黑龍江省大中型生產建設項目水土保持實踐與思考

［摘要］ 黑龍江綏芬河民用機場項目為新建國內支線機場項目，水土流失防治責任范圍為1.97 km2，劃分為飛行區、航站區、導航臺和凈空處理區4個水土流失防治分區。項目建設周期長，水土保持措施實施時間跨度大、歷時長，水土流失防治情況復雜。項目建設過程中，在水土保持管理上堅持“以檢促管”“以改促建”理念，在水土保持措施布局上遵循“局部增減，總量不減”“形式調整，效果不變”的原則，總體水土保持工作成效顯著。項目水土保持設施驗收后，各項水土流失防治指標實際完成值達標率為100%，其中擾動土地整治率、水土流失總治理度、林草覆蓋率分別超出批復值的3.79、3.71、36.40個百分點，水土保持工程質量總體評定為合格。梳理總結了項目水土保持經驗，可供大中型生產建設項目水土保持工作借鑒、參考。

［中圖分類號］ S157[文獻標識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.08.008

［引用格式］ 周寧，孫和強，劉鳳飛，等.黑龍江省大中型生產建設項目水土保持實踐與思考：以新建黑龍江綏芬河民用機場項目為例[J].中國水土保持，2024（8）：29-31.

大中型生產建設項目對地表擾動大，水土流失隱患多、危害大[1]，其水土保持措施實施的時間跨度大，水土流失防治歷時長，是人為水土流失防控的重點，也是水行政主管部門履行水土保持監管職責的關鍵對象。以新建黑龍江綏芬河民用機場項目為例，2016年5月項目取得了水土保持方案批復，至2023年8月才進行了水土保持設施自主驗收。這期間，水利部先后印發了《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規定（試行）》（辦水保〔2016〕65號）、《生產建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）》（辦水保〔2018〕133號）、《生產建設項目水土保持監督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號）等一系列規范性文件，并于2023年施行了《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號），黑龍江省也于2018年施行了《黑龍江省水土保持條例》[2]。由此可見，在項目建設周期內，從國家到省級生產建設項目水土保持行政管理體系的建設均在提質增速[3]，建設單位需對各項水土保持政策和規范進行逐一響應，動態調整。為此，筆者對該項目建設全過程水土保持工作和取得的成效進行梳理，總結出適用于黑龍江省大中型生產建設項目的水土保持經驗，以期為省域大中型生產建設項目水土流失防控提供參考。

1項目概況

綏芬河民用機場項目位于黑龍江省牡丹江市東寧市綏陽鎮，為國內支線機場新建項目，由跑道、垂直聯絡滑行道、機位站坪和航站樓、航管綜合樓，以及通信、導航、氣象、供油、供電、供水、消防救援等相關設施組成。按照《水土保持工程質量評定規程》（SL 336—2006），項目劃分為5個單位工程、32個分部工程和1 052個單元工程，于2017年10月開工，2021年8月主體完工，2022年9月水土保持工程完工。項目水土流失防治責任范圍與占地面積一致，為1.97 km2，按照項目組成，劃分為飛行區、航站區、導航臺和凈空處理區4個水土流失防治分區。項目所處區域屬國家級水土流失重點預防區、全國水土保持區劃三級區長白山山地水源涵養減災區、黑龍江省水土保持區劃三級區東南部山地水源涵養減災區，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數為 800 t/（km2·a），容許土壤流失量為 200 t/（km2·a）。

2水土保持情況

2.1水土保持工作開展及完成情況

建設單位依法編報了項目水土保持方案，并獲得了水利部批復；落實了水土保持監測、監理、后續設計等工作，履行了水土保持補償費繳納責任，接受水行政主管部門監督檢查，并按督查意見整改落實；開展了水土保持設施自主驗收，并報水利部獲得批復。項目建設全過程水土保持工作開展及完成情況見表1。

2.2水土保持措施布局

施工中嚴格按照水土保持方案中設計的措施總體布局，遵循“局部增減，總量不減”“形式調整，效果不變”的原則。 周寧等：黑龍江省大中型生產建設項目水土保持實踐與思考①落實表土資源保護，施工前期結合施工場地“五通一平”，對表土賦存區域進行表土剝離，對剝離的表土采取集中堆置和保護措施。②強化施工中臨時防護，對臨時堆土采取攔擋、表面苫蓋、種草等措施。③設置排水溝，匯集地表徑流，并在排水出口處設置沉沙池，有效將因施工擾動造成的流失土壤控制在水土流失防治責任范圍內。④優化排水體系，結合地勢和匯水條件布置Ⅰ類鋼筋混凝土蓋板暗溝、Ⅰ類鋼筋混凝土蓋板明溝、Ⅱ類鋼筋混凝土蓋板暗溝、Ⅱ類鋼篦子溝、混凝土預制塊梯形明溝、Ⅲ類鋼筋混凝土蓋板暗溝、Ⅱ類雙孔排水箱涵、混凝土預制塊矩形明溝和漿砌石排水明溝等功能各異的排水設施。⑤提級植物措施標準，平地撒播種草，緩坡采取客土噴播綠化，高陡邊坡采取加筋麥克墊和“三維網墊+高性能生態基材”護坡。各防治分區水土保持措施布局情況見表2。

3水土保持工作成效

3.1水土流失防治指標

按照《水利部關于新建黑龍江綏芬河民用機場水土保持方案的批復》（水保函〔2016〕207號），項目水土流失防治執行建設類項目一級標準，水土流失防治指標批復值及完成情況見表3。項目水土保持設施驗收后，各項水土流失防治指標實際完成值達標率100%，均不低于批復值，其中林草覆蓋率超出36.40個百分點。

3.2工程質量評定

經水土保持工程質量評定，1 052個單元工程全部合格，合格率100%；32個分部工程全部合格，合格率100%（見表4）；土地整治工程、斜坡防護工程、防洪排導工程、植被建設工程和臨時防護工程5個單位工程全部合格，合格率100%；項目水土保持工程質量總體評定為合格。

4經驗

4.1水土保持措施實施

4.1.1臨時措施

對臨時堆土的防護采取苫蓋和種草組合的方式，草葉遮蔽可減輕降雨對土壤的濺蝕，草根蔓延可固持土壤、穩定邊坡。堆土時間超過2 a的，表面植被覆蓋良好時可拆除密目網，避免其老化破碎污染土壤；表面植被覆蓋不足的，需更換密目網并補種草。機場圍墻兩側、邊坡匯水處的排水溝采取永久、臨時結合布置，可節約建設投資，減少施工擾動和提級施工期防治標準。沉沙池須及時清掏，特別是在雨季強降雨后，以避免淤積過量影響沉沙效果。黑龍江省的極寒天氣會造成凍融侵蝕和破壞，春季復工時要對臨時措施外觀質量和運行效果進行檢查，并在雨季來臨前完成整修或替換。

4.1.2工程和植物措施

植物措施結合土建工程完工時序跟進實施，可有效縮短地表裸露時間，實現施工期項目渣土防護率整體達標，以及部分防治分區林草植被恢復率和林草覆蓋率指標提前達標。邊坡采取工程和植物措施相結合的方式進行防護，水土流失防治效果明顯，可避免單一植物護坡可能造成的局部崩落、滑移，或單一工程護坡造成的林草覆蓋率低、缺少景觀效果。建設單位組織監理單位對已實施的工程和臨時措施進行日常巡檢，特別是每年春季復工后及汛期暴雨后，及時巡檢可第一時間發現水土保持設施的運行問題，并針對人為和外營力破壞的不同情形進行定責和整修。

4.2水土保持管理

4.2.1監督檢查

建設單位以水行政主管部門對項目水土保持方案落實情況的監督檢查為抓手，“以檢促管”“以改促建”，對建設期間水土保持法規、政策的調整和變化做出快速、精準的響應，規范對水土保持監測、監理和施工單位的工作要求，督促參建各方節奏協調、進度銜接，消除水土保持工作的環節缺漏隱患，避免在水土保持工作程序上“走錯路、走彎路”，節約經濟、時間和行政成本。

4.2.2監測和監理

建設單位通過掌握水土保持監測單位對水土流失防治責任范圍、水土保持措施實施量、挖填土石方量的跟蹤監測成果，以及水土保持監理單位對水土保持重要單位工程實施情況質量評定的關鍵節點工作進展情況，可更準確判識水土保持變更程序的啟動時機，更快速響應水行政主管部門的監督檢查，更有效調度水土保持措施施工時序與進度。

4.2.3設施驗收

建設單位提早委托水土保持設施驗收第三方單位（以下簡稱“驗收第三方”），一方面可壓縮流程用時，使驗收第三方有更充裕的時間收集、梳理項目建設資料，統計、匯編水土保持設施驗收資料；另一方面可規避環節風險，驗收第三方在水土保持監理、監測單位及施工單位尚未離場時介入，便于全面掌握項目建設全過程水土保持信息，及時發現影響水土保持設施驗收的問題，提示建設單位及時處理解決。

5結束語

新建黑龍江綏芬河民用機場的水土保持實踐表明，生產建設單位在水土保持措施布局上遵循“局部增減，總量不減”“形式調整，效果不變”的原則，在水土保持管理上堅持“以檢促管”“以改促建”，有助其全面履行水土流失防治責任，節約經濟、時間和行政成本。生產建設項目特別是大中型生產建設項目嚴格落實水土保持“三同時”制度，嚴格控制地表擾動，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失，是貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》和推動新時代水土保持工作高質量發展的有力實踐。

［參考文獻］

［1］ 柯妍，郭睎堯，沈波.遙測技術在大中型生產建設項目監督管理中的實踐應用及體會[J].中國水土保持，2016（6）：71-73.

［2］ 李超，周寧.《黑龍江省水土保持條例》立法亮點[J].中國水土保持，2018（3）：4-6.

［3］ 周寧，李超，呂志學，等.黑龍江省生產建設項目水土保持監管實踐[J].中國水土保持，2020（8）：4-6.

收稿日期： 2024-01-18

基金項目： 水利部重大科技項目（SKS2022095）

第一作者： 周寧（1984—），男，黑龍江海倫人，工程師，碩士，主要從事水土保持規劃設計及土壤侵蝕研究工作。

通信作者： 李超（1986—），女，吉林長嶺人，工程師，碩士，主要從事水土保持監測工作。

E-mail： lichao5.15@163.com

（責任編輯張緒蘭）