構建科學的司法公信力評估體系

司法體制改革成效如何，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。關于深化司法體制改革，習近平總書記指出，要“堅持以提高司法公信力為根本尺度”。司法公信力是能夠引起社會公眾普遍服從、普遍尊重的公共力量，表現為司法權所具有的贏得社會公眾信任和信賴的能力，是社會公眾對司法主體、司法運作過程和司法裁決的尊重和認同的程度。司法公信力不僅是司法能力和司法水平的客觀反映，更是培育法律信仰、保障公平正義的重要基石。實踐證明，如果司法這道防線缺乏公信力，罪惡不受懲處、正義無法伸張，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。

通過多年的司法體制改革，我國的司法制度建設取得重大成就，突出表現為司法組織體系日趨合理、司法機制逐步健全、司法功能不斷拓展、司法程序不斷完善、司法行為不斷規范、法官素質不斷提高。但司法公信力建設依然面對一些難啃的“硬骨頭”，其中之一就是司法公信力的評估體系尚不成熟完備。科學構建人民群眾評價司法公信力的指標體系，客觀、全面地衡量司法公信力建設水平，有利于司法機關了解、掌握、分析人民群眾對司法公信力的評價，并以此為“指揮棒”，有針對性地改進工作質效，切實實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。

準確把握司法公信力的表現形式和內在要素，是構建司法公信力評估體系的前提。只有找準抓手、回應關切，突出關鍵環節，才能確保評估本身具有針對性、評估結果具有可靠性。司法公信力是指司法產品、司法機關和司法人員獲得社會公眾認同及信服的能力。

從外在表現看，司法公信力是司法機關與公眾之間的互動認知關系。一方面，司法機關通過依法行權、為行為負責并接受質詢，取得公眾普遍的信任，體現司法權威。另一方面，社會公眾對司法主體、司法過程和裁判結果發自內心地認可、尊重和服從，促使司法權良性運行，實現法律權威。

從內在要素看，司法公信力包含多重內容：一是主體要素，即司法人員（司法主體）對案件事實及法律適用所具有的正確判斷力和對外界干擾所具有的拒斥力。二是政策要素，指那些能夠助推司法公信力提升的政策性要素，主要包括司法公開力度，行政、立法、監督及社會組織系統的支持力度等。三是制度要素，指那些能夠助推司法公信力提升的制度性安排，如《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步深化司法公開的意見》等規定的制定和落實情況。四是科技要素。現代科技對司法活動的輔助力和支撐力正與日俱增，司法的科技化不僅實現了司法理性與科技理性的深度融合，而且還有效推進了司法的公開化、提升了司法的效率，并促進了“看得見的正義”的實現，從而有效提高了司法公信力。據此，可以從審判執行、隊伍建設、制度建設以及智慧法院建設等方面著手設計指標，形成一個重點突出又涵蓋廣泛的評估體系。需要注意的是，評估內容應盡可能全面覆蓋司法公信力的影響要素，同時又不面面俱到地列出過細的指標，盡可能簡約明晰，提升可操作性。

兼顧群眾主觀感受和司法職業化特點，構建邏輯清晰的評估體系。司法公信力是民眾對司法的主觀感受，對司法的評估不可避免具有較強的主觀性。但一味強調主觀性是不符合司法規律和司法要求的。司法工作具有一些客觀指標和考量，司法權在權力配置、權力運作、具體活動上具有其自身規律。其中，司法規律體現的專業性、消極性、中立性與其他公權力機關行為存在明顯不同，在進行行為評估時，應予以充分尊重。確定司法公信力的評價指標，需要把握好以下三方面內容。一是注意深入挖掘司法活動的基本規律和特征，立足當前司法體制改革的總目標和精神，既要有體現廣大民眾感受的主觀性指標，也要有體現司法專業化的客觀性指標，盡量將主觀性、隨意性強的判斷標準，轉化為客觀且具備操作性的評估指標。二是與時俱進，不僅要反映新時代司法機關的主要職能定位，還要對司法機關的階段性、年度性重點工作予以呼應。三是要素與要素之間應當具有常理上的邏輯關系，不紊亂、不遺漏、不重疊，通過實踐建立起一個有效、全面、可信、靈活的評估體系。

構建科學全面的測評工作運行機制，確保評估結果客觀、管用。確定了評價指標，由誰開展評估也是非常重要的問題。在評估主體上，既要由被評估的法院提供客觀數據，又要由外界對法院進行評估；既要有民眾參與，又要有法律專業人士參與。在具體操作層面，從實踐上看，第三方機構已經成為目前最具有操作性和依賴性的評估主體之一，許多地方的法學院、科研機構、法律服務單位、律師事務所、非政府法律智庫及民間評估組織等都積極擔起第三方機構的責任。當然，第三方機構應當在權威機構的主持下開展評估工作，兩者的職責分工必須明確，而且界限清晰，前者負責實施并出具評估報告，后者負責體系設計、組織協調和評估報告審核。此外，在評估結果的運用上，評價機構應對調查數據和資料進行定量分析和定性研究，并撰寫綜合研究報告，詳細分析各項評價結果的具體指向性意義，梳理出影響司法公信力的薄弱環節和突出問題，并提出具體意見和建議，將測評指標及數據排名合理納入對法院和法官工作的評價體系之中，將其作為司法機關加強和改進自身工作的重要參考，發揮好在促進司法質量、司法效率、司法效果和司法隊伍素質提升方面的作用。

（摘自7月3日《學習時報》）