地方財政預算協審政府投資工程相關問題研究

摘"要：地方財政預算協審是地方財政評審中心對政府投資建設工程項目預算及其他項目支出進行評審的重要組成部分。在評審工作量大或評審任務時效要求緊迫并且評審中心自身力量難以完成的情況下，評審中心會委托協作機構協審。本文以福建閩審工程造價咨詢有限公司在福建省財政投資評審中心地方財政預算協審實踐為例，結合協審過程中實際情況，闡述地方財政預算協審的特點和現狀。從協審人員、協審流程及協審績效成果，分析地方財政預算協審存在的問題和原因，并提出相應的措施與建議。

關鍵詞：地方財政；政府投資建設工程；項目預算；預算協審文章編號：2095-4085（2024）07-0160-03

0"引言

投資、消費和出口是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”。改革開放40年來，國民經濟快速增長，政府投資一直是經濟增長最重要的引擎。政府投資建設工程項目是指政府使用“財政資金”進行固定資產投資建設，包括新建、擴建、改建、技術改造等［1］。在當前政府融資渠道收緊、財政收支矛盾突出的背景下，財政履行對有限資源配置職能、規范政府投資項目的預算管理具有重要意義。地方政府投資項目從立項到落地的過程中，投資評審起到了重要的把控作用。隨著社會經濟發展，地方財政投資力度不斷增大，地方財政投資評審任務日漸繁重，需將評審任務委托協作機構協審。協作機構能否快速保質保量完成協審任務，關系著地方財政投資項目能否及時落到實處，能否最大程度提高資金使用效益，促進經濟發展。重視造價審核能夠有效保障資金利用的科學合理性，對行業發展有著促進意義［2］。

本文針對在梳理地方財政預算協審流程的過程中所發現的問題，提出了相應的措施與建議，旨在為福建省轄區內相關協審機構優化流程、提升效率提供有益的參考。

1"地方財政預算協審的特點和現狀

地方財政預算協審需要依據相關的法律法規，由協審人員運用設計、施工、造價等專業知識，從建設程序的規范性、預算的合規性、定額套項的合理性、材料設備單價與工程量計算的準確性以及各種建設項目資料的完整性等方面對項目的造價進行全面評價審查。協審人員通過全面計算得到合理的投資額并出具評審報告，審核結論將作為項目招投標、財政支付的依據。地方財政預算協審是實現財政預算精細化、科學化管理的重要途徑。

1.1"協審工作時間緊、任務重

評審中心關于印發《福建省財政投資評審中心協作機構管理辦法》的通知（閩財投審函［2021］81號）第三條“評審中心對省級財政性投資項目預算、竣工決（結）算及其他項目支出等進行評審，在遇到評審工作量大或評審任務時效要求緊迫，評審中心自身力量難以完成的情況下，委托協作機構助審的，適用本管理辦法?！?/p>

2022年度福建省財政投資評審中心通過公開招標形式將“工程造價咨詢服務”業務委托5家協作機構評審。在服務期限內，評審中心根據項目實際情況以及關于協作機構管理的相關制度規定，在全程錄音錄像監控下通過現場隨機搖號方式從中標機構中確定服務單位。抽取過程無需通知所有中標單位參與。當協作機構被確定為服務單位后需要立即組織成立協審小組，在規定的時間內完成協審任務。地方財政預算協審項目大部分是地方重點項目，不僅計算工程量巨大，而且預留的工作時間短，這意味著協作機構需要面對高強度的工作壓力。

1.2"送審材料質量參差不齊

評審中心雖制定有相應的項目收件管理相關規定，但由于項目評審工作的特殊性，評審中心收件時只是對材料表面目錄是否齊全進行審核。在具體協審過程中遇到如下問題。

（1）部分項目存在設計前后矛盾的現象，設計圖紙未設計到位或漏設，材料規格型號未明確。

（2）在設計圖紙已經變更的情況下預算單位未根據新圖紙及時修正，仍按舊圖紙送審。

（3）部分設計圖紙有待施工過程中進一步深化，預算單位工程量采用大概估算方式送審，導致計算準確度下降。

（4）材料設備規格品牌參考檔次未明確，或提供的參考品牌不在同一檔次內。

1.3"流程嚴密，要求嚴格

評審中心關于印發《福建省財政投資評審心項目評審流轉程序管理辦法》的通知（閩財投審函［2021］36號），要求協審項目要嚴格按照項目評審流程流轉存檔登記，并在項目評審結束后按歸檔目錄和層次歸檔，流轉程序環環相扣，流程嚴密。評審中心《關于進一步規范項目評審報告格式的通知》（閩財投審函［2021］67號）， 對項目協審結果即評審報告（含征求意見）和相關附件表格格式及內容專門進行規定，不得隨意改變，要求嚴格。

2"地方財政預算協審存在的問題和原因

2.1"協審人員業務素質參差不齊

（1）協審業務具有一定的技術門檻。個別協審人員專業水平不過硬，對定額說明解讀不到位，憑個人經驗計算工程量。在某案例的協審過程中，協審人員在計算部分項目一層室內給排水管道安裝管道挖土方工程量時，未準確區分有無地下室的情況，進而忽略了該部分的工程量，從而引發了較大的工程量計算誤差。

（2）協作機構在布置工作前，對內部員工沒有進行篩選和系統訓練，因此經常出現部分缺乏工作經驗的人員獨自面對工作的情況。由于新人未經系統的業務培訓，工程量計算偏差難以避免。

（3）協審機構一線具體協審人員來源復雜、流動性強，公司所給的待遇普遍較低。當協審工作強度高時，工作人員會出現抵觸情緒，甚至拒絕工作安排，嚴重影響評審進度。

2.2"協審流程量價工作重點把握不準

協審工作的重點和難點是根據設計圖紙對送審項目的工程量和材料設備價格進行復核。

（1）在復核工程量的過程中，由于時間緊迫，部分協審人員未能將單價高、工程量大的清單項作為重點復核對象，而是未加區分地按送審資料順序進行逐一復核，缺乏針對性的審核策略，影響了復核效果。

（2）當設計設備圖紙尺寸不明確時，部分協審人員傾向于在單項工程量預留量中采用最小值進行取值。例如，許多配電箱規格尺寸在預算設計階段并未明確，而是待施工時根據實際配件配備情況確定。這種按最小值取值的方式可能導致招標后實際工程量超出預算量，特別是在單價合同中，這種取量方式顯然不夠合理。

（3）在協審人員復核材料設備價格時，出現未對型號規格和尺寸形態及材質品牌進行認真核對的情況，導致材料設備價格不真實，失去了參考價值。如某公司在對某游泳館13 550m2屋面板單價反饋對賬時，發現送審詢價為315元/m2，而協審詢價為47.14元/m2。送、協人員以及設計人員對規格型號造型工藝并沒有進行深入的了解。后經設計、生產廠家多次溝通，審定價格為160元/m2（不含稅）。

（4）部分工作中的材料設備詢價單沒有統一格式。協審人員未核對詢價結果而選擇硬搬套價，詢價結果無法縱橫分析比較。如詢價單價是否含稅含運費、是否含附件等；再如同類產品，構配件多、規格大的情況下反而計算價格更低，未體現階梯式價格。這種做法明顯違反產品材料設備成本價格原理，個別人員更是對廠家報價憑個人經驗打折而沒有多方求證。

2.3"協審績效低

2022年度某公司接受評審中心委托協審項目8個，協審金額合計4.7億左右。最大的項目價格為1.9億，最小的項目僅有306萬元，項目大小參差不齊。在協審過程中評審中心要求流程完整，手續完備。公司雖能按時按要求審結，但在協審過程中，公司被評審中心催趕進度現象時有發生，這就導致在趕工的過程中審結報告文字水平低，同類型價格增減原因未能進行有效整合總結，片面地追求完整性，重點卻無法集中體現。

3"提升地方財政預算協審能力的措施

3.1"加強隊伍建設，提高審核人員素質

（1）組織相關協審人員（如參與項目的土建和安裝負責人）全面系統地學習評審中心的項目評審制度、辦法及實施細則，確保他們深入了解評審流程和具體要求，從而提升其業務素養，實現與評審中心人員的無縫協作。

（2）建立完善的協審人員管理獎懲制度。通過教育和管理提升協審人員責任心，加強組織人員的協調能力。避免因個別人員進度延后成為木桶效應中的短板，導致整個項目無法按計劃的時間節點完成協審任務。

（3）加強業務培訓。協審公司應建立起完善的傳幫帶制度，充分發揮總工和業務骨干的領頭作用。同時，可建立有效的業務溝通培訓機制，并定時組織召開業務培訓溝通會議。公司總工和業務骨干需要不斷匯總協審過程中出現的新問題和解決辦法并在會議上解釋說明。相關協審人員在協審過程中要敢于提出不同見解，不能憑經驗無根據算量計價，要在實踐中不斷提升自身的業務水平和素質。

3.2"把握關鍵節點，提高審核時效

（1）評審中心通過隨機搖號方式確定協審機構。協審機構在接到通知后應立即派人到評審中心了解項目的特點和基本情況，然后根據項目特點和本機構現有協審人員業務專長迅速成立協審小組，并明確協審項目負責人、各專業負責人和相關協審人員，同時對所有協審人員發出通知，以便協審人員提前統籌手上其它業務。

（2）由于協審項目的特殊性（送審材料不能帶回協審機構），各專業負責人應第一時間到達評審中心接收送審材料并逐一核對接收材料（電子版和紙質版應一致）。在核對過程中應對所有的缺件逐一登記匯總并及時發出缺件催報單，要杜絕只對材料目錄進行核查的情況。及時接收材料是提高協審時效的關鍵步驟，各專業負責人務必親自到場并認真核對。如果核對工作出現錯誤和遺漏，導致在具體協審過程中才發現缺件等問題將嚴重影響協審時效并且很有可能超出評審時限。

（3）在協審過程中，負責人應從統籌全局的角度安排進程。協審人員應先詳細研讀設計說明，梳理出項目所使用的材料設備規格型號和材質品牌，按專業統籌安排分工及時發出詢價單。利用詢價期間復核工程量。復核工程量前應明確各協審人員協審范圍和交叉節點，以避免工程量多計或少計。在工程量復核完畢后，協審人員應統一匯總到各專業負責人，由專業負責人根據詢價信息統一調價，以避免出現同材不同單價的情況，從而提高協審時效。

（4）在協審實施過程中，遇到特殊問題時（如設計前后矛盾， 設計違反常規等）應結合具體情況靈活處理。如果協審人員選擇逐一發缺件催報單或疑問函會對協審進度產生比較大地影響，只需按照常規進行審核并在預算審核說明中提出即可。對協審實施過程中發現的重大問題應在評審報告重大事項欄中提出且暫按常規算量計價，如有異議統一在對賬反饋階段集中解決，以提高整體協審效率。

3.3"理清詢價重點和方式，確保詢價結果合理高效

（1）材料設備價格爭議是協審工作經常出現的問題。廠家（供應商）報價波動范圍大，因此應制定統一的詢價報告格式，明確項目所需要的材料設備名稱、規格材質標準（附件）、品牌、數量、計量單位、含稅價（不含稅價）、稅率、是否含運費（運費金額）、聯系人、聯系方式等，以確保查詢到的價格可以多方比較并擇優選用。

（2）材料設備詢價應由各專業負責人分工分專業指定專人詢價。合理處理分工和合作的關系，可避免重復詢價或詢價遺漏。對獲取的詢價結果應及時核對是否按要求報價以及報價是否真實合理，有疑問時應及時與報價單位溝通聯系，并分門別類匯總以便調價比較。

（3）取定價格應根據項目的具體情況選取，不能盲目按照最低價格或最高價格選取，而是按合理經濟適用原則選定。如某公司在協審某幼兒園衛生器具時，就按中檔材料選定，不按最低詢價選定；協審省人獸共患病和重大傳染病研究中心項目時，在功能技術參數能滿足的情況下，盡量選定國產設備價格，不按送審要求取國外設備價格。

（4）詢價結果應統一匯總到各專業負責人。無論是信息價、網上詢價或廠家（供應商）報價都應按紙質版和電子版兩種格式歸類匯總以便最終歸檔和查詢。

3.4"細研定額說明，確保套價準確合適

協審人員應主動提升自身的專業素質，主動熟悉定額說明和每條定額的工作內容和消耗量，將定額和工程量清單（工作特征）逐一對應比較，并對計算不精確之處做出修改，以確保套價準確合理合適。

3.5"加強過程管理，確保項目協審質量

協審的最終目的是確定合理的投資額并出具評審報告，為項目招投標、財政支付提供依據，節余財政資金。協審一般分為初審、反饋對賬和審結歸檔三個階段，每個階段都有各自的工作流程。協審時要站在全局角度，初審階段原則上不與施工單位對賬，對送審量、價、費、率按“維真不減”原則進行審核，并出具征求意見稿。量、價、費、率增減都應有依據；反饋對賬階段應實事求是，對反饋意見逐項甄別，做好對帳記錄和簽名，意見分歧較大時，應建議召開會議研究協調解決；審結歸檔階段協審人員需按評審中心的審結流程出具評審報告和歸檔。歸檔時要求目錄清晰并跟內業資料一一對應，以便后期查詢和調閱。

4"結語

財政投資評審是一項系統的管理工程，需要不斷完善審核過程中遇到的各種問題才能提高政府資金的使用效益。目前地方財政預算協審仍存在著許多不足之處，需要協審單位和協審人員共同提高專業水平，優化協審流程，同時重視工作中的細節，從而保質保量地協助評審中心做好每一個項目。

參考文獻：

［1］葉麗莉.淺談政府投資項目管理存在的問題及建議［J］.財經界，2022（34）：75-77.

［2］楊拓.財政投資評審遇到的問題及解決思路［J］.新理財（政府理財），2023（4）：74-75.