著力建設高質量充分就業先行區

就業是最基本的民生，也是經濟發展的重要支撐。進入新時代，江蘇省各級人社部門深入貫徹落實黨中央、國務院實施就業優先戰略的決策部署，妥善安置去產能職工、長江退捕漁民等重點群體，有效應對中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等重大沖擊，不僅保持了全省就業形勢穩中向好的態勢，而且為全國就業大局穩定做出了積極貢獻。踏上新征程，黨的二十大作出“促進高質量充分就業”的重大部署，習近平總書記也先后對江蘇工作提出“四個走在前”“四個新”的重大任務，這為做好江蘇就業工作指明了前進方向。為貫徹落實好黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，江蘇省各級人社部門進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，著力建設高質量充分就業先行區，為助力江蘇高質量發展走在前列、推進中國式現代化江蘇新實踐貢獻力量。

一、建設高質量就業充分先行區的總體思路

建設高質量充分就業先行區，目的是為服務高質量發展、推進中國式現代化進程夯實穩就業的基礎，緊跟市場脈動促進就業和產業協同，更好實現勞動力市場供求信息匹配、勞動者技能與實體經濟發展聯動，健全產業結構變遷中的失業風險監測預警和勞動力協同適配機制，更好為宏觀決策提供支撐，進一步深化拓展升級促進就業工作的載體、抓手和措施，推進理念重塑、系統重構；重點是圍繞就業機會更加充分、就業結構更加合理、就業環境更加公平、就業能力持續增強、就業保障穩步提升的目標要求，以強化就業優先為導向，以促進供需匹配為關鍵，以夯實基層服務為基礎，以推進數據賦能為支撐，以加強風險防控為底線，加快構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業工作體系，推動江蘇就業工作走在前、做示范、多做貢獻。

到2025年，預期目標包括：就業更加充分。全省城鎮新增就業年均保持在120萬人，占全國1/10以上；城鎮調查失業率控制在5%左右，低于全國水平；高校畢業生、農民工、退役軍人、城鄉就業困難人員等重點群體就業保持平穩。就業更高質量。三次產業就業比例與產業結構相匹配，先進制造業集群和數字經濟產業吸納就業比重顯著提升，每萬名勞動者中高技能人才數達到980人；扶持城鄉勞動者成功創業15萬人；社會保險覆蓋面和參保率持續提升；職工工資收入增長與GDP增長相同步，與CPI變化相適應。工作走在前列。就業核心指標完成情況、國家級試點示范項目數量位居全國前列，就業促進和勞動關系協商協調“兩項機制”更加完善，就業公共服務、重點群體就業支持、統籌城鄉就業政策“三大體系”更加健全，終身職業技能培訓、促進創業帶動就業保障、勞動者權益保障“三項制度”深化提升。

建設高質量就業先行區還要處理好四對關系：一是有效市場和有為政府的關系。既要健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，推進新時代人力資源服務業高質量發展，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用；又要在就業高度市場化的情況下，強化政府在就業調控、政策扶持、市場培育、職業培訓、服務優化、就業幫扶、環境改善等方面的主體責任，更好發揮政府作用。二是就業數量與就業質量的關系。既要千方百計開發更多就業崗位，為城鄉勞動者提供充足的就業機會，著力促進就業量的合理增長；又要順應經濟發展、社會進步和人民對美好生活的向往，更加注重就業質的有效提升，推動實現就業結構更加合理，就業環境更加公平，就業能力更加良好，創業氛圍更加濃厚，勞動關系更加和諧。三是當前建設與長效機制的關系。既要立足當前辦實事、著眼長遠建體系，集中資源，精準投向，統籌城鄉就業，完善公共服務，解決好群眾反映強烈、急難愁盼的民生實事；又要加強就業領域治理體系和治理能力建設，健全目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，形成推進高質量充分就業的長效機制。四是盡力而為與量力而行的關系。既要緊盯就業領域關鍵環節和突出問題，瞄準重點地區、重點行業和重點群體，制定更加精準有效的舉措，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益；又要結合江蘇財力物力實際來設計實事項目，制定相關政策，完善財政保障，確保聚焦重點，守住底線。

二、建設高質量充分就業先行區的重點任務

當前和今后一個時期，國際環境復雜多變，國內經濟恢復基礎尚不牢固，經濟社會發展不穩定不確定因素增多，人口老齡化、產業智能化、就業多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進高質量充分就業任務艱巨繁重。江蘇省各級人社部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十四屆四次全會部署，踐行以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，把穩就業作為重大政治責任，以實施就業優先戰略為引領，以實現高質量充分就業為目標，加大政策支持和工作力度，穩存量、擴增量、提質量，全力確保就業局勢總體穩定，夯實經濟社會大局穩定基礎。

聚焦就業擴容提質，強化就業優先導向。江蘇實體經濟發達，制造業門類齊全，在全國率先實現高質量充分就業具有堅實的物質基礎。要把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，提升到戰略層面通盤考慮，因地制宜發展新質生產力，以高質量發展促進高質量充分就業。一是堅持經濟發展就業導向。加快新型基礎設施和民生領域基礎設施建設，深入實施大規模設備更新和消費品以舊換新，大力發展數字貿易、跨境電商等外貿新業態，積極促進數字經濟和實體經濟深度融合，全力穩增長、穩預期、穩就業，實現經濟增長和就業擴容協同聯動、轉型升級和就業提質同頻共振。二是建設就業友好型現代化產業體系。實施先進制造業促就業行動，更大力度強鏈補鏈延鏈，打造“1650”現代產業體系，推動制造業就業高端化、智能化、綠色化、集聚化。實施專精特新企業就業創業揚帆計劃，深化人才使用評價機制改革，健全人才創新創業支持政策，培育更多的“瞪羚”企業、“獨角獸”企業、“小巨人”企業和制造業“單項冠軍”吸納就業。強化人社舉措助力民營經濟發展壯大，提供從創辦到注銷的全生命周期服務，更好發揮民營企業吸納就業的主渠道作用。更大力度支持“智改數轉網聯” ，加強數字技術技能人才培養，開發更多數字領域就業崗位。三是大力實施就業優先政策。加強宏觀政策取向一致性評估，促進財政、貨幣、產業、區域、科技、環保、教育、社保等政策和就業政策協調配合，建立健全重大政策和重要決策影響就業、公共投資和重大項目拉動就業、人才項目就業貢獻等評估評價機制，不斷提高經濟增長對就業的拉動力。

聚焦人力資源開發，促進重點群體就業。高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體既是促進就業的首要任務，也是人力資源開發的潛力所在。要堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進重點群體高質量充分就業，推動人口高質量發展和現代化人力資源塑造。一是內外并重。加快構建覆蓋校園內外、貫穿就業全程的幫扶機制，在校時開展就業觀念、就業能力、創業意識等培訓，畢業前提供職業指導、崗位推介、求職技巧等服務，離校后跟進技能培訓、就業見習、托底安置等援助，讓更多的省內高校畢業生留蘇就業。加大宣傳、推介和招聘力度，落實生活補助、租房補貼、購房優惠等政策，營造良好的引才用才環境，吸引更多的省外高校畢業生來蘇就業。二是城鄉互動。持續推進農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，大力培育勞務品牌帶動規模化，開展東西勞務協作和南北掛鉤交流提升組織化，全面推行常住地公共就業服務促進均等化，推動農民工融入城市，落地生根。支持返鄉入鄉下鄉就業，深化就業富民助力鄉村振興行動，逐步將家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體納入就業政策扶持范圍，探索農業農村重大項目拉動當地農民就業評估和以工代賑吸納低收入農民就業的有效途徑，走共同富裕的鄉村振興之路。三是老幼共促。進一步完善大齡勞動者就業幫扶措施，研究制定鼓勵企業吸納大齡人員就業的激勵政策，對公共就業服務場所進行適老化改造，設立老年人求職專區，為有勞動能力和就業意愿的低齡老年人提供技能培訓、崗位推介、權益保障等服務，實現老年人力資源的充分開發利用。健全女職工產假期間企業用工成本分擔機制，調整優化女職工產假期間社保補貼政策，鼓勵企業推行彈性工作制，開發工作時間、工作地點、工作方式“定活兩便”的“媽媽崗”，做到工作照護“兩不誤”。

聚焦創業帶動就業，突出人才創新驅動。江蘇科教發達，人才眾多，以人才創新創業帶動就業具有得天獨厚的條件。要不斷完善促進創業帶動就業的保障制度，構建高素質人才驅動高水平創新、高水平創新促進高層次創業、高層次創業帶動高質量充分就業新機制。一是堅持高端引領。將支持高校畢業生、博士后、專業技術人員等高端群體作為推動創新創業的優先目標，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員攜帶科技成果，以兼職、掛職、參與項目合作、離崗創業等形式開展創新創業，充分發揮人才創業指數效應。鼓勵事業單位設置創新型崗位，選派科研人員到企業工作或者參與項目合作，引導激勵更多科研人員創造更多優質市場主體，增加就業崗位。開展高校畢業生、高層次人才、創投資本、創新項目“四對接”，促進人才引培與創業就業深度融合。二是推動以點帶面。實施重點群體創業推進行動，抓好創業環境優化、創業主體培育、創業服務護航、創業培訓賦能、創業政策扶持、金融產品助力和創業載體筑巢“七大計劃”，力爭每年支持城鄉勞動者成功創業20萬人，最大限度地釋放創業動力。支持高校畢業生創業，開展創業訓練營、創業實訓等活動，提供項目指導、風險評估、商業實戰模擬等“沉浸式”體驗，促進高校畢業生等青年創意設計成果落地轉化。支持農民工返鄉創業，聚焦農民工能力短板、產業特點和創業階段，強化培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持，助力返鄉創業項目更好發展。支持就業困難人員創業，鼓勵發展夜經濟、“后備箱”經濟等特色經營，引導其創辦投資少、風險小的創業項目。三是放大品牌效應。整合資金、項目、載體和活動，聚力打造“創響江蘇”品牌，辦好大學生創業大賽、人才創新創業大賽、留學回國人員創業大賽等精品賽事，建好大學生創業園、農民工返鄉創業園、留學回國人員創業園等各類載體，提供全周期、全鏈條、全方位政策支持和服務，實現創業資源開放共享。建設長三角區域公共創業服務聯盟，聚集創業要素資源，促進服務對接共享，打造核心城市區域性創業就業生態圈。

聚焦人崗精準匹配，創新職業培訓機制。江蘇經濟轉型升級、產業結構調整、企業技術改造不斷加快，對高素質、高技能勞動者的需求更為迫切。要堅持服務發展和服務就業并重，健全終身職業技能培訓制度，開展“技能江蘇行動”，培養更多技術技能人才、能工巧匠和大國工匠。一是模式上推行“培訓+就業”。深化職業培訓體制改革，實現培訓政策、培訓項目、培訓經費、管理機制“四統一”，建立以技能培訓上崗率、提升培訓穩崗率和創業培訓合格率為核心的培訓質量監測指標體系，促進“技能培訓+就業服務”深度融合。建立培訓成本調查機制，制定職業培訓政府補貼目錄和市場急需緊缺工種清單，對參加培訓人員實行階梯性補貼。二是內容上推行“制造+數字”。聚焦打造16個先進制造業集群和50條優勢產業鏈，組織實施制造業技能根基工程，依托龍頭企業、鏈主企業、“單項冠軍”企業每年培訓制造業技能人才40萬人以上。聚焦推進“智改數轉網聯”，組織實施數字技能提升行動，依托互聯網頭部企業建設數字技能人才培養基地，每年培養數字技能人才10萬人以上。適應“數實融合”發展需要，實施高技能領軍人才培育計劃，高標準建設人才繼續教育基地，培養一批既懂編程又懂操作的綜合性技能人才。三是評價上推行“技能+技術”。建設“新八級工”制度，深化職業技能評價社會化改革，支持行業協會、鏈主企業、標桿企業等參與職業技能評價，提高證書含金量和社會認可度。推進職業技能等級證書與國外境外、企業權威技能認證互認共享，滿足技能勞動者的評價需求和就業需要。創新技術技能導向的評價機制，打破專業技術職稱評審與職業技能評價界限，支持高技能人才參加職稱評審，推進職業資格、職業技能等級制度與職稱制度有效銜接，搭建人才成長“立交橋”，拓寬技術技能人才發展通道。

聚焦供求有效對接，建設統一市場體系。江蘇經濟發展離不開充足的勞動力要素保障，同時也為城鄉勞動者就業創造了眾多機會。要積極推進《江蘇省人力資源市場條例》地方立法，建設統一、規范、靈活的人力資源市場體系，實現人力資源更高水平的優化配置和供求平衡。一是推動創新發展。重點發展獵頭服務，成立獵頭機構聯盟，培育本土獵頭機構，培養引進獵頭專業人才，完善通過獵頭機構開展市場化引才機制。鼓勵發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。實施“互聯網+人力資源服務”行動，創新應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興信息技術，推動招聘、培訓、外包、勞務派遣等業態提質增效。支持人力資源服務機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍，探索開展與互聯網、教育、醫療、養老等行業的跨界合作。加強知識產權保護，提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、管理和服務水平。培育幾家有較高知名度和影響力的人力資源服務龍頭企業，支持骨干企業做強做優打造品牌，加快培育一批業務產品創新型、細分領域精耕型、科技賦能驅動型中小人力資源服務企業。二是推動集聚發展。圍繞我省先進制造業集群、“531產業鏈”，依托各類新區、開發區等產業聚集區域，繼續培育建設各級人力資源服務產業園。加強中國蘇州人力資源服務產業園建設，指導南京市做好國家級人力資源服務產業園驗收工作；繼續推進省級人力資源服務產業園建設，統籌全省布局，支持蘇北地區建設省級產業園；鼓勵有條件的地區建設一批有特色、有活力、有效益的市級人力資源服務產業園。鼓勵人力資源服務機構等社會力量參與產業園運營管理，探索符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的運營管理模式。拓寬產業園功能，將符合條件的園區納入公共實訓基地建設范圍。鼓勵各級人力資源服務產業園搭建交流對接、合作發展平臺。大力發展專業性、行業性人力資源市場。三是推動規范發展。健全人力資源市場管理法規，制定出臺《江蘇省人力資源市場條例》。深化“放管服”改革，落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監管措施。開展高標準人力資源市場體系建設行動，強化市場管理和勞動保障監察行政執法，清理整頓人力資源市場秩序，整治非法勞務中介。規范發展網絡招聘等人力資源服務，規范勞務派遣、人力資源服務外包等人力資源服務，研究“訂單型”制造類企業用工服務模式。以加強勞動者的社會保障為重點，著力解決勞務派遣和勞務外包中的保障缺失和不足問題，對平臺就業等新業態實施包容審慎監管。打造人力資源服務大數據平臺，建立健全人力資源數據安全管理制度，探索實行人力資源數據資源分類管理和風險評估，防止數據泄露和濫用。完善人力資源市場統計，優化統計分類標準和指標體系，加強監測預測和風險預警。健全人力資源服務機構信用評價標準，推進“紅黑榜”建設，建立行業嚴重失信主體名單制度。

聚焦就業質量提升，依法維護勞動權益。實現高質量充分就業，群眾要有獲得感、幸福感、安全感。我們堅持共建共商共享，打造和諧穩定又充滿活力的勞動關系，讓高質量充分就業成果更多更公平惠及廣大勞動者。一是完善勞動關系協商協調機制。建設多層次協調勞動關系工作組織體系和工作模式，開展新時代和諧勞動關系創建活動，持續推進勞動關系和諧企業、工業園區、鎮街、行業創建工作常態化長效化標準化。加強行業勞動關系三方機制建設，推動外賣、快遞等行業開展集體協商，推進集體協商集體合同制度擴面提質。密切關注新業態用工等靈活用工形勢發展，切實維護新業態勞動者合法權益。二是加大工資分配宏觀調控力度。適時適度調整全省最低工資標準，釋放積極的增資政策信號，促進低收入勞動者增收。加大技能人才薪酬分配指引和工資集體協商推進力度，促進中等收入群體不斷擴大。深化國有企業工資收入分配制度改革，健全國有企業重大科技創新薪酬分配激勵機制，落實國有企業工資內外收入監督管理規定，理順內部分配關系。開展企業薪酬調查，適時發布人力資源市場工資價位等信息，引導企業加強和改進工資分配管理。三是維護勞動者合法權益。加強勞動關系分析研判，建立群體性糾紛經常性排查和動態監測預警制度，依法及時有效處置。健全勞務派遣用工長效監管機制，強化合規用工指導。強化重點領域用工整治，依法查處違法超時加班、非法勞務中介等行為，切實保障勞動者合法權益。加大農民工工資支付保障力度，對重點地區實行包片實地督導，深入開展根治農民工欠薪專項行動，積極創建“無欠薪城市”。全面暢通維權渠道，做到接訴即辦、快查快處，及時化解矛盾問題。健全信息通報、聯合會商、快速對接、高效處置工作機制，牢牢守住不因欠薪發生重大群體性事件、重大輿情事件和極端事件的底線。嚴格糾正性別、戶籍、學歷等就業歧視，營造公平就業環境。

三、建設高質量充分就業先行區的保障機制

建設高質量充分就業先行區是一項長期、復雜、繁重的任務，必須解放思想、與時倶進、開拓創新，建立健全各項保障機制，形成推動工作的合力效應。

構建一體化推進的就業工作格局。縱向上，提請各級黨委、政府將城鎮新增就業等關鍵核心指標納入高質量發展考核，將幫扶重點群體就業作為年度民生實事項目，形成一級抓一級、層層抓落實的就業優先責任體系；建立健全省、市、縣（市、區）就業促進和勞動保護工作領導小組，加強工作調度和監測預警，每月向黨委、政府動態報告，每季向下一級政府反饋提醒，以月保季，以季保年。橫向上，聯合財政部門開展促進就業工作先進地區督查激勵，強化地方財政投入責任，消除縣級財政“零投入”現象；聯合商務、市場監管等部門支持個體工商戶和平臺企業發展創造就業，聯合工信部門實施數字經濟人才攻堅和數字技能提升行動，聯合教育、國資、民政、工商聯多方籌崗加大高校畢業生等青年群體就業幫扶力度，聯合統計部門開展分地區城鎮調查失業率統計監測，通過與各成員單位密切協作，助力我省高質量發展，夯實穩就業基礎。

打造數字化賦能的就業工作模式。依托全省人社一體化信息平臺，深度開發“就在江蘇”智慧就業服務等應用場景，推進業務聯動、數據共享、數據挖掘和集成應用，精準落實政策，科學服務決策，主動防控風險，使“拿數據說話，靠數據分析，用數據決策，依數據執行”成為就業工作新模式。聯合發改、工信、教育等部門及互聯網頭部企業共建共享省就業運行監測分析系統，逐步做到用工企業和勞動者信息實名、實時入庫，建成分產業、分行業、分區域、分規模的全口徑企業用工數據庫。推動“政策找人”，統一歸集發布全省縣級以上公共就業服務機構和規范化零工市場求職招聘信息，健全就業困難人員精準認定、幫扶、退出機制，精準為符合條件人員落實保生活促就業政策；推動“政策找企”，運用就業大數據交匯終端開展比對分析，鎖定符合條件的企業，免申即享為各類企業落實社保降費、穩崗返還等援企穩崗政策。

健全多元化參與的就業服務體系。堅持有效市場和有為政府結合，調整優化《政府購買就業公共服務實施辦法》和項目清單，在推動落實中把服務對象轉化成促進就業的工作力量。聯合社會組織建設標準化“家門口”就業服務站和規范化零工市場，通過一體化信息平臺實時回流的“大數據”和勞動保障協理員敲門服務的“鐵腳板”，推動就業服務五級貫通、多方參與、均等可及。聯合人力資源服務互聯網企業拓展就業公共服務，與通信企業共建就業流向數據監測系統，與社保卡合作金融機構實施穩就業金融產品“蘇崗貸”，增加優質就業服務供給。

建設專業化管理的就業基層隊伍。突出黨建引領，主動融入基層社會治理，落實基層綜合執法改革部署，針對改革進程中存在的階段性問題，鼓勵指導各地人社部門主動聯合編辦、財政、民政出臺加強基層人社公共服務能力建設的指導意見，在窗口設置、人員招聘、待遇提升、考核管理、職業發展等方面深化改革，開展勞動保障協理員職業技能等級認定并建立與之掛鉤的待遇調整機制，明確國有企事業單位招聘、村居“兩委”后備干部選拔向考核優秀的協理員傾斜。通過多措并舉，努力涵養一批活躍在一線、扎根在基層的就業服務力量，推動黨的就業惠民政策在群眾中間生根開花。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳就業促進處處長）

責任編輯：張蔚菊