巴勒斯坦內部和解：“和”在北京，“解”圍中東

7月21～23日，在中方的邀請和主持下，巴勒斯坦14個派別高級別代表在北京舉行和解對話，并簽署《關于結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》。這是巴勒斯坦14個派別首次在遠離中東地區的東方國度“大聚會”，向外界展示了其彌合分歧凝聚團結的重要姿態。《北京宣言》勾畫出的“三步走”方案，也為結束新一輪巴以沖突、明確加沙地帶戰后治理結構，開啟新的中東和平進程描繪出具有中國智慧的“路線圖”。

非常時期尋求內部和解

此次巴勒斯坦14個派別會晤北京并非臨時起意，而是在巴勒斯坦問題長期被邊緣化、加沙戰事延宕背景下各派尋求突圍的戰略性思考之舉。

眾所周知，巴勒斯坦爭取民族獨立的斗爭歷經艱辛。自巴勒斯坦解放組織（巴解）與法塔赫（巴解主流派別）于上世紀60年代成立后，巴各派別陸續加入巴解。1974年10月，在摩洛哥舉行的第七次阿拉伯國家首腦會議上，巴解被確認為巴人民的唯一合法代表，同年11月，巴解被邀請以觀察員身份參加聯合國會議。上世紀80年代后期，哈馬斯成立，并主要在加沙地帶活動。1993年，巴解與以色列相互承認，簽署對中東和平進程具有里程碑意義的《奧斯陸協議》，但哈馬斯拒絕承認。此后，巴解一度想接納哈馬斯加入，但遭拒絕。2007年，法塔赫與哈馬斯徹底分裂，分別割據約旦河西岸與加沙地帶。埃及、卡塔爾、約旦、阿爾及利亞等中東國家，甚至俄羅斯等域外國家都曾斡旋巴各派別和解，但大多不了了之。本輪巴以沖突爆發后，以方對位于加沙的哈馬斯、杰哈德等巴派別大打出手，導致其力量遭受重大打擊。與此同時，法塔赫雖譴責以方在加沙的軍事行動，但也無法在軍事行動上配合哈馬斯，巴勒斯坦整體力量在國際上較為被動。因此，在非常時期尋求內部和解，并尋求國際社會支持，成為巴各派別提升自身影響力的必由之路。

為結束加沙戰事，巴勒斯坦各派別以民族大業為重，克服諸多困難，前來北京簽署和解協議，此舉也為巴今后“入聯”和實現獨立建國邁出關鍵一步。然而，巴勒斯坦問題的復雜歷史背景和現實利益糾葛，決定了巴各派別彌合分歧的過程難以一帆風順。

中國何以聚攏巴各派

此次中國在北京匯聚巴勒斯坦各派別并成功斡旋其簽署和解宣言，與中國一直以來堅定不移支持巴勒斯坦事業的做法一脈相承。中國領導人一直高度重視在巴勒斯坦問題上主持正義并發聲，近年來，國家主席習近平每年都會向聯合國舉行的“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀念大會致賀電。更重要的是，中國是聯合國安理會五大常任理事國中唯一始終在巴勒斯坦問題上為巴方發聲的國家。在過去巴身處困境時，中國始終為巴人民著想，為化解巴各派別內部爭端出謀劃策。本輪巴以沖突爆發后，中國也始終致力于在聯合國大會及安理會推動雙方停火止戰并維護巴人民權益，這使巴各派別切身體會到中國在巴勒斯坦問題上并無私心，從而贏得了巴各派別的普遍信任。

在運籌巴勒斯坦各派別前來北京會晤的過程中，中國以誠待人，耐心細致地做了大量工作。由于歷史原因，巴各派別立場各異，一些派別領導人并不居住在巴本土，因此將14個派別代表在同一時間安排到北京與會并不輕松。今年4月，中國曾斡旋法塔赫與哈馬斯的代表在北京會晤，這為后續巴14個派別在北京齊聚打下良好基礎。《北京宣言》也在最大限度上求同存異，滿足各方共同意愿，從而實現大和解。

實現巴建國與中東和平任重道遠

值得注意的是，巴勒斯坦各派別的“道路”之爭仍未結束。自簽署《奧斯陸協議》后，法塔赫已放棄通過武力實現建立獨立巴勒斯坦國的道路，但哈馬斯迄今從未宣布放棄武裝斗爭。因此，《北京宣言》避免提及敏感的“道路”問題，強調各方認識到了建立獨立巴勒斯坦國是共同目標及其緊迫性。事實上，巴各派別能做到這一步已屬不易。不過，嚴峻的現實是，《北京宣言》簽署后，以色列仍不斷轟炸加沙主要城鎮，哈馬斯也仍在武力抗擊以方軍事行動，法塔赫仍難對以在約旦河西岸發起的清剿“武裝分子”行動采取有力措施。巴各派若想在思想上、組織上和行動上形成統一步調，仍需做大量協調工作。

同時，《北京宣言》勾畫的“三步走”方案未來如何落實仍面臨挑戰。“三步走”的第一步是推動加沙地帶盡快實現全面、持久、可持續停火，確保人道援助和救援順暢準入。這一步除需哈馬斯與以色列達成停火協議外，還需巴各派承認停火協議的有效性并配合執行。但目前由于以始終不答應在消滅哈馬斯有生力量前實現停火，第一步目標的實現存在較大不確定性。第二步是秉持“巴人治巴”原則，攜手推進加沙戰后治理。這一步對巴來說不難接受，目前巴各派也普遍承認加沙是巴不可分割的重要部分，必須盡快開啟戰后重建，但以恐仍將極力排擠哈馬斯等派別在戰后加沙治理進程中發揮作用。第三步是推動巴成為聯合國正式會員國，并著手落實“兩國方案”。目前以政府仍頑固反對“兩國方案”，7月18日，以議會還通過了“反對建立巴勒斯坦國”的提案。因此，落實“兩國方案”的前提是國際社會達成更廣泛共識，尤其是需要美西方國家轉變立場。

尤其值得注意的是，7月31日，哈馬斯政治局領導人哈尼亞在伊朗首都德黑蘭遇刺身亡，哈馬斯稱這起暗殺事件系以色列所為。近年來，哈尼亞被認為是哈馬斯與外界溝通的關鍵人物。今年4月，哈尼亞曾代表哈馬斯前來北京與法塔赫代表商談雙方和解事宜。哈尼亞遇害將給巴各派別和解進程及中東局勢帶來的影響值得觀察。

盡管《北京宣言》的落實可能會遇到種種困難，但可以肯定的是，中國在巴勒斯坦問題上將繼續主持公道正義，積極勸和促談。作為聯合國安理會常任理事國，中國將繼續同國際社會共同努力，凝聚國際促和共識，推動巴勒斯坦問題回到“兩國方案”的正確軌道，為中東地區實現持久和平貢獻中國智慧與力量。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員）