釋放數據要素活力 激發數字經濟新動能

[摘要] 數據是形成新質生產力的優質生產要素。北京充分釋放數據要素潛能，促進新質生產力形成、推動產業創新升級、增強基層治理能力、保障和改善民生，助力全球數字經濟標桿城市建設。未來，數據要素價值釋放面臨一些挑戰，應在提高數字治理能力、強化數據基礎制度和數據基礎設施建設、抓好關鍵核心技術攻關、加強人才隊伍建設等方面發力，激發數字經濟新動能，賦能首都高質量發展。

[關鍵詞] 數據要素； 數字經濟； 高質量發展； 社會治理

[中圖分類號] F49 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0073-04

習近平總書記強調：“要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。”1在全球數字經濟標桿城市建設中，新理念、新業態、新模式正全面融入首都發展各領域和全過程，數字經濟已成為首都經濟高質量發展的重要驅動力。數據作為基礎性、戰略性資源，是驅動數字經濟發展的核心引擎。北京深入貫徹習近平總書記關于數字經濟發展的重要指示批示精神，積極落實中央決策部署、市委市政府工作要求，多措并舉釋放數據要素價值，賦能首都高質量發展，為推進中國式現代化作出首都貢獻。

多措并舉，持續釋放數據要素價值潛能

數據要素因其顯著的乘數效應和創新引擎作用，成為新質生產力的核心生產要素。北京作為國際科技創新中心和全國首個減量發展的超大城市，在數據要素類型、層級、規模、應用場景等方面具有得天獨厚的優勢。北京充分激活數據要素潛能，發揮數據資源規模優勢和應用場景豐富的特點，以數字化驅動新質生產力培育、產業重塑、民生改善和治理方式變革，為培育新質生產力注入強大動力。

構筑數據政策高地，超前規劃算力建設。“十四五”以來，北京積極構建數據產權、流通交易、收益分配和安全治理的基本制度框架，保障數據高效合規利用。全市先后出臺《北京關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》《北京市數字經濟促進條例》《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》等一系列先行先試的數據制度、政策和標準，持續制度創新，加大政策供給，積極構筑數據政策高地。

當前，北京擁有超過200萬個數據主體和龐大的數據存量，幾乎所有數字產業的頭部企業均集中于此。2023年11月，北京正式啟動全國首個數據基礎制度先行區，在數據資源的登記、評估、交易和開發利用方面先行先試，加速釋放數據要素價值。數據基礎制度先行區68平方公里的區域內，包括18個數據要素相關產業園區和4.57萬家市場主體，以滿足數據加工、流通、交易需求。

算力?是數字經濟發展的關鍵因素之一。截至目前，北京已累計形成20000P的總算力供給規模，位居全國第一。在此基礎上，北京超前規劃，加速算力基礎設施建設，打造京津冀算力廊道，形成了以智能算力為主、通用算力和超級算力多元協同的首都地區算力供給體系。北京由此聚集122家大模型創新團隊，數量約占全國一半，大模型數量居全國首位。

促進數實融合，加速傳統產業煥新蝶變。數字經濟不僅是新的經濟增長點，也是傳統產業改造提升的重要支點。黨的二十屆三中全會提出，要“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”。1以數字化為抓手，北京正全力促進傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型。

加快推進農業數字化，以數字賦能農業農村高質量發展。目前，全市涉農區菜田信息化應用覆蓋率已超過30%。《北京市加快推進數字農業農村發展行動計劃（2022—2025年）》提出，2025年北京將全面建成鄉村振興大數據平臺，智慧農業發展水平將提高至67.5%。

“北京智造”發展進入快車道，工業數字化領先全國。“十四五”以來，北京實施“新智造100”工程，建造了10家產值超過百億元的智慧工廠，培育了103家智能工廠和數字化車間，其產品不良品率、單位產值能源消耗明顯降低。北京規模以上工業企業生產設備數字化率和關鍵工序數控化率均超過50%。

讓數字化成為提升服務業競爭力的引領力量。《北京市生活服務業數字化轉型升級工作方案》提出，圍繞數字化運營全鏈條，“一業一策”提升生活服務行業數字化營銷、管理和供應鏈水平，著力打造“一刻鐘便民生活圈”。數字化加速了首都服務業的滲透和下沉，擴展了服務業的消費場景，助力服務業數字化不斷深化。全市223家老字號企業中，70%以上企業實現了觸網銷售，50%企業開展了線上直播銷售。

彌合“數字鴻溝”，保障和改善民生。數據是連接政府、社會和公眾的重要紐帶。北京積極利用數字化服務體系彌合“數字鴻溝”，推進教育、就業、社保、醫療、住房、交通、環保等領域數字化應用，打通服務群眾的“最后一公里”。

北京深化接訴即辦改革，充分挖掘民生數據富礦，利用“悟道”2.0大模型處理海量信息，加強“七有”“五性”監測評價，有效服務于群防群治、風險防控等重點工作。海淀區精準定位群眾辦事的痛點難點，實現609個“長安鏈+政務服務”應用場景落地，其中149個場景為辦事人減少提交材料40%以上，87個場景實現全程網辦，實現了讓“百姓少跑腿、數據多跑路”。

通過數據驅動，北京持續優化民生領域資源配置，確保資源投入到最需要的地方。針對首都市民就醫難問題，不斷加強醫療領域的信息協同互聯。截至2024年初，全市共有65家互聯網醫院、245家提供互聯網診療服務的醫療機構，互聯網醫院總診療量達192萬余人次。

近年來，北京以建設服務型政府和數字政府為主抓手，充分發揮數據要素價值，以公共數據助力營商環境優化提升。2023年12月，北京發布了《關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》，提出打造高效協同的京津冀一流營商環境、公平競爭的市場環境等六大環境，實施人才服務品質創優、科技創新服務提升行動等八大行動，塑造首善標準。良好的發展環境增強了企業發展的信心，北京平均不到5分鐘就有一家科技企業誕生。

暢通數據共享，增強首都治理能力。數據是科學決策、精準治理、精細服務的基礎。近年來，北京不斷完善首都超大城市治理體系，著力建設集約化平臺，完善跨部門數據共享機制和治理規則，實現資源和數據統一調度，有效解決政務服務建設分散、數據不通、使用不便等問題，切實提升社會治理能力。

以數據賦能基層社會治理，北京積極建設數據平臺促進數據應用融合，推動跨層級、跨部門政務數據共享。在推進回天地區和城市副中心試點過程中，打造了基層治理“大平臺、小前端、富生態”的北京模式，累計向大數據平臺提供3家運營商數據共3200億條，與19個市級部門和昌平區實現數據共享，“回天大腦”建設等30余個應用場景成功落地。

在此基礎上，北京以“七通一平”“京通、京辦、京智”及“一網通辦、一網統管、一網慧治”等為核心進行規劃布局，加速推進智慧城市建設。以“七通一平”構建的城市數字底座累計匯聚政務數據2500多億條、社會數據2200多億條，市區兩級98%以上的政務服務事項實現全程網上辦理，大幅提升了政務服務辦事效率。

聚焦重點，緊盯關鍵核心領域求突破

經過持續探索和實踐，北京數據資源優勢不斷強化，數字技術創新活力持續增強，數字經濟有力支撐和推動了首都高質量發展。2023年，北京數字經濟增加值占地區生產總值比重已達42.9%，居全國首位。然而，作為驅動數字經濟發展的核心引擎，北京在釋放數據要素價值過程中仍有優化調整的空間。

全球數據要素競爭日趨激烈，圍繞數字主權與安全的挑戰不斷涌現。當前，北京正面臨如何有效統籌開放與安全、數字產業繁榮與公民數據權利保障如何平衡、數據隱私保護與數據要素市場發展如何協同等方面的考驗。北京在以互聯網司法新模式推動網絡空間治理法治化方面已取得積極進展，但在完善數據、算法等法律規則和建立更完善的數據權屬認定機制、跨境數據流通監管機制等方面，仍有拓展空間。

數據要素釋放配套制度有待健全，數據要素基礎設施供需仍顯不平衡。北京充分利用數據基礎制度先行區優勢，不斷推動數據要素領域相關舉措落地實施。但企業數據確權、“入表”還有待建立完善統一的機制，為企業所廣泛認可且具備安全保障功能的數據交易模式仍需進一步探索。北京算力供給規模持續增加，但仍未滿足金融、通信等領域毫秒級時延場景計算的需求，新基建商業化運營模式尚未成熟。

核心技術有待突破。近年來，北京在人工智能、區塊鏈等領域取得顯著成效，但在數字經濟的關鍵技術掌握上還需加速創新。北京中高端存儲芯片國產化率不足5%，操作系統國產化率不足10%，人工智能算法國產化率僅15%左右，高性能GPU芯片供給缺乏等“卡脖子”問題一定程度制約著數字經濟發展，應加快突破。

數字人才數量不足，結構有待優化。隨著各領域數字化轉型的深入，新技術、新業態、新模式疊加發展，數字人才需求呈指數級增長。當前，中國數字人才總體缺口在2500萬至3000萬左右。北京的數字人才總量雖位居全國第一，但總體數量不足與需求激增間的矛盾較為明顯，基礎研究與拔尖領軍人才不足、復合型人才短缺。此外，數字人才的教育培養模式與市場實際需求尚不匹配，數字人才區域分布不均衡等問題也有待進一步解決。

數字賦能，構筑首都發展新優勢

數字經濟是當前新一輪國際競爭的重點領域，數據要素是數字經濟持續發展壯大的核心引擎。北京要把建設全球數字經濟標桿城市作為構筑未來TFZzmoax6lu7Ry+CTnSuoQ==競爭新優勢的戰略先手棋，通過數字賦能產業、賦能城市、賦能生活，打造數字經濟發展的北京樣板。

提高數字治理能力。數字化發展離不開數字治理，數字治理的背后是科技之爭、規則之爭，更是主導權之爭。北京應加快構建超大城市數字化治理體系，在統籌數據發展和安全方面加強管理。完善數據分類分級管理制度，根據數據的敏感程度和重要性，采取差異化的安全保護措施。加強數據全生命周期管理，從數據采集、傳輸、存儲、處理到銷毀的各個環節，嚴格落實數據安全責任。建立健全數據安全政策標準體系，加強數據安全監管和應急處置能力建設，強化數據安全審查和風險評估。

強化數據基礎制度和設施建設。加快北京數據產權登記管理制度建設，促進數據產權登記、評估、“入表”等政策落地。進一步完善數據交易規則與模式，壯大北京國際數據交易聯盟。建立數據交易指數和價格機制，完善數據交易場所管理制度，營造公平有序的市場環境。培育專業化數據要素經營主體，探索數據跨境流通路徑，探索沙盒監管等包容審慎的監管方式。扶持中小企業數字化轉型，平衡“放”與“管”，鼓勵創新、防范風險，促進企業利益與社會利益協調統一。統一規劃人工智能、大數據、隱私計算及城市空間操作系統等新興技術的基礎設施布局，構建先進的數字技術基礎設施支撐體系。

抓好關鍵核心技術攻關。北京要充分發揮基礎好、資源密集等優勢，加大“從0到1”的基礎研究扶持力度，加快6G、量子計算、互聯網3.0等的建設步伐，夯實數字經濟發展的基礎。加強數據核心技術攻關，重點突破數據加密、隱私計算、區塊鏈等關鍵技術，提升數據安全的技術保障能力，構建自主可控的技術體系。

加強人才隊伍建設。建設和完善數據科學和數據應用等前沿領域多層次人才培育體系，鼓勵頭部企業、社會組織和研究院所強化產學研協作，聯合培養高素質數據人才。完善人才評價和激勵機制，為創新人才提供更好的工作、生活條件和創新創業環境。制定數據人才引進規劃和需求清單，加強跨地區跨國界交流與合作，以靈活多樣的方式吸引高層次人才。

（本文是北京市社會科學院智庫重點課題“北京數字經濟創新應用示范體系建設研究”〈項目編號：2021A6424〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.不斷做強做優做大我國數字經濟[J].求是，2022，（2）.

[2]謝輝主編.北京數字經濟發展報告（2023～2024）[M].北京：社會科學文獻出版社，2024.

（作者簡介：李茂，北京市社會科學院傳媒與輿情研究所副研究員）

責任編輯 / 陳 寧