塞爾維亞重啟鋰礦項目，影響歐洲“鋰格局”

塞爾維亞賈達爾鋰礦位于該國西部的賈達爾河谷，距離首都貝爾格萊德約160公里，是該國重要礦區(qū)，也被認為是歐洲最大的鋰礦，于2004年被發(fā)現。2017年，礦業(yè)巨頭力拓集團與塞爾維亞政府簽署諒解備忘錄，就鋰礦開采達成合作意向。但由于鋰礦開采對當地環(huán)境存在潛在威脅，合作遲遲未能實現。當地居民曾在2021年發(fā)動大規(guī)模示威活動。2022年1月，塞爾維亞政府宣布廢除力拓鋰礦開采與加工項目的空間規(guī)劃，撤銷了該公司的開采許可。

今年1月，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示政府希望重新開啟研究，討論項目的前景。7月11日，塞爾維亞憲法法院裁定2022年頒布的政府法令違憲，恢復了力拓集團此前擬議的投資。7月19日，塞爾維亞礦業(yè)和能源部長漢達諾維奇和歐盟委員會執(zhí)行副主席謝夫喬維奇在貝爾格萊德簽署了諒解備忘錄，稱塞爾維亞與歐盟將在可持續(xù)原材料、電池生產鏈和電動汽車領域建立戰(zhàn)略伙伴關系。

歐盟與塞爾維亞各取所需

賈達爾鋰礦開采與加工項目的重啟發(fā)生于歐盟鋰需求持續(xù)上升的背景下。今年5月，歐盟《關鍵原材料法案》生效，鋰被列為34種關鍵原材料與17種戰(zhàn)略原材料之一。鋰是歐盟綠色轉型中的關鍵資源。歐盟曾提出到2050年實現溫室氣體凈零排放，增加電動汽車的使用是該進程中的重要一環(huán)，而鋰是當前電動汽車電池生產的關鍵原材料。到2050年，歐盟對鋰的需求可能達到2020年的21倍。

與日益增長的需求相矛盾的是，歐盟現階段的鋰供應嚴重依賴進口。歐盟目前從國外進口81%的提取鋰和100%的加工鋰，南美國家是其主要的貿易伙伴。另一方面，歐盟相關產業(yè)鏈的發(fā)展極不平衡，有關企業(yè)主要集中于上游的電池制造與電動載具生產，在中游的電池元件生產和下游的原材料開采與加工的市場中幾乎沒有份額，這使得歐盟的電動汽車行業(yè)極易受到供應鏈阻斷的影響。為緩解當前局面，歐盟在《關鍵原材料法案》中提出將在三個方面進行改革：發(fā)展歐盟本土供應鏈；建立涵蓋采礦、加工與回收三個環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈；通過廣泛的國際合作促進資源供應多元化。

賈達爾鋰礦的開采有望極大改變歐盟鋰資源供應現狀。當前歐盟僅有葡萄牙正在進行規(guī)模性的鋰礦開采，而在歐盟目前已探明的27處鋰礦中，賈達爾鋰礦的儲量最為豐富，開采潛力最大。礦區(qū)建成后預計每年可提供高達5.8萬噸鋰，能夠供給約110萬輛電動汽車的制造，將占歐洲鋰礦總產量的17%。

賈達爾鋰礦項目重啟對于塞爾維亞的意義首先是政治層面的。武契奇在接受德國媒體采訪時表示將優(yōu)先給予梅賽德斯—奔馳、大眾與斯特蘭蒂斯等歐洲汽車生產商購買鋰的機會，正如他所說：“歐盟需要鋰，而我們（塞爾維亞）希望加強與歐盟的聯系。”塞爾維亞試圖通過此舉緩和與歐盟的關系，自2022年烏克蘭危機爆發(fā)以來二者關系持續(xù)降溫。同時，賈達爾鋰礦項目有望使塞爾維亞成為歐盟最重要的戰(zhàn)略價值鏈中的核心國家，塞爾維亞在未來的大國地緣政治博弈中將獲得更大的空間。但當前尚不存在跡象表明塞爾維亞的歐洲一體化進程將因此得到促進，入盟談判的持續(xù)推進還取決于塞爾維亞在各個領域的改革成效以及塞爾維亞與科索沃關系正常化的推進。

此外，該項目還將為塞爾維亞帶來可觀的經濟效益。據力拓集團估計，該項目的總投資額將達到36億美元，項目建設期間將創(chuàng)造3500個臨時性就業(yè)崗位，建成后將創(chuàng)造約1300個長期崗位。有分析表示，賈達爾項目將產生7億歐元的直接增值，并為塞國內生產總值（GDP）的增長做出貢獻。全面運營后，該項目將成為塞爾維亞最大的納稅實體之一，據估計，其每年的稅收和特許權使用費將超過1.8億歐元，相當于塞國家預算收入的1%。

“如意算盤”能否打響？

6月初，力拓發(fā)布了有關賈達爾項目對環(huán)境影響的評估草案。塞爾維亞政府高層也頻頻發(fā)出積極信號，希望就該項目重啟進行談判，這引發(fā)了塞國內民眾的不滿。礦區(qū)所在的洛茲尼察市自6月28日起爆發(fā)抗議活動并持續(xù)至今，目前已影響到包括貝爾格萊德在內的多個地區(qū)?？棺h者稱該項目將對環(huán)境造成不可逆的污染，當地居民健康將受到威脅。同時，塞部分民眾希望國家停止對戰(zhàn)略資源的開采與出售。在近期的民調中，僅有25.6%的人支持鋰礦開采，即使在歐盟遵守所有環(huán)保標準的情況下，也僅有33.7%的人對此表示支持。此外，反對派政黨也試圖利用此次事件責難執(zhí)政的塞爾維亞前進黨，指責執(zhí)政黨與力拓公司勾結，試圖用戰(zhàn)略資源換取歐盟支持。

抗議活動勢必會阻礙項目的正常開展，但此次多項政府法令的快速通過顯示了塞當局推動賈達爾項目落地的決心，考慮到塞爾維亞前進黨當前對重要國家部門的有效把控，該項目或能在與當地居民的開放式談判后得以推進。但當地居民的抗議活動恐怕具有一定的持續(xù)性與反復性，這要求政府在項目建設期間與正式投產后進行密切監(jiān)測，確保項目施工與開采符合環(huán)保標準。

中國能否在賈達爾鋰礦的開采中獲益還有待考察。雖然中國企業(yè)在全球鋰供應鏈上占據主導地位，但當前情況顯示，中塞雙方在鋰礦方面達成合作的可能性較低。出于政治需要，當前塞爾維亞在鋰礦供給的問題上傾向性比較明確，將主要滿足歐洲汽車生產商的用鋰需求，當前中歐在電動汽車領域競爭愈演愈烈的情況下，中國本土企業(yè)使用塞爾維亞鋰礦或許存在一定阻礙。此外，中國的原料供應結構相對穩(wěn)定，產業(yè)鏈較為完善，相比于中國龐大的年需求量，塞爾維亞鋰礦的體量較小，供求難以匹配。但值得注意的是，2022年中國電池制造商寧德時代在匈牙利德布勒森市設立了第二個歐洲工廠，賈達爾鋰礦的重啟或將對中國電動汽車產業(yè)在歐洲的布局產生一定影響。

（作者分別為北京外國語大學歐洲語言文化學院研究助理、副教授）