基層干，上級看，加個紅頭往下傳

工作部署后，中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄上級文件，本應(yīng)是各級共同承擔(dān)的任務(wù)，卻變成“基層干，上級看，加個紅頭往下傳”；有的地方出臺和下發(fā)文件不顧具體實際，導(dǎo)致基層執(zhí)行困難，甚至不得不“紙面落實”……

近年來，一些地方在推動工作時，習(xí)慣機(jī)械照搬轉(zhuǎn)發(fā)文件或盲目套用文件，以流轉(zhuǎn)文件代替開展工作，把落實工作變成“擊鼓傳花”，加重了基層負(fù)擔(dān)。

機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)、東施效顰，內(nèi)容重復(fù)率超八成

“省里安排了工作，市里轉(zhuǎn)發(fā)給縣里，縣里又轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)里。發(fā)來的文件沒有多少改動，就是加了個轉(zhuǎn)發(fā)?！敝胁康貐^(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說，類似的文件收到了不少，“中間環(huán)節(jié)成了‘中轉(zhuǎn)站’，各級都在催著基層干”。

近年來，文件流轉(zhuǎn)中，機(jī)械處理、罔顧實際、照搬照抄等問題還有不少，三種狀況表現(xiàn)明顯。

機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)不細(xì)化。一些地方的發(fā)文，層層流轉(zhuǎn)到基層，不加細(xì)化，也不提供方法、思路等。中央紀(jì)委國家監(jiān)委2023年曾通報吉林省白城市政府辦公室重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬照抄上級文件內(nèi)容的問題。通報顯示，2020年，白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）。2021年，制發(fā)的城市農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復(fù)率達(dá)80%以上。

罔顧實際“一刀切”。有的地方，各種摸排、統(tǒng)計工作不顧具體實際，“一刀切”下發(fā)任務(wù)。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員付偉對一起案例印象深刻：東部某地，在開展掃黑除惡專項斗爭工作中，將摸排任務(wù)“一刀切”地下發(fā)給該區(qū)教育系統(tǒng)所有學(xué)校。當(dāng)?shù)啬秤變簣@一名老師按照通知填寫表格后，將填有“通過對本班35名幼兒進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)幼兒有涉黑涉惡情況”的表格拍照并在個人微信朋友圈發(fā)布，造成不良社會影響。

“東施效顰”難落實。有的地方，不僅是在文件中機(jī)械照搬照抄，甚至是不考慮地方實際直接效仿其他地方“依葫蘆畫瓢”。甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾被曝出，在部署、落實農(nóng)村危房改造工作中，在沒有深入調(diào)研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方的做法，印發(fā)了“農(nóng)村危房改造檔案管理實施細(xì)則”。由于這一細(xì)則脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，基層工作人員理解困難、難以落實，一度導(dǎo)致危房改造工作花錢多、推進(jìn)慢、效果不佳，干部群眾反映強(qiáng)烈。

“大事發(fā)文，小事發(fā)文，應(yīng)付發(fā)文，發(fā)文了事”

“對上級文件簡單照搬照抄，或者機(jī)械套用其他地方的政策，不經(jīng)思考、不加研判，是一種典型的形式主義、官僚主義表現(xiàn)?！备秱フf。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授黃振華認(rèn)為，一些不符合地方實際的文件下發(fā)后，由于缺乏可操作性，政策意圖沒有辦法在基層得到貫徹落實?！翱赡苷叩某霭l(fā)點是好的，但是沒有結(jié)合實際，基層轉(zhuǎn)化存在困難，有時效果還會適得其反?！?/p>

付偉認(rèn)為，類似情況，也會直接加重基層的工作負(fù)擔(dān)。“基層單位被迫花費(fèi)大量時間和精力在文件的接收、轉(zhuǎn)發(fā)和處理上，而非實際工作上。忽視了地方差異和實際需求的文件，也會使得政策執(zhí)行變得生硬和脫離實際，不僅增加了執(zhí)行成本，還可能引發(fā)執(zhí)行過程中的混亂和效率低下問題?！备秱フf，“長此以往，基層工作人員的士氣和工作熱情將受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響基層組織的活力和創(chuàng)新能力?！?/p>

“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”問題，導(dǎo)致一些地方“大事發(fā)文，小事發(fā)文，應(yīng)付發(fā)文，發(fā)文了事”現(xiàn)象持續(xù)存在。有的地方，由于文件的可執(zhí)行性較低，還出現(xiàn)了不得不“紙面落實”的狀況。

“久而久之會出現(xiàn)公眾對政策的期望與實際執(zhí)行之間的差距。任由這種情況存在，也會影響政府部門的權(quán)威和公信力?！备秱フf。

狠剎“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”

“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”直接影響政府的行政效率和治理效能。

黃振華認(rèn)為，文件出臺前，要提前多聽取基層的意見；推動過程中，要通過定期做一些評估或面向基層征求意見的方式，及時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

“在文件流轉(zhuǎn)工作中，一定要做到實事求是，細(xì)化落實的可行性。比如，要結(jié)合市情、縣情明確工作的側(cè)重點和因地制宜的推進(jìn)方式等，確保執(zhí)行的效果?！秉S振華說。

付偉認(rèn)為，糾治“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”，關(guān)鍵在于引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀和工作觀，克服形式主義，確保文件內(nèi)容具有針對性和可操作性。要強(qiáng)調(diào)文件的實質(zhì)內(nèi)容和實際效果，使文件真正成為推動工作、解決問題的工具。

“要把為基層減負(fù)落到實處，通過減少發(fā)文數(shù)量和簡化不必要的程序，切實降低基層的工作負(fù)擔(dān)，讓他們從繁瑣的文件處理中解放出來，有更多時間和精力專注于實際工作和為民服務(wù)中?！备秱フf。

（摘自《光明日報》）