建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價管理措施研究

摘"要：建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價管理工作對后續(xù)造價管理及工程整體造價水平具有至關(guān)重要的影響，相關(guān)人員務(wù)必高度重視。在招標(biāo)階段，應(yīng)實施科學(xué)高效的工程造價管理措施，并遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控工程造價，從而有效防止資金浪費，提高資金利用效率，降低工程建設(shè)成本。本文簡要探討了建設(shè)工程招標(biāo)階段工程造價管理的核心意義與管理要點，深入剖析了當(dāng)前存在的工程造價管理問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的管理措施進(jìn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)階段；工程造價管理；措施文章編號：2095-4085（2024）07-0151-03

0"引言

在建設(shè)工程的招標(biāo)階段，如果工程造價管理不得當(dāng)，會導(dǎo)致資源浪費。例如，在材料采購、施工過程中，由于造價管理不合理，會導(dǎo)致過度采購和施工，從而浪費大量的人力、物力、財力資源，而通過合理的工程造價管理，可以科學(xué)規(guī)劃和控制資源的使用，避免資源浪費問題的出現(xiàn)。在當(dāng)前社會，資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展是政策核心。在建設(shè)工程招標(biāo)階段，通過科學(xué)的工程造價管理，可以實現(xiàn)對資源的有效利用和合理分配，符合國家政策，保障各方利益，包括業(yè)主、承包商、投資方等各方的合法權(quán)益。并且，通過對工程造價的精準(zhǔn)管理，可以防范潛在的風(fēng)險，確保承包商具備足夠的資質(zhì)和實力，從而保障工程的正常進(jìn)行。而優(yōu)化工程造價，也可以實現(xiàn)投資的節(jié)省，使得項目的投資效益更為明顯。此外，通過合理的工程造價管理，可以確保投標(biāo)文件的真實性和準(zhǔn)確性，避免在投標(biāo)過程中出現(xiàn)不均衡的報價，同時，還能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在的不公平報價問題，確保投標(biāo)文件中的造價信息真實可信，從而保障招標(biāo)過程的公平性和透明度，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

1"建設(shè)工程招標(biāo)階段工程造價管理重點

建設(shè)工程招標(biāo)階段的重點環(huán)節(jié)主要包括明確招標(biāo)內(nèi)容及范圍、招標(biāo)控制價編制、合理低價中標(biāo)、完善招標(biāo)方案等方面。這四個方面是整個招標(biāo)階段工程造價管理的核心，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、和成本。因此，在招標(biāo)階段需要特別關(guān)注和加強(qiáng)管理。

（1）明確招標(biāo)內(nèi)容和范圍。需準(zhǔn)確計量規(guī)模，避免在后期工程實施中因為范圍不清晰而導(dǎo)致的問題。要確保招標(biāo)階段的工程內(nèi)容清晰明了，從而為后續(xù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（2）在編制招標(biāo)控制價時，需提供基準(zhǔn)組價，要更好地保證控制價的準(zhǔn)確性和公正性，同時也有助于后期的審計和質(zhì)疑工作。

（3）在招標(biāo)過程中，一些企業(yè)可能采取“抱團(tuán)取暖”的方式，通過聯(lián)合報價來提高中標(biāo)的機(jī)會，導(dǎo)致低價中標(biāo)，從而會增加后期的施工風(fēng)險和造價風(fēng)險。因此，在招標(biāo)階段需要強(qiáng)調(diào)合理低價中標(biāo)，防范造價失控風(fēng)險，以確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

（4）應(yīng)根據(jù)工程量的準(zhǔn)確性，降低造價風(fēng)險，完善招標(biāo)方案，以便更好地規(guī)范招標(biāo)過程，為后期的工程實施提供可行的基礎(chǔ)，確保招標(biāo)階段的成功實施［1］。

2"建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價管理問題

2.1"準(zhǔn)備工作不充分

在建設(shè)工程招標(biāo)階段，準(zhǔn)備工作不充分會導(dǎo)致施工前信息不清晰、工程計量不準(zhǔn)確，進(jìn)而影響施工質(zhì)量。例如，施工前未進(jìn)行詳細(xì)的勘察和設(shè)計分析，導(dǎo)致后期施工中出現(xiàn)難以預(yù)測的問題，會給整個工程的施工質(zhì)量帶來風(fēng)險。招標(biāo)文件是工程管理的核心，未進(jìn)行充分的準(zhǔn)備工作，會導(dǎo)致招標(biāo)文件存在漏洞和不完善之處，給投標(biāo)方造成誤導(dǎo)，從而增加工程后期變更的概率，對工程的整體成本和質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。在招標(biāo)階段，制定文件是確保合同履行的基礎(chǔ)。然而，文件制定不規(guī)范、不符合標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致后期合同執(zhí)行困難，甚至出現(xiàn)法律糾紛。在施工過程中，設(shè)計變更是難以避免的，但如果準(zhǔn)備工作不充分，會導(dǎo)致設(shè)計變更處理不及時，從而增加施工成本。不僅如此，在招標(biāo)階段未能對設(shè)計圖進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審核，容易導(dǎo)致設(shè)計圖的質(zhì)量問題，進(jìn)而對預(yù)算產(chǎn)生不利影響。此外，未能充分考慮工程的質(zhì)量問題，導(dǎo)致后期質(zhì)量問題頻發(fā)，從而增加了工程的修復(fù)和返工成本，造成了資金的浪費。

2.2"工程量清單編制不準(zhǔn)確

工程量清單編制作為招標(biāo)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到后續(xù)工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。在實際操作中，一些編制人員缺乏足夠的專業(yè)知識和經(jīng)驗，導(dǎo)致對工程的劃分和計算存在問題。另外，由于時間緊迫的原因，有些編制人員未能充分投入到工作中，從而進(jìn)一步降低了工程量清單編制的準(zhǔn)確性。同時，在劃分工程量時，未能準(zhǔn)確理解工程的實際情況，導(dǎo)致工程量劃分不清晰，進(jìn)而影響了后續(xù)的計算和報價工作。工程量清單存在偏差，招標(biāo)控制價將無法準(zhǔn)確地反映實際工程的成本，導(dǎo)致投標(biāo)人的報價在實際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，進(jìn)而影響工程項目的實施。

2.3"存在惡性競爭

為了在市場中脫穎而出，一些建筑公司采取降低工程造價的手段，通過壓縮利潤來爭取項目，從而影響了工程的質(zhì)量和可持續(xù)性發(fā)展。為了降低成本，建筑公司往往使用便宜的材料，在項目實施過程中會引發(fā)一系列問題，增加了工程后期的維護(hù)和修復(fù)成本。不僅如此，為了爭取中標(biāo)，建筑公司會采取不正當(dāng)手段，進(jìn)行暗箱操作以獲取競爭優(yōu)勢。同時，監(jiān)督檢查的問題也會出現(xiàn)，導(dǎo)致一些違規(guī)行為未能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，增加了工程風(fēng)險。此外，建筑公司通過非正常手段，與招標(biāo)方或相關(guān)決策者進(jìn)行私下談判，達(dá)成不公平的協(xié)議以獲取工程中標(biāo)，破壞了公平競爭的基礎(chǔ)，損害了整個建筑市場的信譽(yù)和穩(wěn)定性。

3"建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價管理措施

3.1"做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

在招標(biāo)之前，設(shè)計單位應(yīng)該認(rèn)真編制可行性報告，對工程的投資、回報和風(fēng)險進(jìn)行全面的評估和分析，提前發(fā)現(xiàn)潛在的問題，為后續(xù)的招標(biāo)工作提供科學(xué)依據(jù)。調(diào)查人員應(yīng)深入現(xiàn)場，全面了解地理、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等情況，以獲取準(zhǔn)確的工程信息，以便招標(biāo)小組在后續(xù)工作中能更好地制定招標(biāo)方案和計劃。招標(biāo)小組的組建需包括各個相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，要確保他們擁有全面而深入的專業(yè)知識，能更好地應(yīng)對各種招標(biāo)問題，從而提高招標(biāo)工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。設(shè)計單位應(yīng)制定詳盡預(yù)算，精細(xì)劃分各項費用，通過優(yōu)化招標(biāo)流程降低成本，從而提升工程的經(jīng)濟(jì)效益。同時，需對擬投標(biāo)的圖紙進(jìn)行審核，以確保其符合規(guī)范和質(zhì)量要求，避免后期變更和增加成本。此外，招標(biāo)小組應(yīng)對擬參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，要確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和經(jīng)驗，從而建立公平競爭的招標(biāo)環(huán)境，防范不正當(dāng)競爭手段的使用［2］。

3.2"優(yōu)化建設(shè)工程的招標(biāo)方式

我國建設(shè)工程主要依據(jù)工程量清單進(jìn)行招標(biāo)計價，這是一個基于材料、工程量和工藝等細(xì)項的招標(biāo)方式。傳統(tǒng)的工程量清單招標(biāo)方式過于細(xì)化，導(dǎo)致不同投標(biāo)人對同一項工程的理解和報價存在較大差異，增加了工程管理的難度。因此，需要考慮引入更靈活、更可控的招標(biāo)方式，以適應(yīng)工程的實際情況。在招標(biāo)階段，應(yīng)使用更合理的招標(biāo)方式，在招標(biāo)文件中明確工程的預(yù)算范圍，使投標(biāo)人在報價時更加理性，以降低超預(yù)算的風(fēng)險，保障工程的財務(wù)可行性。招標(biāo)企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)定控制價，引導(dǎo)投標(biāo)人在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行報價，從而降低過高或過低的投標(biāo)價格，有效控制造價。此外，不平衡報價會導(dǎo)致工程的后期管理和施工風(fēng)險增加。因此，應(yīng)有效改進(jìn)招標(biāo)方式，明確報價的細(xì)項內(nèi)容，減少不平衡報價的出現(xiàn)，從而降低后續(xù)工程的風(fēng)險，保障各方的利益，為建設(shè)工程的可行性和經(jīng)濟(jì)效益提供有力支持。

3.3"加強(qiáng)合同管理

合同是工程建設(shè)中各方關(guān)系的法律依據(jù)，也是實現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。在招標(biāo)階段，確保合同的科學(xué)性、合法性和合理性，是確保整個工程建設(shè)過程順利進(jìn)行、各方利益得到合理保障的前提。在合同文本的設(shè)定過程中，需充分考慮工程的特點、各方的權(quán)利與義務(wù)，制定明確的合同條款和規(guī)定，以降低后期糾紛的發(fā)生概率，確保合同的順利執(zhí)行。通過合同，施工企業(yè)可以在經(jīng)濟(jì)效益和法律效應(yīng)兩方面得到明確的保障，從而更好地實施工程，確保工程高質(zhì)量完成。在招標(biāo)階段，應(yīng)商談合同的具體細(xì)節(jié)，確保各方對于合同條款的充分理解和認(rèn)可。在后續(xù)的合同管理中，需要及時調(diào)整合同條款，確保其與工程實際情況保持一致，以應(yīng)對可能發(fā)生的變化。此外，應(yīng)選擇專業(yè)人員編寫合同，在合同中詳細(xì)考慮各種可能的情況，以減少后續(xù)的糾紛和爭議，確保合同順利執(zhí)行，為工程的順利進(jìn)行和各方利益的合理保障提供堅實的基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益和法律效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一［3］。

3.4"引入現(xiàn)代化技術(shù)手段

BIM技術(shù)是一種全新的建模和信息管理方法。通過將建筑、結(jié)構(gòu)和設(shè)備等信息整合到一個三維模型中，可以為建設(shè)工程的設(shè)計、施工和管理提供全面的信息支持。在招標(biāo)階段，引入BIM技術(shù)可以大大提高工程量計算的準(zhǔn)確性和效率，避免傳統(tǒng)計算方法的不足，形成高質(zhì)量的工程量清單，為后續(xù)的招標(biāo)工作提供可靠依據(jù)。同時，通過BIM技術(shù)，可以實現(xiàn)設(shè)計信息的數(shù)字化存儲和管理，保證招標(biāo)信息與設(shè)計信息的一致性和連續(xù)性，有助于在招標(biāo)階段更加全面地了解工程的設(shè)計情況，減少信息不對稱的問題，進(jìn)而提高招標(biāo)的透明度和公正性。不僅如此，投標(biāo)人可以通過三維模型更全面地了解工程的特點和難點，從而有針對性地制定投標(biāo)策略，提高投標(biāo)人的競爭力，確保投標(biāo)的科學(xué)性和合理性。引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，特別是信息化技術(shù)，可以實現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的集中管理、自動化計算和實時監(jiān)控，提高工程造價的管理效率，更好地應(yīng)對復(fù)雜的工程環(huán)境和變化，確保工程的順利進(jìn)行。此外，應(yīng)積極利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高工程量計算的準(zhǔn)確性及招標(biāo)透明度，從而有效防范招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價風(fēng)險，降低后期的爭議和索賠，確保工程的順利進(jìn)行［4］。

3.5"做好設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證

設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是建設(shè)工程中常見的變更因素，對工程造價和進(jìn)度都有著直接的影響。因此，在招標(biāo)階段就應(yīng)充分重視這兩方面的管理，以確保工程的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。設(shè)計變更往往會導(dǎo)致工程成本的增加，因此在實際工作中，需采取措施降低其對工程造價的影響。應(yīng)在招標(biāo)文件中明確設(shè)計變更的處理流程和責(zé)任劃分，并加強(qiáng)設(shè)計前期的深化工作，以減少設(shè)計變更的頻發(fā)。在現(xiàn)場簽證方面，要堅持及時、準(zhǔn)確的原則，對現(xiàn)場簽證事務(wù)要進(jìn)行及時處理，避免工程進(jìn)展受到拖延，以減少額外費用的發(fā)生。并需準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場簽證的內(nèi)容和相關(guān)信息，從而為后續(xù)的造價核算提供有力支持。不僅如此，要確定簽證范圍，以避免后期的爭議和誤解。需確保各方對簽證的內(nèi)容有清晰的認(rèn)識，并明確報價項目，防止不相關(guān)的費用被計入簽證范圍，以保證造價核算的準(zhǔn)確性。在簽證過程中，需要認(rèn)真對簽證內(nèi)容進(jìn)行深入分析，了解變更的具體原因和影響，以便合理計價。同時，應(yīng)對簽證事項進(jìn)行充分調(diào)查，要確保簽證的準(zhǔn)確性和合理性，以提高工程造價管理的效率和準(zhǔn)確性。

3.6"做好工程量清單的編制控制

在工程量清單編制過程中，可能出現(xiàn)的風(fēng)險包括錯項、漏項、計算錯誤等，都會直接影響到招標(biāo)報價的準(zhǔn)確性和公正性。因此，需在招標(biāo)階段高度重視工程量清單的編制工作，要采取有效措施降低風(fēng)險。在實際工作中，應(yīng)合理使用算量軟件提取信息，以提高工程量計算的準(zhǔn)確性和效率，避免手工計算帶來的不準(zhǔn)確性，規(guī)避算量的風(fēng)險。工程量清單的編制需由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。在編制過程中，要認(rèn)真核對每一項工程量，防范錯項、漏項等問題的發(fā)生，以確保清單的準(zhǔn)確性和完整性。同時，負(fù)責(zé)清單的人員需要深入研究相關(guān)的政策和法規(guī)，了解清單編制的標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是在單價套取方面，要確保符合相關(guān)規(guī)定，以防止因為單價套取不準(zhǔn)確導(dǎo)致招標(biāo)報價的偏差。此外，要注重對清單內(nèi)容的檢查和優(yōu)化，確保清單的合理性和完整性。

3.7"做好招標(biāo)最高限價的設(shè)置與公開

在招標(biāo)文件的編制過程中，需要充分考慮市場行情和計價規(guī)定，了解建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備等各項費用的市場價格動態(tài)信息，確保招標(biāo)最高限價的合理性和準(zhǔn)確性。同時，應(yīng)仔細(xì)研究周邊市場工程造價資料，進(jìn)行科學(xué)計量計算，從而更精確地確定各項費用，為招標(biāo)最高限價的制定提供科學(xué)依據(jù)。招標(biāo)最高限價應(yīng)根據(jù)前期的市場調(diào)研和計量計算結(jié)果制定，以確保其合理性和公正性，并需進(jìn)行公開設(shè)置，從而確保招標(biāo)過程的透明度，提高投標(biāo)人的參與積極性［5］。

4"結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)工程中，工程造價管理是極其重要的一項工作，尤其是招標(biāo)階段的工程造價管理，直接影響著建設(shè)工程的最終效益。因此，有關(guān)人員必須對其進(jìn)行深入研究。在工程招標(biāo)階段，需采取合理有效的措施，全面做好工程造價管理工作，確保招標(biāo)工作有序進(jìn)行。只有提升招標(biāo)工作的合理性，才可以有效控制工程造價，給建設(shè)工程的整體質(zhì)量提供有力保障。

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