“軟硬兼顧”大力推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出：“重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”這一重要論述為重慶建設(shè)人民城市、提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了根本遵循，提出了具體要求。超大城市集空間規(guī)模大、人口聚集多、管理單元復(fù)雜、城鄉(xiāng)差異大等特點(diǎn)于一體，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)安全和發(fā)展，積極破解“大城市病”，以韌性安全城市建設(shè)應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)沖擊，積極探索超大城市治理現(xiàn)代化新路子。

韌性安全城市是指具備較強(qiáng)抗壓、適應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力，能夠有效防范和抵御多種風(fēng)險(xiǎn)沖擊，并能在極端情況的沖擊下迅速調(diào)整恢復(fù)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，且這種城市改進(jìn)和更新的潛力較大。建設(shè)韌性安全城市不僅遵循了城市發(fā)展規(guī)律的客觀要求，還是踐行人民城市理念的必要舉措。作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，建設(shè)韌性安全城市要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，將人民城市理念體現(xiàn)到韌性安全城市建設(shè)的具體實(shí)踐中，“軟硬兼顧、剛?cè)岵⑴e”，以系統(tǒng)思維從規(guī)劃、管理、技術(shù)、制度等多方面持續(xù)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，完善城市安全治理格局，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

建設(shè)韌性安全城市要加強(qiáng)硬件建設(shè)。近年來(lái)，極端氣候頻發(fā)，部分超大城市的老建筑、老設(shè)備難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力有待提高。提升城市韌性，首先要強(qiáng)化韌性安全城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，把韌性安全城市理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過(guò)程各方面。持續(xù)完善韌性安全城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中充分考慮防災(zāi)減災(zāi)需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需求，綜合考慮韌性安全城市建設(shè)資源分配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。要以新技術(shù)為城市治理賦能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以科技創(chuàng)新為韌性安全城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。建立數(shù)字化綜合管理平臺(tái)，全面采集城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)城市系統(tǒng)安全、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重大工程等進(jìn)行重點(diǎn)治理，加強(qiáng)自然災(zāi)害、城市治理重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)決策能力，打破信息壁壘和要素限制，形成跨部門、跨區(qū)域的“應(yīng)急合力”。要對(duì)城市硬件進(jìn)行全方位升級(jí)改造，提高城市硬件的災(zāi)難抵御力，提高電力、燃?xì)狻⒔煌ā⑼ㄐ诺裙芫W(wǎng)廊道建設(shè)管理水平，提高城市安全重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)檢查城市安全基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展的適配性，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保極端氣候情況下城市的安全平穩(wěn)運(yùn)行。針對(duì)老建筑、老舊小區(qū)采取“集中成片”“微更新”等多種方式，實(shí)施以人為本的高質(zhì)量城市更新和綜合改造，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和治理能力，根除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。要積極盤(pán)活城市閑置資源，加快建設(shè)具備應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障、醫(yī)療救治等功能的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃布局城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，補(bǔ)齊應(yīng)急建設(shè)短板，科學(xué)應(yīng)對(duì)化解城市運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

建設(shè)韌性安全城市要重視軟件升級(jí)。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，要著眼于超大城市治理短板，不斷推動(dòng)韌性安全城市建設(shè)重心下移、力量下傾、資源下沉，著力解決影響城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要大力推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，完善相應(yīng)的政策制度，使制度體系優(yōu)勢(shì)高效地轉(zhuǎn)化為治理效能。大力推動(dòng)應(yīng)急管理鏈條前移和延伸，精準(zhǔn)研判城市風(fēng)險(xiǎn)的類型特點(diǎn)、強(qiáng)度分布、演化態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新構(gòu)建反饋學(xué)習(xí)和知識(shí)推理模型，對(duì)城市各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性前瞻性評(píng)估，以系統(tǒng)性源頭治理降低城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)難事故的復(fù)盤(pán)總結(jié)，形成全周期閉環(huán)城市應(yīng)急管理工作格局。加強(qiáng)城市綜合應(yīng)急體系建設(shè)，健全韌性安全城市建設(shè)網(wǎng)格，積極打造反應(yīng)靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城市應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城市治理體系末梢抵御災(zāi)害、防控風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)急能力。要大力加強(qiáng)精細(xì)化的社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的全流程處置水平。增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)，常態(tài)化加強(qiáng)公共安全教育，推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高家庭和個(gè)人的自救和互救能力。要在韌性安全城市建設(shè)中積極運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

作者：鄒霞系重慶理工大學(xué)管理學(xué)院黨委書(shū)記，馬克思主義學(xué)院教授；羅炯杰系重慶理工大學(xué)黨委宣傳部干部