǎng)格管事”是指在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將村內(nèi)居民按照一定規(guī)則劃分網(wǎng)格，在劃分網(wǎng)格內(nèi)指定網(wǎng)格員來(lái)實(shí)施管理和服務(wù)，包括收集民意、協(xié)調(diào)資源、解決矛盾等的事務(wù)。“五老調(diào)事”是指由經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老模范組成的調(diào)解小組，依托自身的德高望重，深厚的群眾信任基礎(chǔ)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)解工作。

“四權(quán)”指的是村民在村民自治組織中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)是基礎(chǔ)，參與權(quán)是舉措，決策權(quán)是方式，監(jiān)督權(quán)是保障。知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，依托“四權(quán)”的實(shí)施，村民可以參與村集體治理、公共事務(wù)討論等活動(dòng)。

“四權(quán)”是法律賦予公民的基本權(quán)利，“四事”是將“四權(quán)”落實(shí)到基層工作中的具體舉措。“四事”環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，通過(guò)“四事”保障村民的“四權(quán)”。這些權(quán)利的行使進(jìn)一步促進(jìn)村民自治的民主化和法治化，提高公民的個(gè)人素質(zhì)和參與基層社會(huì)治理能力，從而使村民自治更加符合人民的利益和需求。

2 鄉(xiāng)村自治中開(kāi)展“四事四權(quán)”工作法的理論研究

“四事四權(quán)”是在國(guó)家權(quán)力及其價(jià)值觀主導(dǎo)的法律規(guī)則下對(duì)基層治理現(xiàn)代化、科學(xué)化進(jìn)行重要調(diào)整和引領(lǐng)的方式，也是傳統(tǒng)道德在基層中不可或缺的重要社會(huì)調(diào)控手段。

2.1 理論依據(jù)

從馬克思主義哲學(xué)原理上看，事物的發(fā)展是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果[2]。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定國(guó)家和社會(huì)發(fā)展方向的根本力量。“四事四權(quán)”工作法就是充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，把握事物的內(nèi)在規(guī)律，采取有效措施解決實(shí)際問(wèn)題，來(lái)推動(dòng)事物的發(fā)展。

從黨的思想路線上看，實(shí)行“四事四權(quán)”工作法，就是堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量[3]，推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。在基層治理中，實(shí)行“四事四權(quán)”工作法，就是從群眾需求出發(fā)，緊密聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，為群眾謀利益，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理和諧發(fā)展。

從黨的基本組織原則上看，實(shí)行“四事四權(quán)”工作法，就是黨組織發(fā)揚(yáng)民主，主動(dòng)、廣泛聽(tīng)取本地居民的意見(jiàn)，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的決策在本地正確有效執(zhí)行。在基層治理中，實(shí)行“四事四權(quán)”工作法，既體現(xiàn)了民主原則，又體現(xiàn)了集中原則，有利于提高基層治理水平。

這些理論為“四事四權(quán)”工作法提供了科學(xué)指導(dǎo)和理論支撐，更好地推動(dòng)工作開(kāi)展。

2.2 政策基礎(chǔ)

從法律上看，《中華人民共和國(guó)憲法》是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了村民委員會(huì)的地位、作用、組成和職責(zé)以及與基層政府的關(guān)系；目前還在執(zhí)行中的關(guān)于村民自治的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的方式與實(shí)效。

從政策上看，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系[4]”。意見(jiàn)把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于群眾自治的全過(guò)程和各方面，同時(shí)拓展群眾參與基層治理的制度化渠道，把群眾參與基層治理納入法治化軌道。

可見(jiàn)，從政策法律上看，“四事四權(quán)”工作法就是聚焦群眾關(guān)切，居民實(shí)行自治，群眾依法辦理自己的事情，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，努力形成民事民議、民事民辦、民事民管的居民協(xié)商自治格局的具體舉措。

3 鄉(xiāng)村實(shí)踐中的“四事四權(quán)”工作法研究

鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中，“四事四權(quán)”工作法通過(guò)健全群眾自治、推動(dòng)三治融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，進(jìn)一步推動(dòng)了基層治理水平的提升，解決了全過(guò)程人民民主中，誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)治理、如何治理、怎么樣治理的問(wèn)題。

3.1 系統(tǒng)化人員整合

鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中通過(guò)整合各類(lèi)基層服務(wù)人員，織密服務(wù)網(wǎng)格，形成“縱橫交錯(cuò)”的網(wǎng)格員隊(duì)伍。基層專(zhuān)職網(wǎng)格員形成豎向定位，兼職網(wǎng)格員橫向插入，兩種網(wǎng)格員之間形成相互輔助、相互監(jiān)督的格局。

3.1.1 優(yōu)化網(wǎng)格員隊(duì)伍，明確服務(wù)的主次關(guān)系

專(zhuān)職網(wǎng)格員是服務(wù)群眾的主渠道，是基層服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)信息的匯合點(diǎn)，是回答普遍性問(wèn)題的主講人，更是組織和群眾之間的傳播人。兼職網(wǎng)格員是專(zhuān)業(yè)服務(wù)的提供者，可給予個(gè)別群眾特殊問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)、深度

解答。

3.1.2 整合鄉(xiāng)賢資源，選好、用好、備好“五老”

“五老”是發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如何開(kāi)展德治的明確答案。一是廣聽(tīng)民聲尋“五老”。基層黨組織廣泛征求群眾意見(jiàn)，摸清本地“五老”候選人員，確保“五老”的認(rèn)可度和信任度。二是基層黨組織要提前做好對(duì)候選人的能力評(píng)估，并征詢“五老”以及其家人任職意愿，確保推選的“五老”能夠履職盡責(zé)，勝任調(diào)解工作。三是基層黨組織以及基層政府，要為“五老”提供必要的培訓(xùn)和支持，使他們更好地、有效地進(jìn)行調(diào)解矛盾、解決沖突，以及更好地與村（社區(qū)）黨組織和其他機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作。此外，還需完善“退出機(jī)制”，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.2 系統(tǒng)化事務(wù)整合

村民委員會(huì)是基層群眾自治組織，面臨各種繁雜事務(wù)，存在人事沖突，因此需要優(yōu)化整合工作事務(wù)，將人從重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)。因此，把黨建、文明創(chuàng)建等各類(lèi)網(wǎng)格工作整合成“一張網(wǎng)”，將事務(wù)、人員下沉，系統(tǒng)化整合工作流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)扁平化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)多能”。

3.2.1 主動(dòng)下沉公共服務(wù)資源，確保網(wǎng)格有資源有能力為居民服務(wù)

村民由于經(jīng)濟(jì)收入及個(gè)人知識(shí)水平有限，難以找尋律師服務(wù)，因此需特別注重深入開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，推動(dòng)法律顧問(wèn)協(xié)助村（社區(qū)）起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定，為村（社區(qū)）重大決策提供法律意見(jiàn)等，為五老調(diào)事、支部說(shuō)事、群眾議事提供法治保障，確保群眾自治成效和水平。

3.2.2 整合現(xiàn)有調(diào)解形式，不拘泥于名字，重在實(shí)效

農(nóng)村基層組織要利用好新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）、“一約四會(huì)”“談心說(shuō)事室”“矛盾糾紛調(diào)解室”等各類(lèi)載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工作方式的延續(xù)性，減少群眾的誤解，提高群眾的接受度。

3.2.3 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，支持群眾自治“主心骨”作用

一是壓實(shí)縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)與村黨組織結(jié)對(duì)共建，確保工作實(shí)效；二是嚴(yán)查嚴(yán)要求村黨組織落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開(kāi)；三是開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)群眾涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)群眾自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

3.3 系統(tǒng)化平臺(tái)整合

現(xiàn)代化的社會(huì)離不開(kāi)科技賦能，構(gòu)建平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通、服務(wù)暢通的基層社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是一條必經(jīng)之路。

3.3.1 建立健全“科技+”自助服務(wù)一體化平臺(tái)，突出數(shù)字賦能，完善智治支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享互通

一方面，大力推廣“皖事通辦”平臺(tái)，依托中央、省、市對(duì)基層社會(huì)治理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過(guò)搭建信POJnrs3ucK8lLQTQuCb2Y1PI9uTQPlF3hq0s2Ow/ZUw=息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)受理平臺(tái)，讓能上網(wǎng)、會(huì)上網(wǎng)的廣大中青年群眾在家就能辦好事、辦成事；另一方面，完善“網(wǎng)格化”管理平臺(tái)，打造“全科”網(wǎng)格，用好“微信群+智慧治理”方式，讓群眾隨時(shí)了解本村本地工作動(dòng)態(tài)，打通治理的“神經(jīng)末梢”；同時(shí)將涉及承擔(dān)基層社會(huì)治理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)接入公共服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格劃分設(shè)置，全面整合網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、事、物、情、組織”等各類(lèi)信息，著力打造“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”公共服務(wù)信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)各類(lèi)資源信息共建共享、資源共用、動(dòng)態(tài)跟蹤、全面覆蓋。

3.3.2 聯(lián)系實(shí)際地用好群眾議事平臺(tái)，以“群眾議事”培養(yǎng)村民自治能力與參與自治的“慣性”

一方面，“接地氣”搭建微信群里的“微信討論會(huì)”、田間地頭的“農(nóng)家農(nóng)事會(huì)”、群眾大院的“大院議事會(huì)”、村頭廣場(chǎng)的“村民議事亭”、會(huì)議室里的“村民議事廳”，引導(dǎo)群眾集體的事務(wù)共商共議、集體的事務(wù)共同參與推動(dòng)、集體的利益共同實(shí)施監(jiān)督。涉及集體的事項(xiàng)，讓群眾參與有章可循的路徑，民村之間的矛盾，化解有路可走，通過(guò)公開(kāi)透明的途徑真正把話筒交給群眾，把問(wèn)題留給干部。另一方面，引導(dǎo)“兩代表一委員”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人、致富帶頭人等關(guān)心參與村（社區(qū)）事務(wù)管理，帶動(dòng)其他群眾自主參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，建立健全議事協(xié)商制度，充分發(fā)揮“紅白理事會(huì)”等組織在基層治理中的中堅(jiān)力量，保障群眾在村（社區(qū)）事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.4 系統(tǒng)化業(yè)務(wù)整合

農(nóng)村基層組織是具體事務(wù)的經(jīng)辦地、責(zé)任問(wèn)題的歸屬地、監(jiān)督評(píng)價(jià)的考評(píng)地，各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互交叉，權(quán)責(zé)不夠清晰，“四事四權(quán)”工作法將事務(wù)線條、流程化實(shí)現(xiàn)高效有序。

3.4.1 工作流程一體化整合

從上至下構(gòu)建的管理平臺(tái)與織密的網(wǎng)格組合，形成了問(wèn)題、任務(wù)、措施、責(zé)任、成效“五項(xiàng)清單”，構(gòu)建了基于信息化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督辦考核等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮，形成了“問(wèn)題匯總—研判交辦—辦理反饋”的工作閉環(huán)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，切實(shí)提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平[5]。

3.4.2 責(zé)任劃歸一體化整合

服務(wù)網(wǎng)格分類(lèi)別處理問(wèn)題。網(wǎng)格員按照“公事”“大事”“小事”“私事”對(duì)收集的群眾訴求予以分類(lèi)分責(zé)處理，進(jìn)一步厘清事項(xiàng)權(quán)屬，合理界定政府、社區(qū)、居民的職責(zé)邊界，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的途徑，落實(shí)責(zé)任主體，做到每件事情有“責(zé)”可明、有“地”解決。群眾“話有處說(shuō)、事有人管、難有人幫”，把村民關(guān)心的“關(guān)鍵小事”切實(shí)當(dāng)作農(nóng)村基層組織的大事，一件一件盯著辦好辦實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

3.4.3 監(jiān)督評(píng)價(jià)一體化整合

一方面通過(guò)智慧鄉(xiāng)村、小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”等反饋平臺(tái)收集梳理問(wèn)題，健全工作臺(tái)賬。建立基層問(wèn)題合理存在制度，規(guī)避基層出現(xiàn)角色沖突，只上報(bào)能夠解決的問(wèn)題，導(dǎo)致苗頭性、階段性問(wèn)題的隱藏。另一方面細(xì)化小微權(quán)力清單，強(qiáng)化信息公開(kāi)公示。

4 結(jié)語(yǔ)

“四事四權(quán)”工作法是安徽省將完善農(nóng)村基層治理體系過(guò)程中，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”[1]，將黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格員、德治、自治整合探索出的一種行之有效的基層治理工作機(jī)制品牌，是安徽省推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年來(lái)系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)化成果，激活了基層治理“神經(jīng)末梢”；總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推廣和發(fā)展“四事四權(quán)”具有重要的意義和價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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