國土空間規劃中自然保護地規劃的定位研究

摘要：對自然保護地規劃的定位研究，有利于實現生態環境保護與經濟社會發展的協調統一，促進生態文明建設的進程。此外，加強自然保護地的規劃定位有助于維護生態系統完整性，促進區域可持續發展，確保未來世代能夠享受到良好的生態環境和自然資源。本文從理論和層面探討自然保護地規劃的定位，為國土空間規劃實踐提供指導意義和借鑒經驗，旨在引導未來國土空間規劃中保護和管理自然資源，促進生態文明建設。

關鍵詞：國土空間；自然保護地；規劃；定位

自然保護地作為生態系統的核心區域，承載著豐富的生物多樣性和生態系統服務功能。在國土空間規劃中，自然保護地的規劃定位價值不可估量，關乎整個社會經濟發展與自然環境保護的平衡。在現實中，由于資源開發利用與生態保護需求之間的矛盾，自然保護地的規劃定位還面臨相關難題。因此，有必要深入研究自然保護地規劃的定位問題，提出科學合理的解決方案，以推動自然保護地的保護和管理工作。

1 國土空間規劃與自然保護地規劃的關系

1.1 國土空間規劃概述

國土空間規劃屬于宏觀管理活動，其核心是對國家或地區的土地及其上下空間進行合理布局和綜合協調。該規劃活動的主要目的在于土地資源的充分開發，并在此過程中加以利用與保護，以此為經濟的可持續發展提供助力。在目標上，國土空間規劃主要面向土地資源、生態環境以及區域之間的協調發展，充分發揮國土的資源價值。在方法論上，國土空間規劃所涉及的技術類型5xt9jCpRGykkaHDgJhp7PyWcuakIoV/4uTNH7dMWhwg=較多，如GIS系統、遙感技術與空間模型等。隨著資源環境與經濟社會發展的持續變化，在國土空間的規劃上，也會采用多種、不同的手段進行輔助。

1.2 自然保護地規劃概述

自然保護地是為了保護生物多樣性、重要的自然生態系統、瀕危物種的棲息地以及地質地貌等自然遺產，由政府或其他管理機構劃定并管理的特定區域。自然保護地通常根據其保護目的、管理目標和使用限制等因素進行分類。常見的分類有國家公園、自然保護區、野生動植物保護區、濕地保護區、地質公園等。各類自然保護地根據其特定的保護對象和功能，實施不同程度的保護和管理措施。

1.3 二者關系分析

1.3.1 目標上具有一致性

國土空間規劃和自然保護地規劃在目標上具有一致性，都致力于實現人與自然和諧共生的目標。國土空間規劃提供了宏觀的空間布局框架，而自然保護地規劃則在此基礎上細化生態保護的具體措施。兩者在空間布局上需要協調，確保自然保護地的劃定與管理與國土空間規劃的空間結構和用途分區相一致。此外，自然保護地規劃通過建立生態網絡和生態走廊，增強生態系統的連通性和穩定性，為國土空間規劃中的生態安全格局提供支撐。

1.3.2 二者互為補充

自然保護地規劃在國土空間規劃中發揮著補充作用。生態保護措施能為國土空間規劃提供生態服務和資源支持。自然保護地規劃中的生態補償機制則可以激勵和引導國土空間規劃中的合理開發行為，促進生態保護與經濟發展的平衡。同時，自然保護地規劃中的生態保護措施有助于減少自然災害風險，為國土空間規劃中的風險防范和應急管理提供基礎。

1.3.3 協同效應

在實施過程中，國土空間規劃和自然保護地規劃需要進行有效的協同。規劃制定階段需要確保兩者之間的協調一致，避免規劃沖突和資源浪費。國土空間規劃應提供政策支持，為自然保護地規劃的實施創造有利條件，如借助法律法規、資金投入和技術支持等。

2 自然保護地規劃的層次定位

自然保護地規劃是實現生物多樣性保護、生態系統服務維護和自然資源可持續利用的重要手段。在層次定位方面，精準、科學、合理地劃分，有助于后續保護措施、發展策略與資源投入的有效性。以往的國土空間規劃工作，對于自然保護地的層次定位還相對模糊，自然保護地的功能探索與分類相對不足，一方面影響其保護措施的具體實施，另一方面也影響自然資源的開發、利用和維護。

2.1 全球層次的定位

全球層次的自然保護地規劃主要涉及國際的自然資源保護和生態環境管理。在該層次上，主要體現了全球性的責任和角色。多國協議和倡議也共同開展全球自然保護地規劃工作。此外，國際自然保護地規劃也涉及全球性生態系統的保護，例如跨國生態系統、氣候變化相關的生態系統和物種保護。國際自然保護地規劃還伴隨著生物多樣性的保護、全球生態平衡和可持續發展目標的制定和推進，是全球生態文明建設的重要組成部分。全球層次的自然保護地規劃在考慮全球范圍內的生態系統完整性、生物多樣性、全球氣候變化等方面，是各國合作、共同努力的重要領域之一。

2.2 國家層次的定位

國家層次的自然保護地規劃需要根據國家的生態環境特點、資源稟賦和社會經濟發展水平來制定。同時，國家層次的規劃還應考慮如何通過立法和政策支持自然保護地的建設和管理，如考慮資金投入、人才培養和技術研發等，從資金層面、人才層面與技術層面共同推進國家層次的自然保護地規劃。在該層級的定位中，還需綜合不同國家對自然保護地的定位依據，以此根據國內自身的自然保護地特點與類型科學定位。

2.3 地方層次的定位

地方層次的自然保護地規劃更加注重具體實施和管理。該層次的規劃應詳細劃分各類自然保護地的邊界，制定具體的保護措施和管理計劃。地方規劃需要充分考慮當地社區的利益和參與，確保自然保護地的保護與當地居民的生計相結合。此外，地方規劃還應與區域發展規劃相協調，避免保護地的設立對當地經濟社會發展造成不利影響。地方規劃也需要與上級規劃和國家政策相銜接，形成多級協同、有機銜接的保護網絡，實現全面而有效的自然資源保護。

2.4 社區層次的定位

社區層次的自然保護地規劃是實現生物多樣性保護目標的基礎。社區層次的規劃應鼓勵和引導當地居民參與自然保護活動，依靠社區管理、生態旅游和可持續利用等方式，實現自然資源的保護與利用。此外，社區規劃還應注重教育和文化傳承，提高居民對自然保護的認識和責任感。經過社區規劃，當地居民可深入參與自然保護工作，共同保護生活的土地和環境。社區參與的形式不僅能促進自然保護地的有效管理，還可增強社區的凝聚力和責任感[1]。

3 自然保護地的功能定位

國內一般將自然保護地劃分為不同的保護管理類別，如自然保護區、自然遺產、濕地保護區等，每種類別都有相應的保護對象和管理要求。自然保護地的規劃通常經歷多個階段，包括規劃編制、公示與審批、實施和監測評估等環節。自然保護地規劃的實施也會考慮到與周邊區域的協調，特別是在國土空間規劃中需要統籌各類保護地與其他規劃空間的關系，避免保護地規劃與經濟發展規劃之間的沖突。

3.1 生物多樣性保護

自然保護地的首要功能是保護生物多樣性。特定區域的劃定，有利于保護珍稀和瀕危物種的棲息地，維持生態系統的完整性和穩定性，保護物種免受滅絕的威脅，也為科學研究提供了寶貴的自然實驗室。在生物多樣性的保護定位上，還需一系列保障措施[2]。

3.1.1 綜合保護措施

在制定國土空間規劃時，保護自然保護地和生物多樣性是一項至關重要的任務。為了實現這一目標，必須采取一系列全面而有效的策略，如根據自然保護地的脆弱性不同、類型不同區域位置不同，分別采取相應的保護措施，對于生態、農業與城鎮功能的空間布局需求，則采取全面分析、綜合劃分與妥善推進等策略，對不同層面的自然保護地功能實施保護[3]。

3.1.2 區域線劃分

自然保護地的功能定位是守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統的健康穩定，并提高生態系統服務功能。在區域線劃分方面，自然保護地的劃分需要考慮生態功能的重要性、生態環境的敏感性和脆弱性，以及其他需要嚴格保護的因素，確保區域被納入生態保護紅線的管控范圍。在具體實踐中，自然保護地的類型和劃分標準根據生態價值和保護強度的不同而有所區別。在區域線劃分上，需要根據自然地理格局、生態功能、管理目標等因素進行科學劃定[4]。

3.1.3 構建信息監督與評估

自然保護地的功能定位是多方面的，涉及生物多樣性的保育、科學研究、教育普及、生態旅游等公共服務功能。為確保這些功能得到有效實施和持續改進，需構建科學、系統的自然保護地信息監督與評估體系。如定期監測自然保護地內的生態系統健康狀況，監督和記錄自然保護地內的人類活動，如旅游、科研、社區參與等。

3.2 生態系統服務

自然保護地提供了多種類型的生態系統功能，對于氣候、水資源、空氣環境等方面具有重要意義，同時也對人類社會的可持續發展意義重大。保護和恢復生態系統、自然保護地有助于提高生態系統的恢復力，確保生態服務體系的長期穩定供給。自然保護地生態系統的破壞，一方面危害于人類自身，另一方面也影響地球整個生態圈。如加大了生態環境修復和恢復的成本、威脅人類的生存和發展以及加劇惡劣氣候進展等。自然保護地的生態系統內部是復雜的生態平衡體系，一旦被破壞，容易導致循環鏈條斷裂，對生態系統的資源循環造成不可逆的破壞，對周邊生態環境也會產生延續性破壞的影響。對此，需制定和執行相關法律法規，明確自然保護地的管理范圍和保護措施，加大執法力度，嚴懲違法行為。在保護自然保護地的同時，探索推動可持續利用模式，平衡保護和發展需求，促進生態環境與經濟社會協調發展[5]。

3.3 科學研究與教育

自然保護地是科學研究和環境教育的重要場所，為科學家提供了研究生態系統和物種相互作用的自然環境，同時也為公眾提供了親近自然、了解生態保護重要性的教育平臺。自然保護地的生態資源、動植物資源較為豐富，在當今醫學領域、動物學領域以及遺傳學領域有重要意義。自然保護地的規劃、定位與保護，除去經濟價值外，其另一顯著意義就是推動全人類生物、生態科學的發展。科學研究與教育的功能定位，需要打破傳統財政投入模式，并建立多元化的資源整合與投入機制，促使社會資本與廣泛的社會群體參與到生態修復工程中，以此凝聚多方力量功能維護科學研究與教育的功能定位。

3.4 文化和精神價值

自然保護地不僅是自然遺產，也是文化遺產。不同省市地區的自然保護地擁有獨特的文化和精神價值，是當地社區和民族身份認同的重要部分。保護自然保護地區域有助于保持文化的多樣性，促進社會和諧和文化傳承。自然保護地作為自然和文化遺產的雙重身份，其保護工作不僅關乎生態環境的可持續性，也關乎文化多樣性的維護和社會認同的強化。自然保護地通常蘊含豐富的歷史文化和精神價值。我國國土遼闊，部分自然保護地是民族的歷史發源地、宗教圣地，或是承載了世代相傳的傳統知識和習俗。保護好自然保護區，一方面可以確保文化遺產得到傳承和尊重，另一方面也能夠增強當地社區的文化自信和身份認同。因此，在保障文化與精神價值的功能效應上，應發揮社會各方的力量，創辦文化活動、發揮政府職能以及強化自然保護地文化精神價值等。

3.5 休閑和旅游

在經濟可持續發展視角上，自然保護地為公眾提供了休閑和旅游的機會。在生態旅游和戶外活動中，人們可以直接體驗自然之美，享受身心放松和健康恢復的好處。同時，生態旅游也能為當地社區帶來經濟收益，促進經濟發展的同時。將社區層面引入自然保護地的修復工作中。因此，現階段應建設全面的生態保護體系，從自然保護地的實際價值出發，共同維護其功能定位，做好各種自然資源的保護工作。自然保護地可實現多方面的價值和效益，既保護了珍貴的自然資源，也為公眾提供了豐富的休閑體驗和經濟機會。因此，在自然保護地規劃和管理中，應注重發揮自然資源的多重功能，從自然保護地與經濟協同發展的成功試點城市中可以看出，國土規劃中的自然保護地能夠使經濟與自然相互協調。

4 結語

自然保護地在國土空間規劃中扮演著維護生態平衡、保障生物多樣性和提供生態系統服務等重要角色。因此，在國土空間規劃中，需從不同角度明確功能定位與劃分，配合充分的保護措施與資源開發措施，進一步發揮自然保護地的功能定位。

參考文獻

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[3] 郝永生，賴興會，楊建光，等.國家公園規劃體系構建初探[J].林業調查規劃，2024，49 （1）：74-77+144.

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[5] 李貴清，劉俊，解佳.協調自然保護地資源保護與社區發展的新路徑：基于知識轉移視角 [J].旅游科學，2023，37（6）：24-41.