統(tǒng)籌推進(jìn)首都新型智慧城市建設(shè)

[摘要] 新型智慧城市建設(shè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的未來方向和必然選擇。堅持以人為本，牽引智慧城市建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，破解智慧城市建設(shè)過程中的基礎(chǔ)問題、結(jié)構(gòu)問題和生態(tài)問題。堅持科技創(chuàng)新，全方位支撐首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 智慧城市； 城市治理； 數(shù)字經(jīng)濟； 科技創(chuàng)新

[中圖分類號] F299.2； F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0104-03

城市是生命體、有機體，其智慧化發(fā)展是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然選擇。2018年以來，北京全面實施大數(shù)據(jù)行動計劃，智慧城市建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前，北京智慧城市建設(shè)緊緊圍繞“建設(shè)全球新型智慧城市標(biāo)桿城市”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)對政府變革、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新的帶動潛能，全面統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位、立體化加速推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

把握新型智慧城市建設(shè)的新理念新特征

智慧城市建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的一種新思維，是利用信息通信技術(shù)，整合城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，實現(xiàn)更高效、更智能、更環(huán)保、更便捷的城市管理和服務(wù)的新型城市形態(tài)。新型智慧城市是利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信l7wQHtvy/iMQ106ich/O2A/vW6J8AsLDBSqoNFaZrNw=息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。建設(shè)新型智慧城市是立足我國發(fā)展實際，將現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，既具有中國特色又代表著智慧城市的新階段，與傳統(tǒng)智慧城市相比，具有以下鮮明特征。

注重以人為核心、體系化推進(jìn)的建設(shè)理念。傳統(tǒng)智慧城市以技術(shù)為出發(fā)點，假定由人去適應(yīng)理想的“智慧”環(huán)境；而新型智慧城市則回歸到“人”這一最根本的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)公眾的實際需求，來牽引智慧城市建設(shè)。系統(tǒng)解決問題的效用理念。傳統(tǒng)智慧城市通過上設(shè)備、建系統(tǒng)，只能解決城市單一或局部的表象問題；而新型智慧城市則通過體系規(guī)劃，以數(shù)據(jù)流串聯(lián)城市運行的方方面面，進(jìn)而推動城市問題整體性、根本性解決。推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念。傳統(tǒng)智慧城市立足于政府單向管理，通過各部門加強信息化建設(shè)，提高政府的運行效率；而新型智慧城市通過技術(shù)應(yīng)用推動政府體系轉(zhuǎn)變，推動與企業(yè)、居民互動關(guān)系的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)條塊協(xié)同治理和全社會合作共治。

基于服務(wù)惠民、安全可控的評價指標(biāo)。傳統(tǒng)智慧城市的建設(shè)重點在于構(gòu)建泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，加強城市運行監(jiān)測、開展電子化政務(wù)服務(wù)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)。新型智慧城市建設(shè)重點包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟和自主可控的安全體系。

健全制度適配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的融合機制。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)聚焦于技術(shù)應(yīng)用，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃不足、體制機制配套滯后。新型智慧城市建設(shè)在注重技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加注重與之適配的制度創(chuàng)新。按照“三融五跨”1路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)各系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動；通過建立健全智慧城市投融資運營機制、科技創(chuàng)新體制機制、數(shù)字規(guī)則體系和協(xié)同監(jiān)管機制等全面激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，營造良好數(shù)字生態(tài)，在推動技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的同時確保安全底線。

構(gòu)建首都新型智慧城市數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)

大數(shù)據(jù)行動計劃為智慧城市建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，完成大數(shù)據(jù)入云、上鏈、匯數(shù)、進(jìn)艙核心底座搭建。在應(yīng)用基礎(chǔ)方面，大數(shù)據(jù)在基層治理、城市管理等領(lǐng)域應(yīng)用的規(guī)模效應(yīng)開始顯現(xiàn)，形成了海淀城市大腦、回天城市大腦等系列典型探索。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，建設(shè)金融專區(qū)等數(shù)據(jù)專區(qū)，推動數(shù)據(jù)開放；建立北京國際大數(shù)據(jù)交易所，加速數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在管理基礎(chǔ)方面，研究出臺了《北京市“十四五”時期智慧城市建設(shè)控制性規(guī)劃要求（試行）》《北京市政府投資信息化項目評審管理辦法（試行）》《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》等近10項制度，并建立了智慧城市建設(shè)“月報季評”機制。

“五子”聯(lián)動拓展智慧城市建設(shè)發(fā)展空間。在科技創(chuàng)新方面，北京市在全球十大科技創(chuàng)新中心中位列第五，研發(fā)投入強度位列全國第一，科研產(chǎn)出連續(xù)6年在《自然》雜志“自然指數(shù)—科研城市”排名中雄踞榜首。2近年來，在人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技創(chuàng)新方面連續(xù)取得突破性進(jìn)展，包括發(fā)布我國首個、全球最大的超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”，發(fā)布國內(nèi)首個自主可控區(qū)塊鏈平臺“長安鏈”等。在數(shù)字經(jīng)濟方面，北京著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。“十四五”時期，北京繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建“數(shù)字基建—數(shù)字交易—數(shù)字平臺—數(shù)字場景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)，加速打造全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市和新型智慧城市。

科學(xué)素質(zhì)提升行動為智慧城市建設(shè)增添活力。北京市高度重視提高市民科學(xué)素質(zhì)，第十二次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，北京市公民具備科學(xué)素質(zhì)比例從2015年的17.56%提高至2023年的26.30%，位列全國首位，接近科技強國水平。“十四五”期間，北京市進(jìn)一步針對青少年、農(nóng)民、工人、老年人、公務(wù)員五大重點人群開展科學(xué)素質(zhì)提升行動，不僅將增強市民參與智慧城市建設(shè)能力，同時也將提高市民享受智慧城市建設(shè)成果的能力，為各領(lǐng)域智慧化應(yīng)用創(chuàng)造良好的用戶環(huán)境和社會生態(tài)。

統(tǒng)籌推進(jìn)首都新型智慧城市建設(shè)的路徑選擇

突出規(guī)劃統(tǒng)籌。以四級規(guī)劃管控體系作為全市統(tǒng)一的“一張藍(lán)圖”，建立任務(wù)指引發(fā)布、規(guī)劃設(shè)計編制、規(guī)劃設(shè)計評估、領(lǐng)域跟蹤支撐、實施效果評價、政策標(biāo)準(zhǔn)完善的管理閉環(huán)，推動政府治理方式變革。加強智慧城市規(guī)劃管控體系培訓(xùn)，提高各部門科學(xué)、合理開展規(guī)劃和頂層設(shè)計編制的能力；加強規(guī)劃編制全生命周期評審，“以評促編”，推動各單位規(guī)劃編制從內(nèi)容到體例進(jìn)一步規(guī)范，并提升頂層設(shè)計和具體信息化項目與規(guī)劃的銜接性；加快推進(jìn)行業(yè)控規(guī)編制和區(qū)域規(guī)劃備案，充分發(fā)揮行業(yè)把關(guān)和區(qū)域統(tǒng)籌作用，增強橫向和縱向系統(tǒng)對接。

夯實共性統(tǒng)籌。按照“控入口、控數(shù)據(jù)、控底層”的思路，劃定智慧城市建設(shè)控制紅線，要求各部門、各區(qū)充分依托“三京七通一平”1提供的共性資源和服務(wù)能力，開展智慧城市項目建設(shè)。聚焦感知體系優(yōu)化和共性基礎(chǔ)服務(wù)平臺構(gòu)筑，推進(jìn)智慧城市集約化建設(shè)和一體化互聯(lián)。在感知體系方面，建立全市感知終端一套臺賬，搭建全市感知管理服務(wù)平臺，加強感知終端數(shù)據(jù)匯聚、共享和共用；建設(shè)全市感知人工智能算法中心，集中開展視頻感知數(shù)據(jù)匯聚和智能分析。在共性基礎(chǔ)服務(wù)平臺方面，構(gòu)建全市統(tǒng)一時空底座，建立城市一套碼，夯實數(shù)據(jù)全流程鏈上管控，加強全市大數(shù)據(jù)平臺匯聚、管理和共享開放能力建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)服務(wù)共性支撐能力。

加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。不斷優(yōu)化完善數(shù)據(jù)治理體系的廣度、深度和精度，以應(yīng)用場景為牽引，形成數(shù)據(jù)沉淀、更新、反哺的一套可管控、可量化的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)管理體制。推進(jìn)一體化網(wǎng)上政府建設(shè)，依托在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政府信息“一網(wǎng)通查”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。開展城市運行治理強化工程，構(gòu)建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，借助數(shù)據(jù)、算法和算力，推進(jìn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，不斷提高城市治理的精細(xì)化水平。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)下沉，深度賦能基層治理。加快推進(jìn)市區(qū)兩級政務(wù)數(shù)據(jù)及時向街道、社區(qū)下沉，圍繞“精治、共治、法治”，創(chuàng)新基層治理的應(yīng)用場景，真正推動數(shù)據(jù)在基層“用起來”“活起來”。

做好產(chǎn)城統(tǒng)籌。以數(shù)據(jù)開放和場景開放為引領(lǐng)，驅(qū)動智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易生態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放流通更加順暢，以數(shù)據(jù)要素價值釋放推動形成數(shù)字經(jīng)濟新的增長點。落實場景實施方案，推進(jìn)智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等領(lǐng)域應(yīng)用場景開放，通過“揭榜掛帥”攻關(guān)、“毛遂自薦”創(chuàng)新、“燈塔項目”示范等方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，搭建政企對接橋梁，并為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)提供測試驗證、應(yīng)用試點和產(chǎn)業(yè)孵化的條件。建立健全政府、企業(yè)等多方參與且市場化運作的投融資運營機制，帶動社會資本參與智慧城市建設(shè)，構(gòu)建全生命周期長效運營產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市科技創(chuàng)新良性互動。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]唐斯斯等.我國新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、形勢與政策建議[J].電子政務(wù)，2020，（4）.

（作者簡介：邱倩，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）公共管理教研部講師）

責(zé)任編輯 / 宋明晏