“貧下中農協會”組織的來龍去脈

1960年代中期，中國農村從生產隊、生產大隊、公社、縣、地區到省，各級都普遍成立了“貧下中農協會”（簡稱“貧協”）組織。“文革”后，全國貧協大都處于癱瘓或半癱瘓狀態，其職能與工作由各級的所謂“革命委員會”代替。十一屆三中全會前后，全國絕大部分貧協的活動已基本停止。進入1980年代中期，全國各地的貧協紛紛被撤銷，退出了歷史舞臺。

一

1950年代末60年代初，河南信陽地區因為整風整社的需要，產生了由貧農、下中農組成的社員代表會。代表會規定，“代表的基本條件是貧農、下中農，歷史清楚，勞動積極和壞人沒有聯系，群眾擁護”，并且響亮地提出：“一切權力歸代表會。”信陽地委隨即將這一做法上報給河南省委。河南省委又及時報告給中南局及中共中央。他們在報告中說，不僅在整風整社運動中，需要組織代表會，“而且為了鞏固發展人民公社，搞好社會主義建設，領導和監督干部，樹立民主作風，充分發揮群眾的主動性、積極性和創造性”，同樣需要代表會，要“把代表會作為一種長期的制度堅持下去”。中央很快將這個報告轉批全黨，指出：“生產大隊成立社員代表會，一切權力歸代表會，充分發揮代表會的作用，這是一個很好的經驗。對一切的社、隊，都有普遍的意義。”中央建議，“一切公社和生產大隊都應該成立這樣的代表會”。與此同時，在山西、河北等地也出現了“貧下中農委員會”等組織，只是叫法不同。

1963年5月，中共中央向全黨發出《關于農村工作中若干問題的決定（草案）》（即《前十條》），列舉了中國社會出現的嚴重的階級斗爭情況，強調“不可忘記依靠貧農、下中農”“依靠貧農、下中農是黨要長期實行的階級路線”，并指出“為了鞏固無產階級專政，為了鞏固集體經濟，發展農業生產，在農村集體經濟組織中建立貧下中農的組織，是完全必要的”，要求各地“在階級教育、社會主義教育的基礎上，創造條件，有領導、有計劃、分期分批地建立”貧下中農組織。

在試點和總結經驗的基礎上，1964年5月召開的中央工作會議最終制定了《中華人民共和國貧農下中農協會組織條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》），將貧下中農組織的名稱定為“貧下中農協會”。《條例（草案）》就這個組織的性質作出規定：“貧農下中農協會，是在中國共產黨領導下，由貧農、下中農自愿組成的，革命的群眾性的階級組織。”《條例（草案）》規定，在省、直轄市、自治區和縣成立貧農下中農協會作為地方組織，在人民公社、生產大隊、生產隊成立貧農下中農協會的基層組織。

自1965年春起，許多省、市、自治區先后召開了貧下中農代表大會，成立貧下中農協會或貧協籌委會，并由當地黨、政主要領導同志兼任同級貧協主任。

二

“文革”爆發后，各種各類組織受到了嚴重沖擊，貧下中農協會也未能幸免。到1973年，中共中央重新發表毛澤東關于“依靠貧農、下中農是黨要長期堅持的階級路線”的指示后，各地開展了整頓和健全貧協組織的工作，各級貧協組織開始相繼恢復。至十一屆三中全會前，貧協組織已遍及全國農村。然而，擬議中的中華全國貧農下中農協會則始終沒有成立。

十一屆三中全會召開后，貧協組織還應不應該存在、需不需要存在的問題擺在了全黨面前。針對各地反映出來的意見，國家農委及時作出了回應，“目前以繼續不動為宜”。中共中央同意國家農委的意見，并批轉全黨，要求各地“結合本地情況，參酌執行”。

1979年國慶期間，國家農委召開了貧協問題座談會。會后，國家農委黨組向中央呈送了《關于建議把貧下中農協會改為農民協會的請示報告》，肯定了貧協的歷史功績，同時明確指出：“隨著農村階級關系的變化，黨的工作著重點的轉移，為了調動農村中的一切積極因素，團結全體社員同心同德地搞農業現代化建設，貧協這一組織的性質和原來所規定的任務，已經不適應當前客觀形勢的要求。因而這一組織本身，亦無存在的必要。”報告提出，貧協撤銷后，很有必要建立一個同工人、青年、婦女一樣的統一的組織。這個組織的名稱，可以叫做農民協會（簡稱“農會”）。由貧協改為農會后，入會的對象比原來更廣了，范圍更大了，其性質也有了質的提升。

時任中共中央主席華國鋒同意把貧協改為農會的意見，指示先由各省開會改，最后中央再開會成立全國性的農民協會。國家農委同時給時任中央副主席鄧小平寫信，鄧小平贊成建立農民協會的意見，他說：“農民協會這個名字比較好。但是否需要成立全國農民協會，這個問題要從長計議一下。”

1979年12月3日，中央辦公廳在轉發《部分中央委員對貧協問題的一些意見》時，也指出，各省、市、自治區如認為確有成立農民協會的必要，也可在一兩個地區和縣，進行將貧下中農協會改為農民協會的試點。至1980年5月，全國有十幾個省、區開展了將貧協改組為農會的試點工作。

1980年5月6日，國家農委電話通知各省、市、自治區農委（農辦）：“第一，凡是已經開展試點的地方，要繼續把試點工作搞好，告一段落后，總結經驗。第二，鑒于今明兩年人代會、黨代會、勞模會這類大型活動很多，農業戰線上生產任務極其繁重，為了集中力量搞好這些工作，各省、市、自治區凡是尚未正式開始試點的，可以停止試點，已試點的不再擴大。第三，對于原來的各級貧協組織，一般仍維持現狀。是否普遍建立農協需要經更長時間考慮，才能確定。”由此可見，中央和國家農委對貧協改組為農會的態度是慎重的。

由于諸多原因，除湖北省外，全國其他地方的省級農會一直未建立起來。中共湖北省委對籌備建立農會始終持積極的態度。湖北省委農會籌備領導小組多次召開會議，并向全省發文，要求全省各級黨委切實加強對貧協發展為農會工作的領導，因地制宜地、分期分批地把各級農會建立起來。各地的試點和建立農會的工作迅速展開。到1981年11月底止，湖北省普遍建立了各級農會組織，加入農會的會員共2113萬人，占應入會人數的96.1%。 1982年2月，湖北省農會第一次代表大會在武昌舉行。會議邀請了廣東、廣西、安徽、寧夏、云南、四川、江蘇、湖南八省區貧下中農協會的代表參加了大會。時任中共中央書記處書記、中宣部部長王任重出席了大會閉幕式并發表了講話。

湖北省農會成立后，配合全省農村的中心工作開展了形式多樣和內容豐富的活動，是該省最為活躍的群眾組織之一。然而，四年后，中共湖北省委常委會議于1986年7月作出決定，撤銷省農會，現有干部根據工作需要，妥善予以安排。8月，中共湖北省委向全省發出《關于撤銷省農會辦事機構問題的通知》，肯定了農會成立以來的工作，同時指出：“國家無農會領導機構，外省也無經驗可借鑒，對農會辦事機構究竟應否單獨設立，近幾年來工作實踐中一直有不同意見，而一部分地、市、州、縣已經撤銷農會辦事機構。根據這一實際情況，省委常委討論，為理順工作關系，精簡機構，決定撤銷省農會辦事機構。”根據這一通知精神，湖北省各級農會機構被撤銷。

在此前后，全國各省、市、自治區也停止了建立農會的試點和籌備工作，并撤銷了已有的各級貧協機構和農會籌備機構，“貧下中農協會”的使命從此終結。