深入推進烏海湖生態保護和開發利用

摘 要：近年來，內蒙古自治區深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，精心實施了一批生態保護、污染防治、文化旅游等項目，取得了一定成效。但是隨著烏海湖及周邊地區各項治理措施不斷推進，烏海湖生態保護和開發利用步入“深水區”，亟需加快解決水庫泥沙淤積等問題，加強烏海湖生態保護，提高防洪減災能力。

關鍵詞：黃河流域 生態保護 治理

烏海湖是2013年黃河海勃灣水利樞紐建成蓄水后形成的人工湖，北接水利樞紐大壩，西接烏蘭布和沙漠，南接黃河烏海段上段河道，東臨烏海市濱河城區景觀帶和甘德爾山生態文明景區，在黃河兩岸形成集湖泊、島嶼、沙漠、濕地、大山遙相呼應，湖光山色交相輝映的獨特壯觀景象，是我國獨一無二的“沙漠水庫”成為黃河流域重要的生態區域，對于改善烏海及周邊地區生態環境、促進地區經濟轉型發展、提高群眾的生活環境質量具有重要意義。

一、一體化推進烏海湖保護和開發利用的現狀

近年來，烏海市堅定走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，依托烏海湖重塑提升城市布局形態與功能，不斷加強基礎設施建設、調整優化產業布局結構、強化生態環境綜合治理和文化旅游融合發展等工作，一體化推進烏海湖保護和開發利用。

（一）規劃引領逐步凸顯

烏海市“十四五”規劃中對“切實加強烏海湖庫區生態治理”作出了明確論述，烏海市黃河流域規劃將“強化烏海湖庫區生態保護修復，實施海勃灣水利樞紐庫區綜合治理，逐步完善水沙調控機制，探索庫區淤積泥沙資源化處置”等作為重點內容，2024年編制了《烏海市烏海湖生態保護規劃》。積極對接自治區有關部門，將“加快推進海勃灣水利樞紐庫區綜合治理，提升庫區周邊烏蘭布和沙漠的防沙治沙控沙能力”“建設烏海湖重點旅游集群”等內容列入自治區黃河流域規劃。

（二）生態建設穩步推進

烏海湖西岸已種植防護林2853.98畝，主要樹種為樟子松、側柏、云杉、衛矛、國槐、新疆楊、沙棗、胡楊、花棒、沙拐棗、梭梭、爬地柏等。防護林位于烏蘭布和沙漠邊緣，緊鄰烏海湖淹沒線，建設的主要目的是使其在防風固沙、阻止烏蘭布和沙漠侵蝕、減少流沙入黃方面發揮積極作用。湖東岸主要打造環湖園林景觀，已完成烏海湖東岸長13公里的景觀綠化，種植各類樹木2.27萬株，形成了城市的綠肺氧吧。

（三）環境治理初見成效

泥沙淤積治理方面，按照“控制增量、減少存量、綜合施策、逐步治理”的思路，啟動了庫區生態保護及減淤降塵治理工作，通過采用絞吸式挖泥船和船載式水利設施人工清淤與汛期調度排沙、輔助沖沙相結合的方法，清淤工作效果明顯，基本實現了“控制增量”的生態治理目標。湖區揚塵治理方面，夏汛期在兼顧水電站運行、湖區旅游的基礎上，盡可能保持低水位運行，促進裸露淺灘自然植被逐漸恢復；凌汛期在確保黃河內蒙古段凌汛安全的前提下，盡可能提高水位以覆蓋裸露灘區，從而減少揚塵發生概率，近年來庫區淤沙基本再未發生大量揚塵現象。湖水污染防治方面，烏海湖匯水范圍內已消除了工業排污口、農業排污口和城鎮生活污水排污口，僅有4個城鎮雨洪排口，全面落實了四級河長制，加強雨洪排口備案登記和巡查監測工作，2018年以來經自治區環境監測總站烏海分站每月監測，烏海湖斷面水質穩定保持在Ⅱ類。

（四）文旅融合深化發展

以環烏海湖、甘德爾山旅游開發為重點，培育發展全域旅游、四季旅游，重點推進烏海湖休閑旅游度假區和國家級旅游度假區、旅游休閑街區等文旅產業項目建設，努力提高烏海市文旅品牌影響力。先后被評為國家級水利風景區、國家4A級旅游景區、自治區級休閑度假旅游區和內蒙古網紅打卡地。目前，已建成興泰酒店、一號碼頭、蘭亭廣場碼頭、沙漠道路等基礎設施，開發出以水上娛樂、沙漠探險、低空飛行為主的陸海空體驗游樂項目，大湖大漠等資源優勢得到初步挖掘利用。

二、烏海湖生態保護和開發利用中存在的問題

（一）系統觀念有所欠缺

如何將烏海湖生態保護和開發利用更好地納入黃河流域生態保護和高質量發展的整體布局考慮不深，統籌推進山水林田湖草沙的全要素系統治理謀劃不足，實際行動上存在重視程度不高、思路不寬、工作舉措不到位等問題。

（二）土地沙漠化日益突出

由于烏蘭布和沙漠西部邊緣與烏海市僅一河相隔，風沙侵蝕十分嚴重。據監測，烏蘭布和沙漠每年整體以4至7米的速度南移，東部邊緣已經由黃河西岸擴展到東岸，縱深進入烏海市將近20公里，形成3萬畝風沙沉積區、3.2萬畝風沙沉積帶、5000余畝過沙帶，嚴重影響著烏海市乃至黃河流域生態安全。

（三）生態建設存在短板

烏海市生態敏感區和脆弱區面積大、類型多、程度深，生態保護和治理成本高、難度大。水資源嚴重短缺，尤其是生態用水不足，嚴重制約生態修復工作的開展。礦山等生態治理區土質貧瘠、肥力低下，環境修復缺少適合植被生長的土壤資源。

（四）庫區泥沙淤積嚴重

自2014年建成蓄水以來，烏海湖水庫主河槽、有效庫容和湖面持續減少，庫容累計減少約2億立方米，相當于4成庫容被泥沙占據，庫區淤積灘體持續增加。雖然已開展了多項庫區生態治理試驗項目，但淤積泥沙規模化、產業化應用尚未開展，泥沙綜合利用研究仍處于起步階段，大量淤積泥沙資源未能有效利用。

（五）水環境風險較高

黃河干流周邊布局有烏海市、石嘴山市、阿拉善盟、鄂爾多斯市等兩省區四盟市11個工業園區（片區），區域面積小、企業密度高，化工原料和產品的存放以及近岸道路運輸有泄露風險，河流水環境存在風險隱患。

（六）區域協同機制不暢

烏海湖西岸行政管轄權分屬阿拉善盟、烏海市兩地，由于缺少統籌規劃，管理職能交叉錯位，尚未形成協調一致的整體區域保護和開發利用格局，制約了烏海湖及周邊生態環境治理和文旅產業的發展。

（七）環湖產業發展滯后

烏海湖沿岸景觀、人工設施缺少黃河文化特質，黃河文化資源的開發利用不夠充分，黃河文化和旅游等相關產業融合發展程度不深，缺乏有競爭力的黃河文化核心產品。休閑觀光、旅游交通、信息服務等基礎設施不完善，制約了烏海湖文旅產業提檔升級。

三、深入推進烏海湖生態保護和開發利用的相關建議

（一）深化系統思維全局觀念

深入學習和貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神，堅持從戰略層面把握、政治高度考量，按照共同抓好大保護、協同推進大治理的戰略導向，將烏海湖生態保護和開發利用作為推動國家、自治區黃河流域生態保護和高質量發展的重要組成部分，堅持生態保護、開發利用與經濟建設、城市建設、社會進步統籌協調推進。

（二）推進沿黃防沙治沙工程建議

堅持科學治理、因地制宜、分類施策，圍繞黃河西岸沙漠綜合治理，努力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，謀劃一批荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程，積極推進并申報國家“山水林田湖草沙一體化保護和修復試點項目”，打造一條貫通南北的防沙固沙生態屏障，遏制烏蘭布和沙漠前移，切實改善區域生態環境，減少入黃泥沙量。

（三）加強水資源節約集約利用

走好“從嚴從細管好水資源，精打細算用好水資源”集約節約發展之路，注重節水、集水等各類政策的關聯性和耦合性。加強水權指標爭取，主動對接、積極爭取在國家調整“八七分水”方案工作時增加內蒙古用黃河水總量，爭取配置更多水權轉讓指標。加快推進生活用水與生態用水管網分離，加強城市園林綠化節水設施建設改造。

（四）加大淤積泥沙綜合治理力度

協同推進水庫清淤與礦山生態修復一體化，通過庫區清淤為礦山修復提供用土，利用治理礦區修復場地建設光伏電站，優化配置清淤水資源，構建水庫泥沙資源化、礦山修復產業化、系統治理長效化機制。加大泥沙在建筑磚類、高端裝飾材料、型砂、微晶玻璃、改良鹽堿地等新興領域應用的研發力度，多途徑解決黃河泥沙資源利用出路問題。加強水沙調控技術研究，采取調度排沙、輔助沖沙、人工清淤、植被生長自然恢復等多種措施綜合處理泥沙。

（五）強化水污染綜合防治

遵循“因地制宜、生態優先、綜合施治、發展協同”的原則，充分借鑒和利用先進治理手段，系統推進烏海湖周邊農業、生活、工業污染治理。堅持精準、科學、系統、依法治污，通過加強農業污染防治、補齊城鄉污水收集和處理短板、開展入湖排污口排查整治、加強飲用水水源地保護等措施，重點補齊水環境基礎設施建設和水生態環境監管能力短板。

（六）完善區域協同合作機制

以簽署《阿拉善盟 烏海市區域協同高質量發展合作框架協議》為契機，完善生態環境聯防聯控聯治機制，協同開展大氣污染防治、生活垃圾無害化處理、災害性天氣防治等工作，努力提升人居環境和生態環境質量。積極協調阿拉善盟共同做好烏海湖周邊堤防建設、河道整治、生態修復、烏蘭布和沙漠治理、景區打造等重大工程，真正實現共謀、共建、共治、共享。

（七）推動環湖產業轉型升級

貫徹自治區文旅發展戰略和黃河幾字彎區域旅游一體化戰略，落實烏海市推進烏海湖一體規劃，按照一體開發建設要求，根據環湖產業集聚特點及城鄉發展現狀，統籌謀劃烏海湖上下游、左右岸資源要素，通過完善沿岸區域旅游基礎設施、發展文化和旅游融合新業態、推進黃河文化旅游帶建設、加強宣傳與文化交流等措施，充分發揮以烏海湖為核心的文旅產業在城市轉型和產業轉型中的帶動作用，不斷提高發展質量和核心競爭力。

參考文獻：

[1]馬濤.為建設社會主義現代化河南作出政協貢獻[N].河南日報，2021-01-18.

[2]臨夏州州委、州政府.臨夏州黃河流域生態保護和高質量發展規劃[N].民族日報，2021-12-12.

[3]常冉.用綠色低碳繪制高質量發展鮮明底色——中國石化近年來推進綠色低碳發展綜述[J].中國石化，2022-07-15：13-19.

[4]阿勒得爾圖.內蒙古用激情講好新時代黃河故事[N].中國文化報，2021-12-21.

（作者系烏海市政協專委會綜合服務中心副主任）

責任編輯：康偉