軍事安全方面的對(duì)華壓力不會(huì)減弱

孫成昊：美國(guó)官方使用“印太”概念始于特朗普任內(nèi)，他2017年訪問(wèn)亞洲期間提出“自由開(kāi)放的印太”，稱將關(guān)注從東北亞到東南亞、南亞和大洋洲包括太平洋島嶼的各個(gè)角落。五角大樓同年推出“印太戰(zhàn)略框架”，提出加強(qiáng)與地區(qū)盟伴國(guó)家關(guān)系，提高美國(guó)軍事能力和存在，核心目標(biāo)是制衡中國(guó)在地區(qū)拓展影響力。拜登政府2022年2月推出《美國(guó)印太戰(zhàn)略》文件，設(shè)立軍事安全、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、共同價(jià)值觀等支柱，使之成為一項(xiàng)綜合性區(qū)域戰(zhàn)略，后又組建美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS），強(qiáng)化美日印澳四方安全合作（QUAD），提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），并且明確“形塑中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的目標(biāo)。現(xiàn)在AUKUS、QUAD等小型盟伴圈呈擴(kuò)大之勢(shì)，日本、韓國(guó)、菲律賓、新西蘭已經(jīng)或正在加入或參與某些功能性合作。

美國(guó)的防務(wù)政策有著跨政府任期的連貫屬性，“印太戰(zhàn)略”亦是如此，其部署以干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題、西太海上問(wèn)題為抓手，劍指中國(guó)，試圖對(duì)沖、破壞我國(guó)經(jīng)略多年建立起來(lái)的有利地區(qū)環(huán)境。但特朗普深知美國(guó)在海外的經(jīng)濟(jì)和援助投放能力捉襟見(jiàn)肘，有可能讓“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的重點(diǎn)仍回歸軍事安全層面，要求戰(zhàn)略和軍事部門就強(qiáng)化“第二島鏈”提出更具體方案，以期集中有限資源實(shí)施離岸制衡、成本強(qiáng)加，實(shí)現(xiàn)遏華效果的最大化。

2016年特朗普當(dāng)選后，曾公然接聽(tīng)蔡英文祝賀電話，隨后連續(xù)在社交媒體上指責(zé)中國(guó)“操縱匯率”“對(duì)美產(chǎn)品課以重稅”“在南海建巨型軍事設(shè)施”，顯示出打“臺(tái)灣牌”的意圖。經(jīng)我方堅(jiān)決斗爭(zhēng)有所收斂，并內(nèi)部承認(rèn)低估了中方反應(yīng)。特朗普首任還堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售，2020年簽署了深化“美臺(tái)”關(guān)系、助臺(tái)強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力的“臺(tái)灣保證法”，美行政當(dāng)局突破“一中”政策界限，派內(nèi)閣級(jí)官員衛(wèi)生部長(zhǎng)訪臺(tái)。

本次大選期間，特朗普及其幕僚對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的表態(tài)相對(duì)謹(jǐn)慎，回避就中美在臺(tái)海可能的沖突直接表態(tài)，但要臺(tái)灣交“保護(hù)費(fèi)”的思維相當(dāng)清晰。在2023年9月17日美國(guó)全國(guó)廣播公司“會(huì)見(jiàn)媒體”節(jié)目中，當(dāng)他被主持人問(wèn)到“如果中國(guó)大陸入侵臺(tái)灣，是否會(huì)向臺(tái)灣派出軍隊(duì)”時(shí)說(shuō)，“我不會(huì)那么說(shuō)，因?yàn)橐坏┍響B(tài)，我就泄露了底牌——只有愚蠢的人才會(huì)那么做。”主持人追問(wèn)，“你會(huì)將武力護(hù)臺(tái)的選項(xiàng)從桌面上拿開(kāi)嗎？”特朗普說(shuō)，“我不會(huì)放棄任何事，不會(huì)。”《時(shí)代周刊》封面文章《如果他贏》披露，特朗普在接受該刊專訪談及臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)表示，“這個(gè)問(wèn)題我被問(wèn)過(guò)很多次了，而我總是拒絕回答，因?yàn)椴幌氚盐业牡着仆嘎督o記者。中國(guó)很清楚我的答案。他們必須明白，那樣的事并不是那么容易就會(huì)發(fā)生。我從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)表示過(guò)在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)，盡管我想這樣做，但是我不想向任何記者提供這樣的信息，以免失去我的談判能力。”在福克斯新聞2024年1月28日的早間節(jié)目中，特朗普表達(dá)了類似立場(chǎng)后，話鋒一轉(zhuǎn)說(shuō)，“臺(tái)灣確實(shí)奪走了我們的芯片業(yè)務(wù)”，“我們過(guò)去所有的芯片都是自己造的，現(xiàn)在90%的芯片都在臺(tái)灣造……記住這點(diǎn)，臺(tái)灣很聰明、很巧妙地奪走了我們的生意。”

特朗普首任的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩今年5月在《外交事務(wù)》雜志撰文稱，美國(guó)應(yīng)向臺(tái)灣釋放更清晰信號(hào)，既加大軍事支持，包括邀請(qǐng)臺(tái)灣加入“環(huán)太平洋”軍演，也要讓臺(tái)灣自身增加軍費(fèi)開(kāi)支。

雖然在臺(tái)灣問(wèn)題上，無(wú)論是特朗普重新上臺(tái)，還是民主黨繼續(xù)執(zhí)政，美國(guó)都未必希望主動(dòng)制造戰(zhàn)端，但美國(guó)對(duì)臺(tái)政策在一定程度上走向“戰(zhàn)略清晰”，將臺(tái)灣問(wèn)題“工具化”的方向不會(huì)改變，即便未來(lái)特朗普本人不這樣做，其團(tuán)隊(duì)成員和國(guó)會(huì)也會(huì)這樣做，力圖將臺(tái)灣問(wèn)題更深內(nèi)嵌于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的總體布局當(dāng)中，利用炒作或者挑動(dòng)臺(tái)灣問(wèn)題增強(qiáng)牽制中國(guó)的效果。在臺(tái)灣當(dāng)局方面，未來(lái)賴清德為贏得連任采取一些“明獨(dú)”動(dòng)作的可能性不能排除，給兩岸和中美關(guān)系制造大麻煩。

特朗普首任對(duì)南海問(wèn)題并不關(guān)心，也不很了解，放任美國(guó)軍方和國(guó)務(wù)院自行處理。美這一時(shí)期在南海政策上，放棄了對(duì)領(lǐng)土海洋爭(zhēng)議持中立立場(chǎng)的原則，轉(zhuǎn)向?yàn)榉坡少e等聲索國(guó)站臺(tái)，同時(shí)自己直接跳上前臺(tái)，以南海地區(qū)為離岸、近岸平衡實(shí)踐場(chǎng)，加大“航行自由行動(dòng)”和抵近偵察力度，推動(dòng)南海軍事化。特朗普若重新上臺(tái)，其南海政策不會(huì)從美國(guó)的現(xiàn)有立場(chǎng)上后退，將從總體對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，繼續(xù)賦予軍方和國(guó)務(wù)院更多處理南海問(wèn)題的自由裁量權(quán)。加之菲在仁愛(ài)礁、黃巖島與我方激烈對(duì)峙已同其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)深度糾纏在一起，有可能長(zhǎng)期化。如對(duì)華強(qiáng)硬派執(zhí)掌五角大樓，美方更可能加強(qiáng)南海問(wèn)題的遏華工具屬性，從而使中美發(fā)生重大意外沖突的風(fēng)險(xiǎn)始終處于高位。