反配額制抗議令孟加拉國站在國家發展分叉口

近日，孟加拉國因配額制問題連續爆發大規模抗議，并由此引發該國幾十年來最嚴重騷亂，國際社會對此廣泛關注。此前6月，孟政府試圖恢復在2018年廢除的“公務員配額制”，為參加1971年獨立戰爭的老兵家屬提供30%公共部門職業配額，此舉引發青年群體極大不滿。7月21日，孟最高法院作出妥協，將公務員配額制中擇優錄用比例提高至93%，給老兵親屬的配額降至5%，但仍難平息民眾怒火，最終抗議演變為對執政的人民聯盟政府的強烈不滿，導致總理哈西娜于8月5日辭職離境。

為何實施公務員配額制

配額制在南亞國家具有普遍性，設立目的是為消除社會不公，該政策原型可追溯至英屬印度殖民時期。上世紀初，英屬印度實行由殖民者主導的帝國公務員制度。一戰后，英國在帝國公務員制度中給予印度官員一定配額，配比方式是歐洲官員占40%、印度官員占40%，另有20%從英屬印度各省級公務員中提拔。

1947年印巴分治后，巴基斯坦政府出臺公務員招聘配額制規定。孟加拉人在東巴基斯坦時期，可獲得的公務員崗位配額是總數的40%，而配額應用崗位主要集中在巴中央機構關鍵領域，包括稅收、海關、鐵路和外交等。

1971年，孟加拉國獨立后，新政府沿用了此前的公務員配額制。為照顧參加解放戰爭的“自由戰士”，彼時30%的職位留給了他們，10%留給了在解放戰爭中受迫害的婦女，40%留給地方群眾，20%的職位為擇優錄用。1976年，孟政府首次改革配額制，將給地方群眾的職位比降至20%，擇優錄用的占比上升至40%。1985年，因在戰爭中受迫害婦女的崗位無人認領，政府將擇優錄用的比例提升至45%。1997年，隨著申請“自由戰士”配額的人數減少，政府將配額應用范圍擴大至“自由戰士”子女。2010年，該范圍進一步擴大到其孫輩。

2018年，因不滿長期以來配額制導致的不公，大批青年走上街頭抗議，最終政府和法院讓步。實際上，許多“自由戰士”的孫輩并沒有認領配額制給予的政府崗位，這導致相關額度被浪費。而青年群體的不滿也正是集中在給予“自由戰士”孫輩的名額上。不過，此次抗議的爆發具有社會治理和政治傳統兩方面的原因。

青年失業問題嚴峻是關鍵原因

孟加拉國是全球人口密度最高的國家之一，總人口已超1.7億人，2023年的人口密度指數為每平方公里1329人，約為中國的十倍。據孟統計局數據，2022年孟15～29歲的青年人口約占總人口的28%，青年占總勞動力人口的比例則更高，約為37%。

近年來，孟加拉國雖取得了不俗的經濟增長成績，但在農業經濟向以制造業為主導的經濟模式轉型過程中，人口城鎮化水平依然很低。孟主要城鎮化就業崗位集中在首都達卡，這導致人們為了生計，從全國各地涌入首都，目前達卡人口數量約為4570萬，約占總人口的27%。在國內地域發展機會失衡的背景下，青年就業和發展空間被進一步收窄。

據統計，孟每年約有220萬青年進入就業市場，但青年失業率是全國平均失業率的兩倍多，達10.6%。孟發展研究所最新調查顯示，66%的公立大學畢業生處于失業狀態；受過中學教育的青年失業率則為29.8%，而未受過教育的青年失業率僅為4%。此外，沒有任何教育、培訓和就業經歷的青年比例高達29.8%。青年高失業率反映出該國社會存在兩方面問題。一是教育體系人才培養與市場需求之間嚴重脫節。這導致受過高等教育的青年找不到與其能力背景匹配的工作。政府職位作為待遇和社會地位較高的職業，成為許多教育背景良好青年的優先選擇。與此同時，職業教育理念沒有與國家經濟增長同步發展。孟政府2024年才宣布將在100個城鄉建立100所職業技術學校，職業教育發展布局起步較晚。且在當地人的傳統觀念中，職業教育是為貧困或綜合素質較差的人準備的。大眾認知和配套體系的落后導致職業技能人才儲備嚴重不足。在日本、新加坡等亞洲發達國家，職業技術人口占比都超過了65%，而在青年人口龐大的孟加拉國，僅占14%。政府為解決青年就業技能不足的問題開設了諸多線上培訓課程，但孟可持續發展目標公民平臺調查顯示，64%的受訪者未參與過任何在線教育。這可歸因于互聯網普及度較差、費用成本過高等原因。二是較為單一的經濟結構導致就業崗位匱乏。孟近年來的經濟增長主要是外向型經濟帶來的紅利，低端制造業是吸納勞動力的主要渠道，但并不能解決高學歷人群的就業問題。當前，孟私人投資仍停滯不前，占比保持在國內生產總值的22%左右，難以吸納每年涌入市場的數百萬勞動力。

與此同時，孟政府對青年發展的投入也低于實際需求。孟政府出臺的最新青年專項政策是《2017年青年發展政策》。但過去七年孟社會變化迅速，相關政策的制定效率便顯得陳舊緩慢。此外，創造就業崗位、培養人才需投入大量資金，但孟2024～2025財年國家預算案并未包括這些內容。

政治傳統也是原因之一

孟街頭政治和學生政治這兩項政治傳統，也是造成本輪抗議示威愈演愈烈的原因之一。街頭政治是孟民眾參政議政的傳統模式，主要方式是舉行全國大罷工、暴力抗議示威等。在孟黨派和民間的政治爭奪中，通常誰奪取了街頭政治的勝利，誰就可以掌握權力，該現象在自上世紀90年代以來的人民聯盟和孟民族主義黨輪流執政時期十分常見。

孟學生政治的歷史傳統更為悠久，并曾在孟獨立進程中發揮重要作用。包括拉開爭取孟獨立大幕、提倡將孟加拉語列為巴官方語言之一的1952年“孟加拉語言運動”與推動獨立進程的1966年“六點運動”等。孟獨立后，各政黨都成立了自己的學生組織。孟最高學府達卡大學可以說是學生政治最大的“角力場”，在校學生經常圍繞各黨派主導議題組織政治活動，其中包括示威游行，也不乏暴力行為。

近年來，孟經濟發展成就不俗，基本摘去了赤貧的帽子。但在經濟增長過程中，普通民眾能否成為直接受益者，尤其是青年群體能否共享發展紅利，關系著國家與社會的穩定。當前，孟很可能正站在國家發展的分叉口，若不能妥善控制局面，并拿出有效解決方案，其尚未成熟的發展果實或將付之一炬。

（作者為中國傳媒大學金磚國家研究中心兼職研究員）