健全完善現代農業經營體系的道路選擇

[摘要] 改革開放以來，我國農業支持保護制度不斷完善，農業經營體系逐步健全，為小農戶和新型農業經營主體發展創造了良好環境。在新征程上，創新現代農業經營體系要以堅持土地“三權分置”為前提、以家庭承包經營為基礎、以集體居間服務為橋梁、以農民聯合與合作為紐帶、以新型農業經營主體為重點、以社會化服務為支撐，針對不同區域、產品或產業，探索差異化的農業經營體系構建路徑和模式，為推進農業農村現代化、加快建設農業強國筑牢堅實保障。

[關鍵詞] 農業經營體系； 新型農業經營主體； 道路選擇

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0065-04

中國要強，農業必須強；農業要強，農業經營體系必須強。黨的二十大作出了加快建設農業強國的重大戰略部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》著重強調完善農業經營體系，并指明了工作方向。推進我國農業經營體系創新，不僅是重要的理論命題，更是引領和保障農業強國建設的重大實踐。

我國農業經營體系的發展現狀

改革開放以來，在家庭承包經營基礎性地位保持不變的同時，“家庭農場+合作社+社會化服務”等生產經營模式日益普遍，展現出旺盛的生命力。

家庭農場規模不斷擴大。截至2023年底，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場共有400余萬個，經營土地面積近7億畝。在部分發達地區，家庭農場發展呈現出數量下降、規模上升的趨勢。上海市松江區從2011年開始著力培育機農一體家庭農場，2013年家庭農場數量為1267個、平均規模113畝，到2022年家庭農場數量減至817個、平均規模增至163畝。1

農民合作社加快發展。截至2023年9月底，全國依法登記的農民合作社達221.8萬家，其中農民合作社聯合社1.5萬家，在促進農民持續增收、推動農業農村高質量發展、保障國家糧食安全等方面發揮了積極作用。

集體經營基礎更加堅實。2016年以來，農村集體產權制度改革深入開展，已經完成清產核資、成員確認、經營性資產股份合作制改革等階段性任務。截至2022年底，集體賬面資產9.2萬億元、集體土地等資源總面積65.5億畝，建立農村集體經濟組織97萬個，為集體經營有效開展創造了條件。

農業社會化服務組織蓬勃發展。截至2022年底，全國各類農業社會化服務組織總數超過107萬個，服務總面積達到19.7億畝次，服務小農戶數量超過9100萬戶。逐步形成了主體多元、形式多樣、便捷高效、全鏈受益的農業社會化服務新格局。

企業經營多元化發展。截至2022年底，全國縣級以上農業農村部門認定的龍頭企業超過9萬家，農業產業化聯合體超過8000家，通過新型訂單、股份合作、多層次融合等模式，創新完善了企業與其他相關主體的利益聯結機制。

我國在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化發展過程中，適應農業生產力水平的快速提高，農業經營體系逐步健全。但總體上看，我國農業經營體系仍存在小農戶比重高，新型農業經營主體發展不平衡不充分，各類經營主體數量偏多、規模偏小、實力偏弱，全產業鏈收益能力較低，經營主體之間融合發展不夠，農業經營體系整體競爭力不強等問題，需要加快補齊短板，為構建我國現代農業經營體系夯實基礎。

構建現代農業經營體系的定位與方向

構建我國現代農業經營體系，應堅持立足國情、農情推動建設農業強國的基本定位，針對不同的區域、產品或產業，探索差異化的農業經營體系構建路徑和模式。

糧食生產要走規模化、專業化發展道路。確保國家糧食安全是創新現代農業經營體系的首要任務。糧食生產的規模要求主要來自兩個驅動力：一是要素優化組合的內在驅動。在糧食生產機械化水平較高、農業社會化服務比較發達的條件下，實現規模經濟效益主要通過調整種植土地的最佳數量來實現。二是制度創新的外在驅動。在承包地“三權分置”制度框架下，堅持土地集體所有權、保障農戶承包權、放活土地經營權相結合。土地以經營權流轉或采取全托管、半托管的形式，通過專業化家庭農場、合作社和社會化服務組織等逐漸實現規模經營。未來農業生產“承包者兼業+外來者專業”的經營格局將日益發展，這也是糧食等資源性農產品規模化生產經營的必由之路。

園藝性生產要走勞動密集、技術密集、資本密集的發展道路。園藝性生產的技術密集和資本密集特點，決定了要有較強實力的經營主體帶動發展，在這方面企業相對于其他經營主體，在資金、技術、人才、經營管理理念等各方面都處于絕對優勢。因此，“龍頭企業+合作社+農戶”是一種較為理想的模式。其中，農戶主要進行園藝作物種植和生產管理，合作社主要組織農戶按照企業的技術要求等約定條件進行生產，企業主要從事基地建設、技術指導、加工增值等其他主體干不了或干不好的事情。

畜禽養殖要走科學化、集約化、標準化的發展道路。有效發揮農業企業作用，強化科技創新和養殖設施標準化改造，輻射帶動農民發展科學養殖，構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系，不斷提高畜牧業質量、效益和競爭力。同時，小散戶養殖與規模養殖相比，在設施設備、生產技術、管理方面都存在短板，抗風險能力弱，容易造成較大損失，影響經濟效益。因此，“農業龍頭企業+規模養殖場戶”是比較適宜的一種畜牧業發展模式。

農業社會化服務的發展要支持農村集體經濟組織和新型農業經營主體發揮作用。對“大國小農”的中國而言，實現規模經營有土地規模經營和服務規模經營兩條路徑，土地密集型產業的出路可能就在于社會化服務這一重大突破口。在土地流轉方面，應充分發揮農村集體經濟組織作為集體土地所有權行為主體的統籌協調作用，對村莊資源進行統一規劃、管理和利用，促進土地經營權規范有序流轉。在生產托管方面，應發揮農業企業、農民合作社、供銷社等主體的優勢和引領帶動作用，提高農業的分工程度和專業化水平。

構建現代農業經營體系的思路與建議

當前和今后一個時期，構建我國現代農業經營體系的思路是，按照黨的二十屆三中全會要求，建立以家庭承包經營為基礎、以集體居間服務為橋梁、以農民聯合與合作為紐帶、以新型農業經營主體為重點、以社會化服務為支撐，覆蓋全產業鏈的現代農業經營體系。

完善承包地“三權分置”制度，奠定現代農業經營體系的土地制度根基。一是厘清農村土地所有權、承包權的邊界。穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，不斷擴大試點范圍。二是探索建立“承包權保留制度”。借鑒法律上的所有權保留制度和一些地區“小田變大田”實踐經驗，探索建立“承包權保留制度”，即農戶自愿將承包地退給集體并獲得補償，由集體經濟組織對土地進行整理，在其中預留一部分土地用于短期發包，其他土地可長期發包，集體與退地農戶協議設定期限，退地農戶如果在期限內提出返鄉承包土地，在支付一定費用后，集體在預留地中予以安排，由政府換發承包經營權證書。通過這種制度，在適當保障“不在地承包者”權益的前提下，積極探索承包權依法自愿有償退出機制，更好發展適度規模經營。三是強化對土地經營權的平等保護。引導土地經營權規范有序流轉，完善承包地經營權流轉價格形成機制，加強土地經營權流轉管理與服務，依法做好工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批和事中事后監管工作。

建立現代農村集體產權制度，發揮農村集體經濟組織在現代農業經營體系中的統籌協調作用。一是搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善。在尊重農民意愿前提下，將農村集體經營性資產全部量化到本集體經濟組織成員。探索賦予農民對集體經營性資產收益權的有償退出及擔保、繼承權能。二是發揮集體經濟組織“統”的功能作用。做實集體經濟組織特別法人資格，完善農村集體經濟組織內部治理機制，確保成員能夠有效參與農村集體經濟組織運營管理。發展新型農村集體經濟，因地制宜探索推行資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等發展方式，重點在土地流轉等方面體現居間服務優勢。

形成“家庭農場+合作社+社會化服務”的普適性農業生產經營方式。一是夯實家庭經營基礎性地位。實施家庭農場發展提升行動，明確階段性目標，使納入名錄的家庭農場數量盡快實現倍增。二是發揮農民合作社、龍頭企業等各類主體引領帶動作用。支持家庭農場組建合作社，支持有條件的合作社根據發展需要辦企業，大力發展聯農帶農益農機制健全的農業產業化聯合體。三是大力發展全程高效的農業社會化服務。建成主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的社會化服務體系。創新多層次多類型服務方式，探索推行全程托管模式，建設區域性農業全產業鏈綜合服務平臺。

創新現代農業經營體系，要立足我國基本國情，不斷完善農業支持保護制度，為小農戶和新型農業經營主體發展創造良好環境。

采取綜合性政策措施，支持新型農業經營主體穩定發展。一是完善糧食價格支持政策。穩定最低收購價政策框架，完善限量收購政策，適時適當提高最低收購價水平。探索土地流轉合理價格形成機制和農資穩價保供機制，推廣應用土地流轉租金熔斷機制。二是完善農業補貼政策。穩定生產者補貼政策，逐步提高補貼水平和擴大覆蓋范圍，并推動由分品種補貼向統籌補貼、支持輪作轉型，實行與品種脫鉤、與輪作掛鉤的綠箱政策，兼顧穩產能和保收入。探索實施種糧農民綜合收入補貼政策，并建立動態調整機制。三是大力發展農業保險。以糧食作物為重點，建立健全農業收入保險發展支持政策，鼓勵保險機構開展農業收入保險產品創新，擴大主糧完全成本保險和收入保險覆蓋面。開展家庭農場和農民合作社綜合收入保險試點，穩步擴大地方特色農產品保險覆蓋面，開發滿足新型農業經營主體需求的農業保險產品。四是增加對新型農業經營主體信貸供給。建立信貸直通車基層服務專員制度，增加免抵押免擔保的貸款投放，提高財政貼息水平。擴大農村擔保物范圍，創新農村金融產品和服務，增加農業中長期信貸，有效滿足新型農業經營主體合理信貸需求。

實施科技強農行動，助力新型農業經營主體高質量發展。一是支持發展設施農業。加大現代設施農業建設項目貸款貼息力度，推進老舊設施改造提升和標準化建設，加強現代高效農業設施建設。建設農產品骨干冷鏈物流基地，健全農產品產后倉儲加工和運輸保障體系。二是推進種業振興行動。擴大重大品種推廣補助試點范圍。加強糧食作物良種推廣，因地制宜推廣先進種糧方式，實現節本提質增效。三是補齊農機裝備短板。實施新一輪農機購置與應用補貼政策，圍繞糧油作物大面積單產提升，開展高效能機具優機優補，支持農機研發制造推廣應用一體化建設，支持開展高效能機具推廣應用作業補貼，建設區域性農機社會化服務中心，持續推進農作物生產全程機械化。四是加快智慧農業發展。深入推進數字鄉村建設，提升農民數字素養和技能水平，支持企業、合作社、家庭農場加快農業物聯網、傳感器等設施裝備推廣應用。加大數字農業項目支持力度，建設國家數字農業創新中心和創新應用基地。

創新政策支持方式，促進各類農業經營主體融合發展。一是堅持益農取向，發展農業社會化服務。加強區域性農業全產業鏈綜合服務中心建設，加強社會化服務標準建設和服務效果評估。采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，提高農業社會化服務的數字化、信息化水平。二是推動農業產業化聯合體健康發展。培育壯大農業龍頭企業，引導龍頭企業與農民共建農業產業化聯合體，推動農業全產業鏈改造升級，制定合作社辦企業扶持政策。三是推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，提升新型經營主體組織、幫助、帶動、富裕小農戶的積極性與專業能力。加強農業生態保護修復。建設區域農業應急救災中心，完善防災減災救災組織機制，健全農業防災救災補助政策。

[參考文獻]

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22.

[2]黨的二十大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

（作者簡介：張紅宇，中國農業風險管理研究會會長、農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長；郭靜威，中國農業風險管理研究會辦公室副主任）

責任編輯 / 王曉霞