“后陳經驗”二十年

“村前湖青草枯枝清運，2080元；5號廠房裝電動卷簾門，6208元；垃圾車補胎，8元……”聽著村財務支出信息，村務監督委員會的胡欣偉、陳忠安拿著紙和筆，對著賬單和發票等原始憑證仔細核對，并簽名確認。

這是2024年5月，浙江省金華市武義縣白洋街道后陳村召開的村財務支出公開會議。自2004年成立全國第一個村務監督委員會以來，后陳村每月一次的村務、財務公開“唱賬”會議延續至今。“唱賬”時，所有村民都可以來旁聽。

20年來，以發源于武義縣的“后陳經驗”為代表，浙江省各地紛紛積極探索黨建引領創新和完善基層民主政治建設的制度實踐形式，實現民主決策、民主管理、民主監督的全過程人民民主，形成了一批“眾人的事情眾人商量、眾人的事情眾人實干、眾人的事情眾人督評”的基層生動實踐。

從一村破題到全域實踐，以民主促民生

20世紀80年代，后陳村靠養殖珍珠蚌，一躍成為當地有名的富裕村。然而，90年代后期，隨著武義縣工業化進程的加快，地處城郊的后陳村大量土地被征用，村集體資產迅速擴增，同時增長的還有信訪數量，這里成了典型的“問題村”。

“村里確實存在很多問題，有多少錢村民不知道，怎么用掉的大家也不知道。”后陳村村民徐岳祥回憶說。還有的村民說，那時候社會風氣不好，明明是公務接待，村干部還把親戚朋友帶上，一吃就是一大桌子，大家意見很大。

為解決村級財務管理混亂、干群信任危機等問題，2004年6月，后陳村率先成立了全國第一個村務監督委員會。

在位于后陳村村委會三樓的展示廳內，最初的那張泛黃的“活頁現金日記賬”，記錄了辦公所需購買的燈泡、電線、電茶壺等賬目，乃至配鑰匙、打字、復印費用，每一筆支出都有經手人和賬單。

“村監會建立后，有了制度推進監督，村務都公開了。”后陳村黨支部副書記、村監會主任胡欣偉說，后陳村的招待費從2003年的十多萬元下降到2004年的8000多元，信訪量更是明顯下降。

全過程人民民主的成長過程，恰似破繭成蝶。

位于浙江西北的安吉縣高禹村，是十多年前由三個村合并組建的。“那時候大家各懷心思，竟連村名都定不了。”2010年，時任村黨委書記李更正帶領村“兩委”班子，堅決推行所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財務都公開的村級事務運行規則。

以村務公開破題的“后陳經驗”，不斷與時俱進鞏固拓展，不僅在浙江省產生了巨大的輻射影響，還被寫入國家政策和法律。2010年，《中華人民共和國村民委員會組織法》明確村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構。

從2013年開始，村務監督相關內容連續多年被寫入中央一號文件，“后陳經驗”從“治村之計”上升為“治國之策”。

眾人的事情由眾人商量，提升“眾心”滿意度

沿著蜿蜒的鄉村道路，驅車駛入杭州市余杭區徑山鎮小古城村，環形構筑物上“眾人的事情由眾人商量”的醒目大字、池塘邊的“樟樹下議事”等標志一一映入眼簾，這些已成為村莊的精神標識。

小古城村錢三組地理位置優越，自然環境優美，民房錯落有致，庭院精致別樣。而此前，村民卻將美麗的景象藏于高墻之內。

隨著美麗鄉村的建設，小古城村計劃打開村民心墻、擦亮生態底色，重塑鄉村韻味，將原先農戶自建的圍墻全部拆除，建設不高于一米的矮墻加綠籬。

“眾人的事情由眾人商量。”小古城村黨委書記林國榮說，由村干部牽頭，組長、黨員、村民代表共同參與，召開戶主會議，協商討論圍墻拆除、改造事宜，“以前期協商決議形成的設計思路為主導線，入戶走訪，結合農戶實際情況進行設計，達成共識，最大程度滿足農戶的實際需求”。

2017年10月，“眾人的事情由眾人商量”被寫進黨的十九大報告。如今，小古城村圍繞“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”，實行“群眾提—支部審—網格議—代表決—專人督—群眾評”協商法，搭建百姓議事會、鄉賢商事會、調解和事老、創業分享會、圓桌暢聊會等協商平臺，群眾“有渠道反映訴求、有平臺協商問題、有主體解決困難”。

全過程人民民主的主體是人民，一切為了人民，一切依靠人民。

嘉興市桐鄉市高橋街道越豐村是“三治融合”發源地，2013年，在全國率先探索黨建引領自治、法治、德治相結合的基層社會治理新模式。“三治融合”經驗做法被寫入黨的十九大報告。

“2010年開始，土地被大規模征收，高鐵站、工業園區等工程相繼建設。”越豐村黨委書記、村委會主任吳新惠說，土地征收帶來的安置問題，成為矛盾的焦點。針對新情況新問題，村黨委創設“一約兩會三團”（村規民約，百姓議事會、鄉賢參事會，法律服務團、百事服務團、道德評判團），廣泛動員群眾參與村務決策、村務管理、村務監督，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，大家滿意了，鄉村風貌也煥然一新。

全過程互動煥發乘數效應，匯聚美好前景

“在民主廣場施工現場，我查看時發現，雕塑周圍的臺階寬度只有20厘米，一只腳可能都放不下，這樣的臺階上去下來肯定有危險。我拍了照片將情況反饋給村委，后來臺階寬度改成了35厘米。”后陳村群眾監督員陳南祥說。

如今的后陳村，大大小小的項目同時在建設。黨支部書記陳軍說：“村監會只有三名成員，任務很繁重，村里大小事，村民共監督，集思廣益后，群眾監督員應運而生。”

武義縣委組織部副部長邱昂認為，“后陳經驗”開啟了全過程人民民主的基層新探索，通過村監會這一平臺，積極推進黨領導下的民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等一體建設、相互融合，為農村基層構建全過程人民民主閉環鏈條提供了重要支撐。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

2024年5月10日，《村務管理》系列國家標準新聞通氣會暨現場交流會在寧波市寧海縣舉行。這里，是“村級小微權力清單‘36條’制度”的全國首創地。小微權力“36條”，基本涵蓋了村級組織和村干部行使村務權力的全部內容，比如遇到村級重大決策事項，規定必須進行“五議”：村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、實施結果接受群眾評議。在這一過程中，村監會全程監督。

2013年，下畈村成為寧海縣村級小微權力清單首批試點村。“村干部行使村級權力照章辦事，村民全過程監督，村里先后高質量完成了環境整治提升村、美麗宜居示范村、藝術特色村創建等工程。”下畈村黨支部書記周方權表示，2023年以來，村里引進親子樂園、農事體驗等項目，部分群眾提出質疑，村里專門組織參觀考察類似項目，以實際行動打消疑慮換來群眾支持，村里重大項目落地越來越順暢。

“群眾作為基層發展的參與者、推動者、維護者，對于身邊發展存在的問題看得最準、感受最深、最有發言權。”浙江省社會科學院公共政策研究所所長鐘其說，“后陳經驗”“眾人的事情由眾人商量”“小微權力清單”等民主實踐，既暢通了表達民意的渠道，又搭建了廣集民智的平臺，用“民主的方法”找到了“民生的解法”，全過程互動煥發乘數效應，有助于加速實現美好生活。

（摘自《新華每日電訊》）